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福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈福州市城市內(nèi)河管理辦法實施細則〉的通知
榕政辦〔2019〕127號
各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《福州市城市內(nèi)河管理辦法實施細則》已經(jīng)市十五屆政府2019年第16次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福州市人民政府辦公廳
2019年9月12日
福州市城市內(nèi)河管理辦法實施細則
第一章 總則
第一條 為了加強本市城市內(nèi)河管理，保護和改善城市內(nèi)河環(huán)境，發(fā)揮城市內(nèi)河綜合功能，推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)城市內(nèi)河水清、河暢、岸綠、景美、安全、生態(tài)的目標，督促、指導城市內(nèi)河各相關(guān)管理單位高效、有序開展城市內(nèi)河管理和運營管養(yǎng)工作，根據(jù)《福州市城市內(nèi)河管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）制定本實施細則。
第二條 本市城市內(nèi)河是指全流域位于本市中心城區(qū)，兼顧排水、防澇、休閑、景觀、旅游、文化等功能，向公眾開放的規(guī)劃城市河道、排水渠道及與之相連的湖體。
第三條 《管理辦法》及本實施細則適用于前款所指城市內(nèi)河的規(guī)劃、建設、保護、利用及相關(guān)的管理活動。
第四條 城市內(nèi)河實行名錄管理，由市城鄉(xiāng)建設局會同市自然資源和規(guī)劃行政主管部門、各縣（區(qū)）人民政府制定，并報市人民政府批準后公布。
第二章 職責分工
第五條 城市內(nèi)河的管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、嚴格保護、合理利用的原則，實行統(tǒng)一管理與分級、分部門負責相結(jié)合的制度。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將內(nèi)河整治和管理納入年度工作計劃，并將所需治理和管養(yǎng)費用納入同級財政預算。
第七條 市城鄉(xiāng)建設局是本市城市內(nèi)河的行政主管部門，負責牽頭組織開展城市內(nèi)河建設和管理工作，主要職責有：
（一）編制內(nèi)河專項規(guī)劃及年度治理和管養(yǎng)計劃；
（二）牽頭制定內(nèi)河整治與管理養(yǎng)護標準，下達內(nèi)河治理工作任務；
（三）根據(jù)城市內(nèi)河管理范圍劃分城市內(nèi)河管理責任區(qū)段；
（四）組織實施城市內(nèi)河疏浚、沿河截污、駁岸修砌、綠化建設、景觀改造等內(nèi)河治理工程；
（五）福州市人民政府授予的城市內(nèi)河管理的其他職責。
縣（區(qū)）人民政府確定的城市內(nèi)河行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)城市內(nèi)河的監(jiān)督管理。
第八條 自然資源和規(guī)劃、園林綠化、水利、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、應急防汛等有關(guān)部門按照下列分工承擔城市內(nèi)河管理職責：
（一）自然資源和規(guī)劃行政主管部門負責參與城市內(nèi)河的規(guī)劃編制，推進多規(guī)合一工作開展，并對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督；
（二）水利行政主管部門負責內(nèi)河上游水庫的建設和維護管理；
（三）生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責城市內(nèi)河污染源及水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理，定期檢查工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)、餐飲企業(yè)污水預處理設施的運行情況；
（四）城市管理行政主管部門負責建立、健全城市內(nèi)河及其流域范圍內(nèi)的城市、村莊的垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理機制并組織開展相關(guān)工作，并依法對違法建（構(gòu)）筑物進行強制拆除；
（五）交通運輸行政主管部門負責內(nèi)河營運船舶的管理和內(nèi)河通航水域水上交通安全的監(jiān)督管理；
（六）園林綠化行業(yè)主管部門負責城市內(nèi)河綠化建設和養(yǎng)護的監(jiān)督管理；
（七）市防汛抗旱指揮部辦公室負責在啟動應急響應時對包括城市內(nèi)河在內(nèi)的所有涉水要素進行統(tǒng)一調(diào)度。
第九條 市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心及其市內(nèi)河管理處受市城鄉(xiāng)建設局等單位委托開展具體管理工作，對鼓樓、臺江、倉山、晉安四城區(qū)城市內(nèi)河、湖泊及城市管網(wǎng)、污水處理廠、雨污泵站、沿江排澇站等涉水設施進行統(tǒng)籌調(diào)度和管理，做好河、湖日常景觀水位調(diào)度以及汛時排水防澇等工作，并確保其他涉水設施健康、有序運行。
市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心承擔城市內(nèi)河的日常調(diào)水引水以及排水防澇工作，編制日常調(diào)水引水及排水防澇工作方案，明確內(nèi)河各閘站的管理責任和調(diào)度機制。
市內(nèi)河管理處承擔內(nèi)河日常管養(yǎng)、內(nèi)河疏浚、內(nèi)河設施維護等其他具體管理工作。
第三章 河（湖）長制
第十條 本市城市內(nèi)河管理實行“河（湖）長制”。政府和負責河、湖日常管理的企業(yè)各指派專人擔任各城市內(nèi)河、湖泊的河（湖）長，以下稱為“政府河（湖）長”和“企業(yè)河（湖）長”。
第十一條 政府河（湖）長和企業(yè)河（湖）長的主要工作職責包括：
（一）保障內(nèi)河水安全。確保城市內(nèi)河排水通暢、安全度汛，無違法占用城市內(nèi)河（含岸線）或傾倒建筑垃圾、渣土的行為，沿河無違章建設，開展常態(tài)化清淤。
（二）保障內(nèi)河水環(huán)境。確保沿河排水戶雨污水依法依規(guī)接駁排放，無亂倒污水的行為，城市內(nèi)河水質(zhì)保持良好。
（三）沿河環(huán)境衛(wèi)生保持整潔。確保城市內(nèi)河水域和陸地環(huán)境衛(wèi)生情況良好，岸線和河床河面無垃圾，定期防止蚊蟲孳生。
（四）沿河市容景觀保持良好。確保沿河市容環(huán)境干凈整潔，無連家船、無違規(guī)擺攤設點、亂涂亂畫和晾曬衣物的情況。
（五）沿河綠化設施保持完好。確保城市內(nèi)河棧道、欄桿、小品、桌椅、廊架、亭榭等設施和綠地完好，無安全隱患，無毀綠種菜等情況發(fā)生。
政府河（湖）長和企業(yè)河（湖）長應當緊密聯(lián)動。企業(yè)河（湖）長發(fā)現(xiàn)各類破壞內(nèi)河的違法行為應當場勸阻、制止，勸阻或制止無效的立即上報政府河（湖）長和有關(guān)行政主管部門依法處理。
第十二條 市人民政府分管城市建設的副市長擔任福州市城市內(nèi)河（湖）的總河長。
各縣（區(qū)）有關(guān)負責同志分別擔任轄區(qū)城市內(nèi)河和湖泊的河長、湖長。
流域跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的城市內(nèi)河由縣（區(qū)）有關(guān)負責同志擔任河長。流域獨立位于某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的城市內(nèi)河可由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）有關(guān)負責同志擔任河長。
第十三條 各級政府河（湖）長負責組織領導相應河段的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作，指導協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌解決相應河段出現(xiàn)的重大問題。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）河長及其河長辦應配套河長制的相關(guān)工作方案，明確本級的部門管理職責分工。
第十四條 各級政府河（湖）長應當至少每月巡河一次，并做好相關(guān)工作記錄。每條城市內(nèi)河應配備專管員，每日巡查一次，并形成巡查記錄。
專管員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應當在24小時內(nèi)上報河長。河長應及時組織相關(guān)的管理單位督促整改，并落實整改情況。本級部門無權(quán)管理的事項應及時向上一級河長辦報告，請求協(xié)助解決。
第十五條 企業(yè)河（湖）長由負責城市內(nèi)河日常運營管理的企業(yè)委派，負責城市內(nèi)河日常管理各項具體工作。各企業(yè)應當編制流域總體運營維護方案和各城市內(nèi)河年度專項運營維護方案，報政府審核備案后督促企業(yè)河長依方案執(zhí)行。方案中應當包括日常巡查、城市內(nèi)河保潔、水質(zhì)監(jiān)測、底泥觀測和清理、截污系統(tǒng)監(jiān)測、補水調(diào)水、設施維護、綠化養(yǎng)護、應急防汛和突發(fā)情況處置、運營維護各環(huán)節(jié)的經(jīng)費支出等內(nèi)容。
企業(yè)河（湖）長應當至少每日上、下午各巡河一次，并形成巡查記錄。巡查記錄包括發(fā)現(xiàn)的問題及問題處置情況，并存檔備查。
第十六條 河長制辦公室與河長制相關(guān)成員單位按《福州市全面推行河長制實施方案》規(guī)定的職責分工履行職責。
第十七條 河長制工作考核列入政府年度績效考核，并由市河長辦牽頭組織開展。
第四章 規(guī)劃管理
第十八條 市城鄉(xiāng)建設局應當會同自然資源和規(guī)劃、園林綠化、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)戎鞴懿块T組織編制城市內(nèi)河專項規(guī)劃，推進涉水規(guī)劃的多規(guī)合一。城市內(nèi)河專項規(guī)劃報市人民政府批準后公布實施。
第十九條 編制城市內(nèi)河專項規(guī)劃除應滿足城市內(nèi)河優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保護歷史景觀風貌、水環(huán)境生態(tài)綜合治理和排水防澇的需要外，還應對其他道路、橋梁、管線、閘站、排污口、雨水口等市政基礎設施在建設過程中與城市內(nèi)河銜接的相關(guān)技術(shù)指標作出相應規(guī)定，并提出旅游開發(fā)的目標。城市內(nèi)河專項規(guī)劃每五年修編一次。
第二十條 經(jīng)批準的城市內(nèi)河專項規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應當征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見后，按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定的程序批準并公布。
第二十一條 城市內(nèi)河專項規(guī)劃實施前已批準建設的建筑物、構(gòu)筑物不符合城市內(nèi)河專項規(guī)劃的，市城鄉(xiāng)建設局應當會同市城市管理委員會以及市、縣（區(qū)）人民政府結(jié)合綜合治理項目及時依法進行改建或者征收。對未經(jīng)批準建設的建筑物、構(gòu)筑物應當依法限期整改或者拆除。
第五章 建設管理
第二十二條 城市內(nèi)河防洪排澇、清淤疏浚、生態(tài)補水、污水截流及調(diào)蓄、處理設施、駁岸修葺、河床治理、生態(tài)恢復、配套管理用房建設、修建碼頭等城市內(nèi)河綜合治理工程，以及在城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)建設相關(guān)管線、橋梁、道路、排污口、雨水口及其他建（構(gòu)）筑物的，應當符合內(nèi)河專項規(guī)劃的要求，以及生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境衛(wèi)生、海綿城市建設、排水防澇等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準。建設單位應當在工程可行性研究報告報請審核前，將工程建設方案報城市內(nèi)河行政主管部門審查同意。
第二十三條 城市內(nèi)河綜合治理工程建設應當符合以下規(guī)定：
（一）滿足沿河駁岸退距要求，為截污系統(tǒng)建設和生態(tài)恢復留出空間；
（二）配置建設相應的截污管網(wǎng)設施；
（三）城市內(nèi)河駁岸上沿線、河床邊線應當分別開展設計，按照城市內(nèi)河專項規(guī)劃的要求構(gòu)建自然彎曲的河岸線，河床邊線的最窄寬度不小于規(guī)劃藍線寬度；
（四）可以結(jié)合河床自然地形在設計時構(gòu)建深潭、淺灘、泛洪漫灘、江心洲（島），但各類灘地的最高標高不得高于規(guī)劃河床標高；
（五）城市內(nèi)河應當有流動水體，控制一定的流速，鼓勵并優(yōu)先利用中水和自然潮汐補給城市內(nèi)河，減少工程引水設施和引水量，提高水體透明度；
（六）不減少城市內(nèi)河水域面積；
（七）保護和展示沿河歷史文化遺存；
（八）城市內(nèi)河治理應當明確生態(tài)恢復措施，盡量保留原有的天然砂石、水草，并優(yōu)先采用自然護岸、植物護岸等；渠化城市內(nèi)河應當結(jié)合實際情況逐步進行生態(tài)化改造；
（九）城市內(nèi)河兩岸同步建設配套綠地及管理用房，配套管理用房包括公共廁所、管理工具間、水質(zhì)水文在線監(jiān)測站點等，總建設面積不得超過沿河綠地面積的1%；
（十）沿河綠地內(nèi)的步道等慢行系統(tǒng)兼有維護通道的功能，標明限載軸重，并采取措施限制車輛入內(nèi)；
（十一）城市內(nèi)河應當配建上岸點，合理分布具體位置，并充分考慮垃圾收集轉(zhuǎn)運和常態(tài)化清淤的需要；
（十二）具備條件的城市內(nèi)河可根據(jù)旅游等相關(guān)需要建設配套設施。
第二十四條 城市內(nèi)河治理工程在資質(zhì)使用、定額編制、招投標監(jiān)管等環(huán)節(jié)應當按照市政公用工程組織實施。建設單位應當結(jié)合初步設計方案審查和竣工驗收工作及時將城市內(nèi)河基本信息、各類設施數(shù)量和主要技術(shù)指標建檔造冊。
第二十五條 任何單位和個人不得擅自占用城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)的水面和陸地等。因城市內(nèi)河治理等特殊需要臨時占用的，應當由建設單位向所在地城市內(nèi)河行政主管部門提出申請。
臨時占用城市內(nèi)河的建設工程開工前，建設單位應當編制相應的防汛防臺風應急預案，經(jīng)科學論證后，報城市內(nèi)河行政主管部門備案，并承擔施工范圍內(nèi)城市內(nèi)河的防汛防臺風安全責任。
臨時占用期限最長不得超過兩年。建設單位應當在臨時占用期限屆滿之日起十五日內(nèi)恢復原狀；逾期未恢復原狀的，由建設單位承擔恢復費用及相應的法律責任。
第二十六條 對城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，由城市內(nèi)河行政主管部門提出清障計劃和實施方案，報請市防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》的規(guī)定責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由市防汛抗旱指揮部辦公室組織有關(guān)部門強行清除，所需費用由設障者承擔。
第六章 污染源管理
第二十七條 除市政污水處理設施外，不得新建、改建或者擴建排污口。既有的排污口由市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境行政主管部門督促限期整改。市政污水處理設施設置出水口的，應當征得城市內(nèi)河行政主管部門同意，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門結(jié)合項目環(huán)境影響評價文件明確排放標準，發(fā)放排污許可證，并對排放水質(zhì)進行日常監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果應當向社會公布。
鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)四城區(qū)的沿河市政污水處理設施出水口由市城鄉(xiāng)建設局依法審批設置，市生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責對環(huán)境影響評價文件進行審批，沿河雨水排放口（含合流制雨水排放口）由市城鄉(xiāng)建設局依法審批設置。
馬尾區(qū)、長樂區(qū)、閩侯縣、連江縣的沿河市政污水處理設施出水口由所在地城市內(nèi)河行政主管部門依法審批設置，所以地生態(tài)環(huán)境主管部門負責對環(huán)境影響評價文件進行審批，沿河雨水排放口（含合流制雨水排放口）由所在地城市內(nèi)河行政主管部門依法審批設置。
第二十八條 城市內(nèi)河管理范圍內(nèi)的沿河市政污水處理設施出水口、雨水排放口實行掛牌管理制度。
經(jīng)審批設置的雨水排放口、出水口編號建檔，并在現(xiàn)場掛牌接受監(jiān)督。所掛牌照應當注明編號、河道名稱、服務片區(qū)、設置單位、使用年限、管理責任單位以及舉報電話。
第二十九條 每條城市內(nèi)河采用在線監(jiān)測和抽樣監(jiān)測的方式監(jiān)控城市內(nèi)河水質(zhì)變化。每條城市內(nèi)河上、中、下游結(jié)合建設設置水質(zhì)在線監(jiān)測設施；市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心、縣城市內(nèi)河行政主管部門依法委托第三方對在線監(jiān)測站進行運行和維護，并組織每月對每條城市內(nèi)河進行一次抽樣監(jiān)測。
第三十條 沿河截污系統(tǒng)是城市管網(wǎng)體系的一部分，按照合流制雨水管網(wǎng)標準開展日常養(yǎng)護。沿河截污系統(tǒng)和市政污水系統(tǒng)銜接處應當設置物理隔斷設施，由市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心統(tǒng)籌調(diào)度。
第三十一條各級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當對城市各企事業(yè)單位、居民小區(qū)的化糞池、垃圾收集轉(zhuǎn)運點定期開展清理；生態(tài)環(huán)境行政主管部門應當加強對工業(yè)企業(yè)、餐飲、洗車、醫(yī)療等特殊行業(yè)的排污許可管理和污水預處理設施運行維護的監(jiān)管工作，減少內(nèi)河被污染的風險。
第七章 其他日常管理
第三十二條 鼓勵采取政府購買服務、政府與社會資本合作等多種形式，吸引社會資金參與城市內(nèi)河的治理和管養(yǎng)。實行政府與社會資本合作管理模式的城市內(nèi)河，由承擔建設管理責任的單位負責城市內(nèi)河的日常管理和養(yǎng)護。
市城鄉(xiāng)建設局應當會同園林綠化等部門制定城市內(nèi)河綠化、保潔工作的社會化管理服務標準，并每三年調(diào)整一次。
第三十三條 市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心應當至少每年一次觀測城市內(nèi)河底泥成長情況，每條城市內(nèi)河制定清淤標準，常態(tài)化開展清淤工作，及時消除內(nèi)源污染，保證河道通暢。常態(tài)化清淤應當納入每年的內(nèi)河維護計劃。
未列入內(nèi)河維護計劃，因自然災害等原因造成底泥淤積嚴重，影響排水防澇或者造成水體污染的，應立即進行清淤疏浚。
第三十四條 城市內(nèi)河管理范圍是指城市內(nèi)河兩岸規(guī)劃綠線以內(nèi)的區(qū)域范圍；沒有規(guī)劃綠線的，指規(guī)劃藍線以內(nèi)的區(qū)域范圍。具體管理范圍由市城鄉(xiāng)建設局會同各縣（區(qū)）人民政府劃定，報市人民政府批準后公布。
第三十五條 城市內(nèi)河管理范圍邊界處應設置界樁。界樁設置形式可多種多樣：成熟社區(qū)可采用埋地式點狀分布，間隔為25米。城鄉(xiāng)結(jié)合部可設置綠籬、交通式隔離網(wǎng)、圍墻等隔斷。
第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應在城市內(nèi)河醒目位置設置河長公示牌。河長公示牌應當符合規(guī)范要求，并載明以下內(nèi)容：城市內(nèi)河名稱、政府和企業(yè)河（段）長、河長職責、治理目標、管理責任區(qū)段、管理范圍、禁止行為、舉報電話、河道專管員等事項。
第三十七條 城市內(nèi)河允許船舶通航，但通航標準應符合相關(guān)國家標準。船只航行安全依據(jù)其他有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第八章 法律責任
第三十八條 違反本實施細則的行為，由城市綜合執(zhí)法等部門依據(jù)《管理辦法》的規(guī)定予以處罰。城市綜合執(zhí)法等部門應當按照《福州市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》的要求，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi)，制定本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確行政處罰自由裁量的標準，報送同級司法行政部門審查后，向社會公布。
第三十九條 《管理辦法》未規(guī)定處罰的其他違法行為，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《福建省河道保護管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 違反《管理辦法》和本實施細則規(guī)定的行為，視違法情節(jié)嚴重程度，由作出處罰的部門按照《福州市公共信用信息管理暫行辦法》的規(guī)定記入本市公共信用信息平臺，并依據(jù)《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》《國家發(fā)展改革委中國人民銀行關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》《福州市信用紅黑名單管理暫行辦法》等規(guī)定的要求細化對相關(guān)主體的行政性約束和懲戒措施。
第四十一條 相關(guān)主管部門及其工作人員違反《管理辦法》和本實施細則的規(guī)定，有下列情形之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合法定條件的城市內(nèi)河管理事項予以許可的；
（二）對違反城市內(nèi)河管理的行為不依法查處的；
（三）對舉報人的舉報不受理、不及時調(diào)查處理的；
（四）其他不履行城市內(nèi)河監(jiān)管職責的。
第九章 附則
第四十二條 本實施細則自 年 月 日起施行。
附：福州市城市內(nèi)河名錄（第一批）
附件：福州市城市內(nèi)河名錄（第一批）.xlsx
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