延政辦函〔2018〕160號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治督查反饋問題整改方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治督查反饋問題整改方案〉的通知》










延政辦函〔2018〕160號

各縣區(qū)人民政府，市非洲豬瘟防控應急指揮部成員單位：

《延安市非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治督查反饋問題整改方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好整改工作。

延安市人民政府辦公室

2018年11月26日

延安市非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治督查反饋問題整改方案

10月29日至11月7日，市政府安排專項督查組，分四組對各縣區(qū)非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進行了專項督查，針對督查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定如下整改方案：

一、指導思想

認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的批示和部署，緊緊圍繞疫情防控、統(tǒng)籌生產(chǎn)供應、加快推進禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷進度、強化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護等工作要求，堅持問題導向，明確整改責任，細化整改措施，全面推進畜禽污染防治和廢棄物資源化利用，提升全市非洲豬瘟防控能力和水平，打贏非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)。

二、存在問題及整改措施

（一）共性問題

1.人員數(shù)量少，組成結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)老化，高學歷專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)力量薄弱，服務(wù)能力不足。

責任單位：各縣區(qū)人民政府

整改措施：引進和招錄年輕專業(yè)技術(shù)人員，加強人員配備，強化技術(shù)培訓，提高服務(wù)水平。

2.防疫物資儲備不足，不能滿足應急需求。受經(jīng)費影響，縣區(qū)應急物資貯備不足，更新緩慢，部分物資有過期現(xiàn)象，與省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于切實做好突發(fā)重大動物疫情應急物資儲備工作的通知》要求有較大的差距，直接影響疫情及時處置工作。

責任單位：各縣區(qū)人民政府

整改措施：加強經(jīng)費保障，要依照《動物防疫法》和《陜西省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于做好應對突發(fā)重大動物疫情應急物資儲備工作的通知》（陜牧發(fā)〔2018〕108號）要求，加快應急物資更新，要貯備充足，滿足應急需求。

3.餐廚垃圾處理不規(guī)范、不徹底，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部餐廚剩余物的監(jiān)管職責不明確。

責任單位：各縣區(qū)人民政府

整改措施：建立餐廚剩余物全鏈條的監(jiān)管機制，明確餐廚廢棄物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、處理、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門，加大宣傳、督促檢查力度，徹底切斷疫情通過泔水喂豬傳播的途徑。

4.重視程度不夠，部門協(xié)作有待加強?？h區(qū)政府對非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的重要性認識不到位，重視程度不夠，雖然建立了指揮機構(gòu)，但職責不明，宣傳工作不到位，部門協(xié)作未充分發(fā)揮，聯(lián)防聯(lián)控有待進一步加強。

責任單位：各縣區(qū)人民政府

整改措施：縣區(qū)政府主要負責同志對非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作要進行再部署，再落實，進一步明確和強化各相關(guān)部門工作職責，細化責任。各相關(guān)部門要積極主動參與非洲豬瘟防控和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，及時互通信息，形成合力，確保工作取得實效。

5.禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷工作推進緩慢。養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷工作缺乏資金補貼和配套政策支持，養(yǎng)殖場戶對關(guān)閉搬遷工作抵觸情緒較大，搬遷關(guān)閉執(zhí)行難度大，大部分縣區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷進度都比較緩慢。

責任單位：各縣區(qū)人民政府

整改措施：加大財政資金補貼力度，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門共同推進關(guān)閉和搬遷工作，確保禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷工作按時完成。

6.縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、第二次污染源普專項經(jīng)費沒有落實。

責任單位：各縣區(qū)人民政府

整改措施：出臺配套政策，加大財政支持，鼓勵社會資本參與糞污資源化利用。以養(yǎng)殖大縣為重點，培育壯大第三方治理企業(yè)和社會化服務(wù)組織，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）個性問題

1.基層獸醫(yī)體系建設(shè)不完善，執(zhí)法人員不足。鎮(zhèn)村機構(gòu)改革后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由原來的144個減少到現(xiàn)在的74個，在職在編人員由455人減少到250人。子長、宜川縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編制4人，實有在職在編1人，黃龍縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在職在編7人，執(zhí)法人員嚴重不足，不能滿足實際工作需求。延長、富縣、宜川、黃陵、黃龍五縣基層畜牧獸醫(yī)站撤銷，人員劃轉(zhuǎn)，基層重大動物疫病防控工作失去抓手。

責任單位：子長、宜川、黃龍、延長、富縣、黃陵縣人民政府

整改措施：在確保按要求完成機構(gòu)改革任務(wù)的前提下，加大基層畜牧獸醫(yī)站和縣鄉(xiāng)動監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法人員配備，確?；鶎臃酪?、執(zhí)法工作正常開展。

2.非洲豬瘟防控公路檢查站設(shè)立不足，監(jiān)管存在漏洞。志丹、吳起與甘肅省交界道路較多，吳起縣設(shè)立非洲豬瘟防控公路檢查站1個，志丹縣未設(shè)立，監(jiān)管存在漏洞，存在風險隱患。

責任單位：吳起、志丹縣人民政府

整改措施：加強對跨省調(diào)運的生豬和生豬產(chǎn)品的監(jiān)管，在省際間高速公路封堵的基礎(chǔ)上，加大對省際間縣道、鄉(xiāng)間小路調(diào)運管控，嚴防死堵，阻礙疫病的引入傳播。

3.肉品市場監(jiān)管存在漏洞。延長縣肉品市場監(jiān)管不足，責任落實不到位，發(fā)現(xiàn)銷售未經(jīng)檢疫、檢驗的肉品現(xiàn)象。

責任單位：延長縣人民政府

整改措施：強化肉品市場聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法和檢查力度，嚴厲打擊未經(jīng)檢疫、檢驗出售肉品的違法行為。

4.畜禽廢棄物資源化利用工作落實不力。寶塔區(qū)、吳起縣、志丹縣畜禽廢棄物資源化利用工作實施方案沒有正式印發(fā)，工作責任和目標任務(wù)落實不到位，工作推進緩慢滯后。

責任單位：寶塔區(qū)、吳起縣、志丹縣人民政府

整改措施：盡快印發(fā)實施方案，明確目標，夯實責任，強化措施，確保按時完成工作任務(wù)。同時，積極借鑒省內(nèi)外的成功經(jīng)驗，探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新方法、新機制。

5.省委環(huán)保督察整改落實工作進展緩慢。寶塔區(qū)農(nóng)村小型養(yǎng)殖場264個，配套廢棄物貯存處理設(shè)施的有14個，未配套相關(guān)設(shè)施有250個；志丹縣農(nóng)村小型養(yǎng)殖場共53個均未配套相關(guān)設(shè)施，延河流域5個規(guī)模養(yǎng)殖場都未關(guān)閉搬遷；省政府專題會議指出吳起縣惠民養(yǎng)豬場、甘泉縣延安紀豐農(nóng)業(yè)公司，甘泉縣鵬潤畜牧發(fā)展有限公司、華榮養(yǎng)殖小區(qū)、柴溝河灣養(yǎng)豬小區(qū)距洛河不足500米，尚未搬遷。

責任單位：寶塔區(qū)、志丹縣、吳起縣、甘泉縣人民政府

整改措施：認真落實《延安市貫徹落實省委環(huán)保督察反饋問題整改方案》，加快推進延河流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場的關(guān)閉搬遷工作，加大農(nóng)村小型養(yǎng)殖場污染防治改造工作，盡快配備設(shè)施設(shè)備，確保養(yǎng)殖污染零排放。

三、工作要求

各縣區(qū)政府要主動認領(lǐng)問題，嚴格對照反饋意見，建立整改清單，進一步細化分解整改措施，制定整改實施方案。要建立問題臺賬、明確整改時限，落實整改責任，確保整改取得實實在在的效果（各縣區(qū)要確定一名工作人員具體負責整改日常工作）。市非洲豬瘟防控應急指揮部成員單位要結(jié)合自己業(yè)務(wù)職責，加強對各縣區(qū)存在問題的督導工作，確保各縣區(qū)問題整改到位，工作上臺階，見實效。

各縣區(qū)要在12月28日前完成整改工作，形成整改報告，經(jīng)縣政府主要領(lǐng)導簽字后報市非洲豬瘟防控應急指揮部辦公室（聯(lián)系人：任愛林 聯(lián)系電話：2909716）。

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