延政辦函〔2020〕101號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈進一步加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)意見〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈進一步加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)意見〉的通知》










延政辦函〔2020〕101號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《關(guān)于進一步加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2020年8月4日

關(guān)于進一步加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)的意見

建立完善應(yīng)急物資儲備體系，是應(yīng)對突發(fā)事件和提升應(yīng)急管理水平的重要保障。為適應(yīng)機構(gòu)改革新形勢要求，進一步加強我市應(yīng)急物資儲備工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《延安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，建立健全適度完備高效的應(yīng)急物資儲備體系，進一步提高處理突發(fā)事件和急難險重任務(wù)能力，最大限度減少和降低各類災(zāi)害災(zāi)難造成的損失，最大程度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌布局、分級負責(zé)。按照“統(tǒng)籌布局、分級負責(zé)、分類儲備、信息共享”的要求，各縣（市、區(qū)）要建立健全應(yīng)急物資儲備體系，落實應(yīng)急物資儲備的規(guī)模、儲備和管理工作。市級各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)應(yīng)急物資的儲備、管理、統(tǒng)籌和指導(dǎo)工作。

（二）適度完備、重點突出。各縣（市、區(qū)）要針對突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的趨勢和特點，確定本級應(yīng)急儲備物資的種類和規(guī)模，分階段組織實施。市級各有關(guān)部門要立足于應(yīng)對和處置各類重大突發(fā)事件，做好市級專項應(yīng)急物資儲備和區(qū)域布局工作。

（三）多種形式、注重實效。按照“政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備相結(jié)合”要求，全面推進應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。倡導(dǎo)全社會捐助、捐贈各類應(yīng)急救援物資，積極引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭進行必要的應(yīng)急儲備。建立以市級應(yīng)急物資儲備為核心，縣級應(yīng)急物資儲備為支撐，商業(yè)儲備、能力儲備為基礎(chǔ)，社會捐助捐贈和家庭儲備為補充，覆蓋全市的應(yīng)急物資儲備體系。

（四）綜合調(diào)度、統(tǒng)一指揮。按照“誰儲備、誰使用，誰征用、誰補償”的原則，建立全市應(yīng)急物資調(diào)用機制。應(yīng)急物資儲備責(zé)任單位在處置本區(qū)域本系統(tǒng)突發(fā)事件時，按照有關(guān)規(guī)定，自行調(diào)用所儲備的應(yīng)急物資。當突發(fā)事件升級或特別需求，涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門調(diào)用應(yīng)急儲備物資時，由市政府對應(yīng)急物資實行統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一調(diào)度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由實施應(yīng)急征用的單位負責(zé)落實補償事宜。

三、職責(zé)分工

各責(zé)任單位結(jié)合工作實際，按照有關(guān)規(guī)定、職責(zé)和任務(wù)，分別負責(zé)落實各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急物資儲備、更新和日常管理。

（一）重要商品儲備。主要儲備糧、棉、食用油和糖等對國計民生有重要影響的農(nóng)副產(chǎn)品,以及原油、重要稀有金屬等戰(zhàn)略物資。由市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市商務(wù)局牽頭，會同市財政局、市市場監(jiān)管局研究提出重要商品儲備計劃，并抓好落實工作。

（二）公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備。主要儲備用于重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件調(diào)查處理和醫(yī)療救治需要的藥品和醫(yī)療器械。由市衛(wèi)健委牽頭，會同市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市工信局、市市場監(jiān)管局、延安物流儲備（集團）有限公司研究提出公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備計劃，并負責(zé)落實。

（三）災(zāi)害救助應(yīng)急物資儲備。主要儲備用于緊急搶救轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和安排災(zāi)民生活的各類物資。由市應(yīng)急管理局牽頭，會同市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市市場監(jiān)管局等部門研究提出災(zāi)害救助應(yīng)急物資儲備計劃，并負責(zé)落實。

（四）防汛抗旱應(yīng)急物資儲備。主要儲備用于支持遭受嚴重洪澇干旱災(zāi)害地區(qū)開展防汛搶險、抗旱減災(zāi)、救助受洪災(zāi)旱災(zāi)威脅群眾應(yīng)急需要的各類物資。由市水務(wù)局牽頭，會同市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局研究提出防汛抗旱應(yīng)急物資儲備計劃，并負責(zé)落實。

（五）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急物資儲備。主要儲備發(fā)生生產(chǎn)安全事故后用于實施搶險救援行動的工具、設(shè)備、器材等物資。由市應(yīng)急管理局牽頭，會同市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局研究提出安全生產(chǎn)事故應(yīng)急物資儲備計劃，并負責(zé)落實。

（六）動植物疫病防治、農(nóng)作物種子等應(yīng)急物資儲備。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局研究提出動植物疫病防治、農(nóng)作物種子等應(yīng)急物資儲備計劃，并負責(zé)落實。

（七）森林防火、病蟲害防治應(yīng)急物資儲備。由市林業(yè)局牽頭，會同市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市財政局、市市場監(jiān)管局研究提出森林防火、病蟲害防治應(yīng)急物資儲備計劃，并負責(zé)落實。

（八）縣（市、區(qū)）應(yīng)急物資儲備。根據(jù)本縣（市、區(qū)）區(qū)域特點，參照市級重要商品儲備和專業(yè)儲備辦法，重點落實與本區(qū)域應(yīng)急處置需要相符的應(yīng)急物資儲備，相關(guān)儲備方案報送市發(fā)改委和市應(yīng)急管理局備案。

四、管理機制

　?。ㄒ唬┕芾磔啌Q制度。市級應(yīng)急物資儲備要按照“行業(yè)管理、分級負責(zé)”的原則，進行儲備、管理、輪換和調(diào)用。各牽頭部門要負責(zé)制定和完善各專業(yè)儲備的行業(yè)管理辦法和工作預(yù)案，建立健全應(yīng)急物資儲備、管理、輪換和調(diào)用工作機制，加強和規(guī)范應(yīng)急物資儲備管理，確保災(zāi)情疫情等突發(fā)應(yīng)急事件發(fā)生時各專業(yè)儲備能夠及時有效供應(yīng)。

（二）儲備論證制度。各級各類應(yīng)急物資儲備責(zé)任單位每5年對應(yīng)急物資儲備規(guī)劃進行系統(tǒng)研究論證，針對處置突發(fā)事件的特點和要求，組織對應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備方式、補貼標準和布局等方面進行分析評估，切實增強應(yīng)急物資儲備的針對性、實用性和科學(xué)性。

（三）信息報送制度。各有關(guān)部門和單位要建立健全應(yīng)急物資儲備數(shù)據(jù)庫，及時做好數(shù)據(jù)采集、整理與更新工作。每年8月底前，將上一年度應(yīng)急物資儲備的品種、數(shù)量、布局和消耗情況等數(shù)據(jù)報市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局、市財政局備案，財政部門結(jié)合備案意見，審核下一年度財政預(yù)算。

（四）動態(tài)監(jiān)管制度。各有關(guān)部門和單位要按照儲備計劃，對實物儲備、信息儲備、生產(chǎn)能力儲備、技術(shù)儲備等動態(tài)管理情況進行定期更新。加快建立各類應(yīng)急儲備物資數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測預(yù)警體系，實行動態(tài)管理、信息共享。市發(fā)改委和市應(yīng)急管理局要會同相關(guān)部門適時組織檢查指導(dǎo)。

五、調(diào)用機制

各級應(yīng)急物資要按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則進行儲備、管理和調(diào)用。

（一）本級調(diào)用。突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)卣畱?yīng)緊急調(diào)用本級政府應(yīng)急儲備物資，用于搶險救災(zāi)。

（二）請求支援。在本級應(yīng)急儲備物資短缺時，可向上一級政府提出緊急調(diào)用申請。申請原則上應(yīng)為書面請示，內(nèi)容包括：報告災(zāi)情，提出所需物品數(shù)量，運達時間和地點，是否需要專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)，聯(lián)系人信息，本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。在緊急情況下，可先行電話或視頻報告并經(jīng)上級政府同意后，先行組織實施，事后補辦手續(xù)。

（三）市級調(diào)用。市級有關(guān)部門在接到各縣（市、區(qū)）政府的調(diào)用請求后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，并提出調(diào)用方案，報聯(lián)席會議審定后執(zhí)行；重大調(diào)用方案，報市政府審定后執(zhí)行。在接到調(diào)用指令后，具體負責(zé)組織實施應(yīng)急儲備物資的調(diào)用、運輸和發(fā)放管理。

（四）響應(yīng)結(jié)束。突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，各級政府要對本級調(diào)用物資的使用情況進行統(tǒng)計和審計。對已消耗的物資，在本級審計部門進行審計后，由本級主管部門商同級財政部門及時安排資金充實儲備。對未使用的或可回收利用的物資，進行清理后登記入庫。

六、保障措施

（一）建立聯(lián)席會議制度。成立市應(yīng)急物資儲備聯(lián)席會議制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局為牽頭部門，市衛(wèi)健委、市財政局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、延安物流儲備集團公司為成員單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任擔任。聯(lián)席會議負責(zé)落實全市應(yīng)急物資儲備規(guī)劃；研究制定應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)、儲備方式、審批流程及監(jiān)督管理等制度；按照市政府要求，協(xié)調(diào)、指揮市級各有關(guān)部門組織實施市級應(yīng)急物資的調(diào)用工作，必要時向市政府提出請求中省支援的建議；對全市應(yīng)急物資儲備工作實施檢查指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要在2020年年底前建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。

（二）資金保障。按照分級負責(zé)的原則，應(yīng)急物資儲備的保障經(jīng)費由市縣兩級財政通過部門預(yù)算落實安排。市級各有關(guān)部門要加強對政府儲備代儲企業(yè)的資金監(jiān)管，科學(xué)核定對代儲企業(yè)的利息、費用及合理利潤的財政補貼。

（三）加強管理。各縣（市、區(qū)）政府要加強應(yīng)急儲備物資管理，加快建立高效的應(yīng)急物資保障調(diào)度指揮平臺，制定和完善應(yīng)急物資儲備的管理辦法和工作預(yù)案，健全應(yīng)急物資儲備、調(diào)用、運輸和發(fā)放工作機制。市級各有關(guān)部門要加強對各類應(yīng)急物資儲備的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作檢查，加強對政府儲備代儲企業(yè)的管理，努力提高對各類應(yīng)急儲備物資的使用和管理水平。科學(xué)核定對代儲企業(yè)的利息、費用及合理利潤的財政補貼。加強對應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)用等環(huán)節(jié)的審計和監(jiān)察，確保儲備規(guī)范、使用有效。要廣泛動員社會力量積極參與應(yīng)急物資儲備工作，擴大應(yīng)急物資儲備來源。

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