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福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立特殊困難群眾幫扶服務工作機制實施方案的通知
榕政辦〔2020〕46號
各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《建立特殊困難群眾幫扶服務工作機制實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
福州市人民政府辦公廳
2020年4月16日
建立特殊困難群眾幫扶服務工作機制實施方案
為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，充分發(fā)揮政府、社會、個人三方作用，推動政府救助、社會贊助和群眾互助良性互動，按照“立足當前、著眼長遠、分類施保、穩(wěn)步提標”的原則，建立與新時代相適應的特殊困難群眾幫扶服務工作機制，實現(xiàn)“底線兜住、邊緣扶助、急難穩(wěn)住”的總體目標。現(xiàn)提出如下實施方案。
一、適用范圍
按照“兜底保障群體”“邊緣困難群體”“其他困難群體”三大類對象界定劃分、分類幫扶。
（一）兜底保障群眾
1.低保對象；
2.特困供養(yǎng)對象。
（二）邊緣困難群體
1.低收入群眾；
2.因病、因?qū)W等支出型貧困群眾；
3.各部門認定的特殊困難群眾（如：困難職工、困難職業(yè)病患者）。
（三）其他困難群體
上述對象之外，遭遇重特大急難事故且具有我市戶籍或居住證（含港澳臺居民居住證）的普通群眾。
二、工作內(nèi)容
（一）加大最低生活保障力度
一是提高保障標準。突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)一體化后的低保標準，允許各縣（市）區(qū)根據(jù)經(jīng)濟、財力、物價等因素，適當提高當?shù)乇Ｕ蠘藴屎途戎?。二是落實分類施保。對因重病重殘申請單人納入低保的困難群眾，若其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人超過70周歲，且家庭人均金融資產(chǎn)不超過當?shù)啬甑捅藴?倍的，可不核查、計算其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人個人收入和應支付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費。三是優(yōu)化審批流程。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)將低保審批權(quán)限委托下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
責任單位：市民政局、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府
（二）加大特困供養(yǎng)力度
一是提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)保障標準。對集中供養(yǎng)的半護理、全護理特困人員在現(xiàn)有供養(yǎng)標準基礎上每人每月提高1600元和2000元，分別達到3187元和3884元。提標經(jīng)費按現(xiàn)有財政體制分級負擔。二是提高集中供養(yǎng)質(zhì)量。加快各級社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、兒童福利院等供養(yǎng)服務機構(gòu)的建設和改造力度，切實改善集中供養(yǎng)機構(gòu)的生活、醫(yī)療條件，以滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。充分發(fā)揮政府舉辦的各類供養(yǎng)服務機構(gòu)托底保障功能，按照屬地保障和分級接收原則，優(yōu)先為本轄區(qū)內(nèi)生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務，確保特困人員“平日有人照應、生病有人看護”。
責任單位：市民政局、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府
（三）加大臨時救助力度
充分發(fā)揮臨時救助“救急難”的高效、靈活作用，重點提升相對貧困地區(qū)臨時救助能力。一是提高救助標準。對“邊緣困難群體”家庭或個人，因高額醫(yī)療費用或教育支出等剛性支出超出家庭可支配能力的，可按其個人實際負擔醫(yī)療費用或教育費用的30%左右比例給予臨時救助；對“其他困難群體”家庭或個人，根據(jù)其困難程度和困難持續(xù)時間等因素，分類分檔合理確定救助標準，可參照當?shù)爻鞘械捅Ｔ聵藴实?30%確定臨時救助月標準。二是擴大救助范圍。將臨時救助對象從本市戶籍（含持有我市居住證）人口擴大到在我市務工超過一年以上的外來人口，享受與本市戶籍人口同等待遇。三是拓寬救助方式。對符合臨時救助條件的家庭或個人，可采取發(fā)放救助金、實物和提供轉(zhuǎn)介服務等方式給予救助。情況緊急時，如突發(fā)公共事件，可直接發(fā)放現(xiàn)金或啟用臨時救助資金采購生活物資等方式，開展應急臨時救助。
責任單位：市民政局、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府
（四）加大醫(yī)療救助力度
2020年底前，將省定扶貧標準下的低保對象納入精準扶貧醫(yī)療疊加保險保障范圍，享受相應待遇。對“邊緣困難群體”家庭或個人，因發(fā)生大額醫(yī)療費用，經(jīng)認定為低保對象的，往前追溯12個月的個人負擔醫(yī)療費用，按醫(yī)療救助政策計算，給予一次性醫(yī)療救助。2021年以后，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“基本醫(yī)保-大病醫(yī)保-醫(yī)療救助”三重綜合醫(yī)療保障長效機制，精準分類解決困難群眾就醫(yī)負擔問題，防止因病返貧致貧，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
責任單位：市醫(yī)保局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)健委，各縣（市）區(qū)人民政府
（五）加大教育救助力度
對“兜底保障群體”家庭的適齡子女落實學前教育資助、義務教育資助、普通高中資助、中職教育資助和普通高等教育資助5大類教育資助政策。對“邊緣困難群體”和“其他困難群體”家庭的適齡子女落實義務教育階段免除學雜費、教材費等資助政策；對非義務教育階段的學生則按照《福建省家庭經(jīng)濟困難學生認定辦法》，認定劃分特別困難和一般困難兩檔，享受相應的學生資助政策。
責任單位：市教育局、市財政局、市民政局，各縣（市）區(qū)人民政府
（六）加大住房救助力度
將符合條件的“兜底保障群體”家庭或個人納入住房保障范圍，通過實物配租和租賃補貼兩種方式，優(yōu)先保障低保和特困人員的住房需求。對享受全額低保救助的家庭或個人免收實物配租房源租金，對享受差額低保救助的家庭或個人按照0.94元/月/平方的標準收取租金。對符合條件的“邊緣困難群體”家庭或個人參照定向配租方式優(yōu)先保障該類群體住房需求。
責任單位：市房管局、市國有房產(chǎn)中心、市民政局，各縣（市）區(qū)人民政府
（七）加大應急救助力度
對基本生活受到自然災害嚴重影響的家庭或個人，加大應急基本生活救助力度。將現(xiàn)行省定災民應急期生活救助標準（省定人均100元）、過渡期生活救助標準（省定人均600元/月，救助期3-6個月）、冬春臨時生活困難救助標準（省定人均100元）分別再提高30%，切實保障受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有基本住所。
責任單位：市應急管理局、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府
（八）加大就業(yè)救助力度
將“兜底保障群體”家庭中有勞動能力和就業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員納入就業(yè)困難人員范圍，加大就業(yè)救助力度，落實社會保險補貼、公益性崗位安置、崗位補貼等各類就業(yè)扶持政策。將“邊緣困難群體”和“其他困難群體”家庭中有勞動能力和就業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員納入登記失業(yè)人員范圍，積極提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)介紹等免費公共就業(yè)服務，落實職業(yè)培訓補貼、個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、求職創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)扶持政策。對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，積極提供公共就業(yè)服務和就業(yè)援助，落實靈活就業(yè)社保補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼和公益性崗位優(yōu)先托底安置等就業(yè)扶持政策。
責任單位：市人社局、市財政局，各縣（市）區(qū)人民政府
（九）引導社會力量參與
鼓勵和引導社會力量通過慈善捐助、志愿服務等方式開展幫扶服務活動，建立健全幫扶服務需求與社會力量供給對接平臺，積極幫助特殊困難群體轉(zhuǎn)介對接社會力量。加大政府購買服務力度，實施以特殊困難群體幫扶服務為重點的社會工作專業(yè)化服務項目，為其提供照料護理、康復訓練、能力提升、心理疏導、社會融入、資源鏈接等服務。
責任單位：市民政局、市財政局、市醫(yī)保局、市教育局、市衛(wèi)健委、市房管局、市應急管理局、市人社局、市總工會，各縣（市）區(qū)人民政府
（十）探索建立醫(yī)療互助機制
為解決現(xiàn)有保障對象范圍之外的“邊緣困難群體”和“其他困難群體”因病致貧問題，2020年在臺江區(qū)、永泰縣先行探索建立以第三方為主管理運行的群眾醫(yī)療互助機制，對因病困難群眾特別是邊緣困難群體給予一定比例的互助幫扶，力所能及進一步減輕醫(yī)療負擔。試點期間，市級財政列支300萬元，其中補助臺江區(qū)100萬元、補助永泰縣200萬元，縣級財政根據(jù)實際情況列支一定比例資金，作為群眾醫(yī)療互助機制啟動資金。該機制在全市推廣后，再根據(jù)實際情況，另行追加市級財政經(jīng)費。
責任單位：市民政局、市財政局，臺江區(qū)、永泰縣人民政府
三、保障措施
（一）加強一線救助幫扶力量建設
特殊困難群眾幫扶服務工作具體落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線，基層經(jīng)辦服務能力建設至關(guān)重要。一是充實基層一線隊伍力量，采取政府購買服務（包括勞務派遣、專崗聘用）等方式增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助工作力量，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老救助協(xié)理員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)戶籍人口2萬人以下的配備不少于1名養(yǎng)老救助協(xié)理員、2萬至5萬人的配備不少于2名養(yǎng)老救助協(xié)理員、5萬人以上的配備不少于3名養(yǎng)老救助協(xié)理員。二是提高養(yǎng)老救助協(xié)理員工資。參照服務社區(qū)工作者工資標準，從每年平均2.9萬元提高到每年不低于4.2萬元，所需經(jīng)費按現(xiàn)有財政體制分級負擔，市級財政對五城區(qū)（不含長樂區(qū)）、閩清縣、羅源縣、永泰縣扣除省級財政補助后給予50%補助。績效獎金、“五險一金”等其他福利待遇參照其他同類崗位發(fā)放標準，由各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌解決。各地要根據(jù)財力情況，逐步建立工資待遇自然增長機制，確保養(yǎng)老救助協(xié)理員工資待遇隨經(jīng)濟社會發(fā)展而穩(wěn)步提高。
（二）完善困難群眾巡訪機制
健全主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡，依托基層黨組織、群眾性自治組織、綜治網(wǎng)格化管理機制、公共服務機構(gòu)和社會組織，發(fā)揮村（居）民政助理員、駐村（社區(qū)）干部、社區(qū)網(wǎng)格員及第三方機構(gòu)的主觀能動性，深入轄區(qū)低保對象、特困人員、建檔立卡貧困戶、重度殘疾人、精神病患者、困境兒童以及失能、孤寡、高齡空巢老人等困難群眾和突發(fā)重大疾病、意外事件導致基本生活陷入困境的家庭或個人開展定期巡訪、排查，并幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)通過政府購買服務方式委托專業(yè)的第三方機構(gòu)開展困難群眾巡訪工作。
（三）建立結(jié)對幫扶機制
充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和社會組織、企業(yè)在資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，推動建立黨員干部、企事業(yè)單位、社會組織等與特殊困難家庭或個人的結(jié)對幫扶機制。根據(jù)其因病、因殘、因?qū)W、因災、因缺勞動力等致困原因和勞動、生活自理能力等因素，有針對性地制定切實可行的解難脫困方案，幫助特殊困難群眾實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫困。
四、工作要求
（一）加強組織領導
強化“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、鎮(zhèn)村實施、社會參與”的綜合特殊困難群眾幫扶服務工作機制，健全完善政府分管領導牽頭的縣級困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議，每季度召開一次協(xié)調(diào)會議，研究解決困難群眾生活保障工作中存在的突出困難和問題，以及困難群眾遭遇的急難個案。
（二）加強部門協(xié)同
強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌利用好各類社會救助幫扶資源，形成政策合力，建立起以基本生活保障、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與補充，分層分類的梯度救助幫扶體系，實現(xiàn)救助幫扶資源和困難群眾訴求有效對接。要加強縣級民政、扶貧、醫(yī)保、殘聯(lián)、工會等部門和組織的信息互通和數(shù)據(jù)比對，協(xié)同篩查困難群眾，將符合條件的困難群眾及時納入社會救助保障范圍。
（三）加強監(jiān)督管理
各級各部門要建立和完善社會救助公示制度，利用新聞媒體、公共場所、政務公開欄、宣傳欄及福州市惠民資金網(wǎng)等形式，全面公開社會救助政策、申請審批程序、保障對象、資金發(fā)放等情況，切實接受社會監(jiān)督。要設立投訴舉報信箱或投訴舉報電話，及時受理群眾咨詢、投訴、舉報，并逐一登記，及時調(diào)查處理。要加強各類社會救助資金管理，財政、審計、監(jiān)察等部門應跟蹤監(jiān)督、審計各類資金使用情況。
（四）加強宣傳推廣
市、縣（區(qū)）兩級要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等媒介，鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級要結(jié)合困難群眾巡訪工作，廣泛開展特殊困難群眾幫扶服務工作機制的宣傳，為幫扶服務工作機制營造上下聯(lián)動、各方參與、人人支持的良好社會氛圍，充分調(diào)動廣大干部群眾和社會各界積極參與幫扶服務的主動性和創(chuàng)造性。
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