延政辦函〔2017〕102號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作方案的通知》










延政辦函〔2017〕102號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《延安市加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

延安市人民政府辦公室

2017年6月29日

（此件公開發(fā)布）

延安市加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作方案

為全面加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管，根據(jù)《陜西省整頓市場環(huán)境加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管總體工作方案》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)制定以下工作方案。

一、統(tǒng)籌推進放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管

（一）堅持放管結(jié)合。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”的原則，進一步簡化審批程序，壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能。同時要落實好“三個清單”動態(tài)管理機制，適時調(diào)整和及時向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。（市發(fā)改委、行政審批管理處負責）

（二）強化事中事后監(jiān)管。全市投資項目審批事項，除涉密項目外，一律通過全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行申報、受理和限時辦結(jié)，做到項目建設(shè)領(lǐng)域各部門、各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、配合與銜接。加強項目報建階段審批事項監(jiān)管，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實現(xiàn)全過程協(xié)同監(jiān)管。（市規(guī)劃局、住建局、國土局、環(huán)保局、交通局、水務(wù)局、城管局、發(fā)改委等部門負責）

二、規(guī)范公共資源交易，確保公開透明公正

（三）嚴格項目招標事項管理。在建設(shè)項目招標實施方案核準上，按照招投標法、招投標實施條例，嚴格界定公開招標、邀請招標和自行招標范疇。不斷規(guī)范信息公開內(nèi)容，將公開招標項目資格預審公告、招標公告、中標結(jié)果公告、違法失信行為等納入信息公開范圍，公開透明招標行為，確保招標公平公正。（市發(fā)改委、住建局負責）

（四）加強工程發(fā)包分包管理。加強對工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標監(jiān)督管理。項目建設(shè)單位對招標投標工作負總責，對總承包企業(yè)采購關(guān)鍵設(shè)備材料實行全過程監(jiān)督?？偝邪髽I(yè)要按照合同約定對工程質(zhì)量、工期、造價等負責，對關(guān)鍵設(shè)備材料、分包工程要嚴格執(zhí)行招標程序。（市住建局、水務(wù)局、交通局、城管局等部門負責）

（五）加快公共資源交易平臺建設(shè)。繼續(xù)完善公共資源交易平臺整合工作，實現(xiàn)房建、市政、交通、水利、裝飾裝修、治溝造地、土地整理等使用國有資金的建設(shè)項目和土地招拍掛項目全部納入公共資源交易平臺交易。規(guī)范公共資源交易程序，推行招標投標全流程電子化操作，確保公開、公平、公正交易。（市發(fā)改委牽頭，住建局、國土局、交通局、水務(wù)局等部門配合）

三、夯實工程監(jiān)管責任，健全全過程監(jiān)管體系

（六）嚴格執(zhí)行工程建設(shè)程序。對未經(jīng)批準或手續(xù)不全開工的，要依法責令停工，責令項目建設(shè)單位和參與建設(shè)的施工、監(jiān)理等單位限期整改。（市規(guī)劃局牽頭，住建局、國土局、發(fā)改委等部門配合）

（七）全面落實項目參建各方主體責任。進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系，嚴格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理五方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規(guī)定。強化個人執(zhí)業(yè)管理，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，規(guī)范從業(yè)行為，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。落實工程質(zhì)量終身責任書面承諾、永久性標牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責任追究力度。（市住建局牽頭，交通局、水務(wù)局、城管局、發(fā)改委等部門配合）

（八）強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。強化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和公共建筑工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和重要設(shè)備、主要材料的檢驗及工程竣工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；加強對工程監(jiān)理單位履職情況的監(jiān)管，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用；加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，持續(xù)深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治，杜絕重大安全事故。（市住建局牽頭，交通局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

（九）全面整頓工程質(zhì)量檢測市場。制定全市工程質(zhì)量檢測管理制度，健全工程計量保障體系。加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴厲懲戒出具虛假工程質(zhì)量檢測報告等行為。將暗訪暗查與綜合督查、專項檢查和不定期巡查相結(jié)合，增強質(zhì)量安全檢查的針對性。（市住建局牽頭，質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

四、加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，健全全面監(jiān)管體系

（十）加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管。在生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品質(zhì)量采取定期監(jiān)督檢查和不定期抽查的方式，建立長效監(jiān)督機制。對檢查和抽查發(fā)現(xiàn)的問題，要立即進行處理，及時向社會公布，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)督。加強對質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)和計量檢定校準機構(gòu)的監(jiān)督管理，重點加強對取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、3C強制認證、計量器具制造許可證、特種設(shè)備生產(chǎn)許可證生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，對出現(xiàn)違規(guī)行為的機構(gòu)責令整改直至吊銷資質(zhì)。對發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的企業(yè)，嚴格依法處理，納入重點監(jiān)管名單。（市質(zhì)監(jiān)局負責）

（十一）全面檢查工程建設(shè)商品市場秩序。認真開展抽查檢查，以建筑材料、裝飾材料、型材產(chǎn)品、電氣設(shè)備為重點，進行“拉網(wǎng)式”排查，覆蓋率達到90%以上。（市工商局負責）

（十二）加強著名商標管理。充分運用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施聯(lián)合懲戒，對發(fā)現(xiàn)著名商標持有人受到有關(guān)部門依法處罰的，及時撤銷其著名商標。加強注冊商標專用權(quán)保護，嚴肅查處商標侵權(quán)行為。（市工商局負責）

五、完善信用體系建設(shè)，實現(xiàn)信用信息共享

（十三）加強企業(yè)信用信息公示和企業(yè)信用監(jiān)管工作。認真落實市政府《關(guān)于加強企業(yè)信用監(jiān)管推進企業(yè)信用體系建設(shè)的意見》，按照全省關(guān)于企業(yè)綜合信用等級評價及其管理的制度規(guī)范，指導、監(jiān)督第三方信用服務(wù)機構(gòu)依法依規(guī)開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動，推進企業(yè)綜合信用等級在政府管理及各類經(jīng)濟社會活動中的廣泛應(yīng)用。落實推行企業(yè)綜合信用等級評價報告在政策扶持、財政資金補助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、公共資源交易、建設(shè)項目招投標等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。落實年度報告公示制度，及時將企業(yè)的基本信息通過全國企業(yè)信用公示系統(tǒng)向社會公示。（市網(wǎng)信辦、工商局牽頭，發(fā)改委、考核辦、文明辦等部門配合）

（十四）健全聯(lián)合激勵懲戒機制。做好“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照《延安市貫徹落實陜西省違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒辦法實施意見》制定本縣區(qū)、本部門所轄范圍內(nèi)“黑名單”的發(fā)布標準、內(nèi)容、組織等管理制度以及聯(lián)合懲戒對象、方式、措施及監(jiān)管標準等實施細則，每月將守信激勵和失信典型案例上報市網(wǎng)信辦，由市網(wǎng)信辦負責逐級上報，歸集到全國信用信息平臺。建立多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動機制，將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。對于符合條件的誠信主體，依法依規(guī)采取行政審批便利化服務(wù)、優(yōu)先享受各類政府優(yōu)惠扶持政策、在公共資源交易等經(jīng)濟活動中給予信用加分等激勵措施。對失信主體，視情節(jié)在市場準入、行政審批、資質(zhì)審核、從業(yè)資格認定、注冊新公司、國有土地出讓、工程招投標、政府采購、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、外匯管理、進出口管理、出入境管理、授予榮譽稱號等方面依法聯(lián)合限制，提高違法失信成本。（市網(wǎng)信辦牽頭，文明辦、中院、工商局、人民銀行延安市中心支行等部門配合，各相關(guān)部門、縣區(qū)按照職責抓好落實。）

（十五）加強信用信息管理。完善各項信用管理制度，加強對各縣區(qū)、各部門信用建設(shè)工作的指導、督查和檢查，對未按規(guī)定公開、共享、使用信用信息的部門定期給予通報；對因此造成不良后果的，嚴肅追究領(lǐng)導責任。（市網(wǎng)信辦負責）

六、加強環(huán)境保障建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十六）大力打擊假冒偽劣產(chǎn)品損害公共利益犯罪。認真研究我市生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪的規(guī)律、特點，充分利用各種信息平臺和偵控手段，精心組織開展專案攻堅，嚴厲打擊易發(fā)高發(fā)的國家重點、惠民利民工程建設(shè)領(lǐng)域中損害公用利益的生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品犯罪。（市公安局負責）

（十七）大力打擊官商勾結(jié)破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪。加強偵查破案力度，嚴厲打擊擾亂市場秩序、金融秩序、涉稅、妨礙公司企業(yè)管理秩序、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴重經(jīng)濟犯罪活動，特別是對涉案金額巨大，涉及面廣，影響穩(wěn)定的案件要精心組織，全力偵破，最大限度挽回經(jīng)濟損失，并依法對犯罪嫌疑人打擊處理。始終保持對官商勾結(jié)破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的高壓態(tài)勢。（市公安局牽頭，監(jiān)察局等部門配合）

（十八）大力打擊破壞工程建設(shè)環(huán)境等行為的犯罪活動。不斷深化打黑除惡，大力打擊惡意阻擋工程施工、破壞施工環(huán)境等違法犯罪活動，特別是在建筑領(lǐng)域等易滋生黑惡勢力的行業(yè)、領(lǐng)域、市場組織開展?jié)L動排查，確定重點打擊目標，精準打擊，嚴厲打擊涉足民生領(lǐng)域黑惡勢力強買強賣、欺行霸市等違法犯罪行為。（市公安局負責）

七、加大整頓查處力度，強化工程建設(shè)監(jiān)管

（十九）加強組織領(lǐng)導。建立我市整頓市場環(huán)境加強工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)合會議制度，定期召開專題會議，研究解決突出問題，落實整改措施，完善相關(guān)體制機制，促進市場環(huán)境不斷優(yōu)化、工程建設(shè)監(jiān)管持續(xù)加強。各相關(guān)部門要高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作，參照本工作方案，制定具體行動計劃。（市住建局牽頭，相關(guān)部門按照工作職責抓好落實）

（二十）加大審計、稽查力度。加強對工程的審計、稽察力度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為嚴肅查處，確保工程規(guī)范管理和資金安全。（市審計局牽頭，發(fā)改委、住建局、國土局、財政局、交通局、水務(wù)局、城管局等部門配合）

八、市縣聯(lián)動，落實責任

（二十一）各縣區(qū)人民政府要高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管工作，參照本工作方案，制定具體實施方案。重點對建筑工程招投標、建筑施工質(zhì)量安全、中介服務(wù)、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、建筑材料檢測等環(huán)節(jié)存在的突出問題，在本轄區(qū)內(nèi)迅速開展整頓建筑市場秩序?qū)ｍ椥袆樱S護公開平等、競爭有序、誠實守信的建筑市場環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市