延政辦函〔2016〕97號《延安市人民政府辦公室關(guān)于開展“三去一降一補”重點工作專項督查的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于開展“三去一降一補”重點工作專項督查的通知》










延政辦函〔2016〕97號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了加快推進我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，按照市委、市政府《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)的實施意見》（延市發(fā)〔2016〕12號）的安排部署與市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，市政府決定對“三去一降一補”26項攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實情況開展專項督查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、 督查內(nèi)容

各縣區(qū)政府、市政府各工作部門貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)的實施意見》（延市發(fā)〔2016〕12號）文件情況。具體任務(wù)如下：

1.對接落實原油供應(yīng)加工、天然氣生產(chǎn)計劃，以氣補油、以煉補采。加快貫屯、蘆村、車村一號等煤礦生產(chǎn)手續(xù)審批辦理和礦井建設(shè)，年內(nèi)引導(dǎo)退出6家小煤礦、退出落后產(chǎn)能150萬噸。

2.支持現(xiàn)有石油裝備制造企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)升級。加大卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加一、二類中高端煙比重，力爭單箱產(chǎn)值達到全國平均水平。擴大新“延安”牌高端卷煙生產(chǎn)銷售。加快經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化基地、深圳輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陜建安塞新型材料工業(yè)園區(qū)及PC構(gòu)件、延川龍基醫(yī)藥生產(chǎn)基地等項目建設(shè)。非能工業(yè)增加值增長10%以上。

3.永煉航空煤油、志丹和安塞天然氣液化項目建設(shè)力度，年內(nèi)建成投運或達產(chǎn)達效；延安煤油氣資源綜合利用、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、洛川輕烴綜合利用、華能延安電廠等項目完成年度投資計劃；力爭陜煤黃陵電廠開工建設(shè)。黃陵煤矸石電廠和已建成的風(fēng)能、太陽能項目滿負荷生產(chǎn)，解決光伏項目并網(wǎng)發(fā)電問題，全年發(fā)電量達到30億千瓦時。

4.按照《關(guān)于成立延安市產(chǎn)業(yè)集群推進工作機構(gòu)的通知》（延政辦發(fā)〔2016〕16號）要求，推進八大產(chǎn)業(yè)集群工作。

5.落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，出臺扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策措施，推進13個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和8個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌管理和保護，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升品牌知名度和市場占有率。加快81個淘寶村建設(shè)。

6.按要求推進落實市委、市政府《關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》（延市發(fā)〔2016〕2號）和市委辦、市政府辦《關(guān)于分解落實文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)和責(zé)任分工的通知》（延市辦字〔2016〕26號）確定的各項工作任務(wù)。

7.貫徹《延安市房地產(chǎn)去庫存的十條意見》，落實信貸支持和稅收優(yōu)惠政策。全面推進廉租住房和公租住房并軌運行，租售并舉，大力推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，市區(qū)達到80%以上，其他縣達到50%以上。對2016年1月1日后棚戶區(qū)改造征收對象購買存量商品房的，每套按中省0.8萬元獎勵標準予以獎勵。加快保障房分配入住進度，提高入住率。

8.建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶、進城購房。對農(nóng)村扶貧移民搬遷、危舊房改造等范圍內(nèi)的農(nóng)民，有條件的地方可采取貨幣化補償?shù)姆绞剑膭钇湓诔擎?zhèn)自行購房。

9.健全房地產(chǎn)市場運行監(jiān)測預(yù)警體系，根據(jù)商品房庫存規(guī)模及去庫存任務(wù)完成情況，適度調(diào)節(jié)相應(yīng)類型土地供應(yīng)規(guī)模。嚴格控制農(nóng)村新增宅基地審批。

10.完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全金融風(fēng)險識別和預(yù)測預(yù)警體系，加大對民間借貸、房地產(chǎn)市場和產(chǎn)能過剩行業(yè)的監(jiān)測力度。落實《延安市互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案》。嚴厲打擊擔(dān)保、典當(dāng)、投資咨詢、網(wǎng)絡(luò)平臺等機構(gòu)或個人采取“代客理財”、“民間借貸”等方式開展的非法集資活動。

11.提升服務(wù)質(zhì)量和效率，對擬在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和境外資本市場上市的企業(yè)，按階段支付的辦法給予60－100萬元前期費用補助。對通過審核已上市的企業(yè)，市政府給予100萬元獎勵。

12．積極跟進對接落實國家部委、省直部門和央企承諾，全年爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金不低于去年水平。推動延安光大城市發(fā)展基金、中盈基金等盡快落地，探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展模式。加強政府與社會資本合作，積極推廣PPP模式，建立健全PPP制度保障體系和工作機制，分批推出項目合作清單，年內(nèi)至少20個項目開工或進入實質(zhì)性推進階段。

13.貫徹實施延安市人民政府辦公室《關(guān)于防范市本級財政金融風(fēng)險的意見》，規(guī)范政府債務(wù)舉借行為。有序推進債務(wù)置換，切實降低債務(wù)成本。強化到期政府債務(wù)償還約束，完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，合理控制債務(wù)限額規(guī)模和增長速度，確保不發(fā)生金融風(fēng)險。

14．公布政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、部門專項資金管理清單和企業(yè)投資項目負面清單，完善政務(wù)服務(wù)平臺，大力推行在線聯(lián)網(wǎng)審批、一窗口受理、一站式辦理等各種服務(wù)模式，繼續(xù)精簡下放審批事項，將油區(qū)區(qū)塊審批權(quán)限下放至縣區(qū)。深入推進商事制度改革，推行網(wǎng)上注冊登記。規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。推進公共資源交易平臺整合工作，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

15.加快市屬42戶“僵尸企業(yè)”改制工作，及早完成首批6戶市屬國企改制目標。盡快啟動剩余36戶國企改革工作，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

16．落實財政支持企業(yè)的貸款貼息政策，降低企業(yè)融資成本，支持企業(yè)發(fā)展。嚴禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等行為。靈活運用差別化利率定價機制，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。嚴格執(zhí)行銀監(jiān)會“七不準、四公開”要求，主動研究出臺“減、免、降、緩”等辦法，支持企業(yè)發(fā)展。

17.落實國家和省上出臺的各種稅費“減免退”優(yōu)惠政策。嚴格實行政府定價管理的涉企收費目錄清單管理。修訂并出臺石油鉆前涉及各類費用補償辦法。按照中省統(tǒng)一部署，逐步下調(diào)地方教育附加征收率，調(diào)低城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。全面清理強制性、壟斷性中介和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)企業(yè)的不合理收費，依法查處各類價格違法違規(guī)行為。治理各種隱形收費行為。

18.落實精簡歸并“五險一金”政策，優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)，更好實現(xiàn)互濟功能。適當(dāng)降低經(jīng)營困難企業(yè)住房公積金繳付比例。實施社保優(yōu)惠政策，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，允許緩繳應(yīng)由企業(yè)繳納的社會保險費。對吸納困難人員就業(yè)的企業(yè)按規(guī)定給予社保補貼。

19.推進大用戶直供電、直供氣試點，協(xié)調(diào)降低工業(yè)用電、用氣價格。積極推行階梯水價，水價不超過全省平均水平。推行工業(yè)用地彈性出讓制度，降低一次性置地投入。加快推進十六大物流園區(qū)建設(shè)，推動商貿(mào)物流標準化，推行精益物流等現(xiàn)代管理技術(shù)。研究降低西延鐵路運費問題，努力降低物流成本。

20.對招商引資項目落地實行服務(wù)責(zé)任制，建立對口服務(wù)機制，一個項目一個服務(wù)小組。堅決清除不利于公平競爭的本位主義、地方保護主義，對破壞和擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，發(fā)現(xiàn)一起懲處一起。夯實縣區(qū)生產(chǎn)服務(wù)環(huán)境保護主體責(zé)任，下大力氣治理整頓阻撓施工、斷水?dāng)嗦?、破壞生產(chǎn)、無理要價、偷盜原油等違法行為，全力維護境內(nèi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

21.按照“五個一批”、“六個精準”的總體要求，建立精準扶貧臺賬，完善精準扶貧工作機制，確保年內(nèi)8.7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧和寶塔、安塞、子長、甘泉4縣區(qū)整體脫貧。加快推進扶貧移民搬遷，100個移民搬遷安置點全部開工建設(shè)。爭取貧困老區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標增減掛鉤省域流轉(zhuǎn)政策，整合涉農(nóng)資金和社會資金，加快移民搬遷安置點公共設(shè)施配套，促進移民搬遷戶盡快入住。制定實施農(nóng)村貧困人口慢性病醫(yī)療救助辦法，有效解決因病致貧返貧問題。對貧困家庭學(xué)生實行從小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)直至就業(yè)“一條龍”幫扶。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，落實工作責(zé)任，加強溝通對接，確保有一批項目和事項得到國家部委、省直廳局的支持。

22．加快推進延安新機場、蒙華鐵路、西延高鐵、吳定高速、延河綜合治理等重大項目建設(shè)，黃延高速擴能工程、沿黃公路年內(nèi)建成通車，南溝門水利樞紐工程具備供水條件，黃河引水工程黃延線全線貫通。開工綏德至延川、蒲城至黃龍、延安北過境和一批縣城過境線,開工清澗至子長高速公路，啟動子長至姚店高速公路前期。加快國家A類城市電網(wǎng)和電力輸送通道建設(shè)，建成330千伏延安西（順寧）、330千伏吉子現(xiàn)輸變電和一批110千伏輸變電工程，爭取陜北至武漢、隴彬至徐州外送通道外送容量，謀劃建設(shè)以延安為起點的電源外送通道。加快“寬帶鄉(xiāng)村”、4G網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施“五大工程”建設(shè)，推動延安至西安光纖網(wǎng)絡(luò)擴容提速，加快建設(shè)延安至北京的光纖直連通道。實施城市建設(shè)“十大工程”，加快棚戶區(qū)改造、道路環(huán)線、停車場、過街設(shè)施、公廁、便民市場建設(shè)。加快縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套，增強承載帶動能力。加快“三區(qū)九園”和縣域工業(yè)園區(qū)水電路、倉儲物流、生活服務(wù)基地等配套設(shè)施建設(shè)。

23.落實促進非公有制經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入能源轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、商業(yè)零售及新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。支持民營企業(yè)、中小企業(yè)整合重組，組建經(jīng)濟聯(lián)合體和實業(yè)集團。支持民營企業(yè)和科研院所合作，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵和支持私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面落實延安市人民政府《關(guān)于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，加大財政資金支持力度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新，落實稅費減免政策。全年非公經(jīng)濟占GDP比重達到24.5%以上。

24.加快商貿(mào)物流園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)，制定扶持重點物流企業(yè)具體措施，促進物流業(yè)快速發(fā)展。制定扶持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，啟動電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)服務(wù)平臺等項目建設(shè)，大力培育電商龍頭企業(yè)和具有延安特色的電商品牌。制定推動建筑業(yè)發(fā)展的政策措施，推進外地建筑企業(yè)本地注冊。建設(shè)城市商業(yè)聚集區(qū)和“15分鐘”社區(qū)便民圈。推動與華為、軟通動力、中科曙光等企業(yè)在大數(shù)據(jù)基地建設(shè)方面合作，打造云計算產(chǎn)業(yè)科研投入、運營服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套三位一體的產(chǎn)業(yè)集群。加快“四上”企業(yè)培育、大型市場統(tǒng)一結(jié)算、外地企業(yè)本地注冊等工作，推進“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”，培育入庫“四上企業(yè)”130戶以上。全年服務(wù)業(yè)占GDP比重達到30%。

25.推進天然林保護、三北防護林、橋山保護、秦晉峽谷綠化、濕地公園、森林公園、1000萬畝長青生態(tài)林等重點項目建設(shè)。抓好退耕還林、封山禁牧等工作，加大城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)的綠化力度，見縫插綠、見空增綠。以創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市為龍頭，統(tǒng)籌推進國家森林城市、園林城市、節(jié)水型城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建活動。完成治溝造地8萬畝。加快延河綜合治理，重點實施生態(tài)修復(fù)、河道疏浚、水景觀建設(shè)等工程。開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快重點鎮(zhèn)垃圾、污水集中處理設(shè)施建設(shè)。開展油氣開發(fā)安全綜合治理，實現(xiàn)油氣管道隱患全面清零目標，堅決遏制污染事故發(fā)生。編制全市自然資源資產(chǎn)負債表，實行能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控制度，落實《延安市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作方案》，嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。強化節(jié)能指標約束，確保主要污染物排放達標。

26.以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、需求向?qū)樵瓌t，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目、培訓(xùn)、融資、基金、貸款、風(fēng)投、專家指導(dǎo)、技術(shù)咨詢等一站式服務(wù)。全年新增自主創(chuàng)業(yè)1萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院圍繞產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)建設(shè)，加強技術(shù)工人、電商和新型職業(yè)農(nóng)民等實用人才培訓(xùn)，促進重點人群就業(yè)。完成勞務(wù)輸出27萬人次。推行總額預(yù)付、單病種付費、多種付費方式和智能控費管理機制，實行差異化報銷。積極推進生育保險市級統(tǒng)籌。依法推進各類用人單位參加工傷保險。全面推行居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)模式，扶持建設(shè)社會經(jīng)營性敬老院。落實好農(nóng)村“三留守”人員、空巢老人等弱勢群體的救助保障措施。推進市級公立醫(yī)院綜合改革試點和市人民醫(yī)院“創(chuàng)三甲”工作，完善延安醫(yī)療集團運行機制，重點推進醫(yī)療集團縣級分院對重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一體化管理，力爭完成市中醫(yī)院遷建，啟動實施市婦女兒童醫(yī)院、精神病專科醫(yī)院和傳染病?？漆t(yī)院改擴建項目。加快推進延安大學(xué)新校區(qū)項目建設(shè)，啟動寶塔區(qū)四中和宜川中學(xué)改制，進一步規(guī)范辦學(xué)體制。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進城區(qū)幼兒園和縣城幼兒園建設(shè)，確保年內(nèi)公辦幼兒園及在園幼兒占比均達到50%以上。開工建設(shè)延長、黃龍、洛川、宜川縣殘疾人康復(fù)中心，改造建設(shè)6所縣級老年公寓。推進陜北文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，啟動建設(shè)陜北說書館，加快市區(qū)健身場所和綜合文體中心建設(shè)。

二、督查辦法

市政府督查室總體協(xié)調(diào)，由市發(fā)改委、工信委、財政局、農(nóng)業(yè)局、人社局、旅游局、交通局、林業(yè)局、房產(chǎn)辦、招商局、扶貧局、中小企業(yè)局、金融辦、行政審批處等14個部門牽頭，組成14個督查組，每季度開展督查并上報督查情況。

1.第一組，市發(fā)改委牽頭，負責(zé)督查第3、4、12、19、24項工作任務(wù)。

2.第二組，市工信委牽頭，負責(zé)督查第1、2、15項工作任務(wù)。

3.第三組，市財政局牽頭，負責(zé)督查第13、17項工作任務(wù)。

4.第四組，市農(nóng)業(yè)局牽頭，負責(zé)督查第5項工作任務(wù)。

5.第五組，市人社局牽頭，負責(zé)督查第18、26項工作任務(wù)。

6.第六組，市旅游局牽頭，負責(zé)督查第6項工作任務(wù)。

7.第七組，市交通局牽頭，負責(zé)督查第22項工作任務(wù)。

8.第八組，市林業(yè)局牽頭，負責(zé)督查第25項工作任務(wù)。

9.第九組，市房產(chǎn)辦牽頭，負責(zé)督查第7、8、9項工作任務(wù)。

10.第十組，市招商局牽頭，負責(zé)督查第20項工作任務(wù)。

11.第十一組，市扶貧局牽頭，負責(zé)督查第21項工作任務(wù)。

12.第十二組，市中小企業(yè)局牽頭，負責(zé)督查第23項工作任務(wù)。

13.第十三組，市金融辦牽頭，負責(zé)督查第10、11、16項工作任務(wù)。

14.第十四組，市行政審批處牽頭，負責(zé)督查第14項工作任務(wù)。

三、督查要求

1.各牽頭部門要對照市委、市政府《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)的實施意見》（延市發(fā)〔2016〕12號）確定的工作任務(wù)，分別制定督查方案，月過問、季匯報，每季度末向市政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)和市政府督查室上報督查情況。

2.市政府督查室要把此項工作作為一項長期的重點工作，跟蹤督查，每季度對各組督查情況進行整理匯總，分析情況，發(fā)現(xiàn)問題，專報市政府領(lǐng)導(dǎo)。

3.此項督查情況將作為各縣區(qū)政府、市政府各工作部門平時考核納入年終考核進行加減分。

4.市政府督查室將派員赴各縣區(qū)開展專項督查，14個督查組、各縣區(qū)政府9月5日前上報“三去一降一補”工作開展情況。

延安市人民政府辦公室

2016年8月29日

（此件公開發(fā)布）

本文鏈接：http://m.fl1002.com/rule/100752.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市