龍政辦〔2020〕52號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“三農(nóng)”綜合保險“龍巖模式”鞏固提升實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“三農(nóng)”綜合保險“龍巖模式”鞏固提升實施方案的通知》










龍政辦〔2020〕52號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《“三農(nóng)”綜合保險“龍巖模式”鞏固提升實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

龍巖市人民政府辦公室

2020年6月12日

（此件主動公開）

“三農(nóng)”綜合保險“龍巖模式”

鞏固提升實施方案

為鞏固脫貧攻堅成果，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步鞏固提升“三農(nóng)”綜合保險“龍巖模式”，不斷提高我市“三農(nóng)”保險整體保障水平，特制定本實施方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實市委、市政府的決策部署，突出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，按照保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴面、增品、提標”的目標，進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險政策，優(yōu)化運行機制，更好地滿足我市“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風險保障需求，推動龍巖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟更好更快發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。

二、基本原則

按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟補償和風險管理功能，推進我市“三農(nóng)”綜合保險制度化、規(guī)范化、便民化，力爭實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民收入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等在大災之年達到平均水平。

堅持有利于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合龍巖主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的風險需求，因地制宜創(chuàng)新開發(fā)保險產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供堅實的風險保障。

堅持有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大規(guī)模、做大做強。重點扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展，為規(guī)模化經(jīng)營的特色產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及設(shè)施設(shè)備提供風險保障。

堅持有利于減少災害損失。著力防范各類自然災害、重大疫病和意外事故，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險及農(nóng)業(yè)巨災保險的推廣實施，構(gòu)建涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全方位風險保障體系，努力減少各類風險導致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民收入方面的損失，切實提高抵御風險能力。

堅持有利于農(nóng)民多得實惠。把民生工程與保險機制有效融合，通過政府提高補貼、保險機構(gòu)優(yōu)化保險方案和簡化理賠手續(xù)等，切實維護農(nóng)民群眾利益，讓農(nóng)民不因災致貧致困。

堅持有利于撬動金融支農(nóng)。強化財政專項資金管理，用足用好各級財政補貼資金，提高資金使用效益，通過運用“三農(nóng)”保險機制，有機結(jié)合政府引導和市場運作，放大財政資金撬動金融支農(nóng)功效。

三、主要內(nèi)容

（一）鞏固實施原有項目

持續(xù)推進實施“三農(nóng)”綜合保險，不斷完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村風險保障體系，不斷優(yōu)化保險產(chǎn)品，鞏固實施成效，助力我市“三農(nóng)”領(lǐng)域工作。

1．繼續(xù)優(yōu)化實施龍巖特色險種。對“居家安心險、平安健康險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展險、特色產(chǎn)品險”四大類龍巖特色“三農(nóng)”綜合保險項目進行優(yōu)化。重點推進農(nóng)村小額家財險、小額人身意外險、鄉(xiāng)村干部責任險、務工農(nóng)民意外險、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)險、特色產(chǎn)品保險等險種，取消計劃生育手術(shù)安心險、婦女特定疾病險、農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全責任險等量小賠少面窄的險種。

2．繼續(xù)實施能繁母豬育肥豬養(yǎng)殖保險。加大能繁母豬育肥豬養(yǎng)殖保險宣傳推廣力度，用足用好中央和省級財政保費補貼政策，進一步提高全市能繁母豬育肥豬養(yǎng)殖保險參保率，提高保險覆蓋面和保險保障程度，切實增強生豬養(yǎng)殖抵御風險能力。

3．繼續(xù)實施扶貧保險項目。（1）全面推進落實市“扶貧?！鞭r(nóng)業(yè)保險和省產(chǎn)業(yè)扶貧保險項目，對全市建檔立卡貧困戶的家庭財產(chǎn)、人身意外及其種養(yǎng)業(yè)，貧困村的光伏設(shè)備財產(chǎn)等做到應保盡保，能賠盡賠。（2）持續(xù)開展健康扶貧醫(yī)療補充保險，貧困戶住院費用報銷在享受政策內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助、精準扶貧疊加保險等費用報銷后，繼續(xù)報銷還需個人承擔的符合醫(yī)保政策的目錄內(nèi)費用，全面減輕貧困戶住院醫(yī)療費用負擔。

4．繼續(xù)實施農(nóng)村住房保險。確保農(nóng)村住房基礎(chǔ)保險和疊加保險全市覆蓋，全面提高農(nóng)村住房風險保障水平，對所有農(nóng)村住房因自然災害、意外事故等原因造成倒塌損毀的，按照保險約定及時予以賠償，切實解決農(nóng)村住房安全問題。經(jīng)縣級以上政府部門或具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)確認為因自然災害造成的危房需拆除重建的，危房鑒定產(chǎn)生的費用由當?shù)爻斜５谋ｋU公司支付。

5．繼續(xù)實施農(nóng)村公路災毀保險。提升農(nóng)村公路災毀保險承保理賠服務水平，及時將新建農(nóng)村公路列入保險范疇，對自然災害所造成的農(nóng)村公路損毀給予快速賠付，確保災后農(nóng)村公路盡快修復，保證交通順暢。

6．繼續(xù)實施突發(fā)災難公眾責任保險（原自然災害公眾責任保險）。發(fā)揮保險機制在減災救災工作中的積極作用，繼續(xù)將具有龍巖市戶籍的自然人、持有龍巖市公安部門頒發(fā)的居住證的自然人以及應急管理部門組織參與龍巖市范圍內(nèi)自然災害、突發(fā)事故應急救援的相關(guān)人員列入責任保險保障，對在自然災害、突發(fā)事故中造成人身傷亡的人員及家庭給予相應的應急救助，保障社會和諧穩(wěn)定。同時，由保險公司協(xié)助政府有關(guān)部門開展好災情報送、監(jiān)測預警和隱患排查有關(guān)工作。

（二）深化提升特色項目

聚焦糧食安全、穩(wěn)產(chǎn)保供，聚焦優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步加大政策扶持力度，提高保險保障水平，促進我市主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品做大做強做優(yōu)。

7．提高水稻規(guī)模種植保險保額。（1）2020年起，全省水稻種植保險金額及保險費率按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省財政廳 中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司福建省分公司關(guān)于做好水稻種植保險工作的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕28號）的規(guī)定執(zhí)行。（2）對我市水稻規(guī)模種植經(jīng)營主體加大扶持力度，從保物化成本轉(zhuǎn)為按種植100畝（含）以上及30（含）～100畝兩種規(guī)模分梯次向保完全成本過渡。在執(zhí)行“閩農(nóng)綜〔2020〕28號”的基礎(chǔ)上，新增加的保費由市縣級財政補貼80%（市、縣按3:7比例），經(jīng)營主體承擔20%。

8．統(tǒng)一特色產(chǎn)業(yè)保費補貼。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，原有的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展險”（包括百香果、連城地瓜、龍巖山麻鴨、武平象洞雞、福建白兔等地方品種），以及“特色產(chǎn)品險”（包括漳平水仙茶、武平綠茶、武平金線蓮、冠豸山鐵皮石斛、龍巖油茶、杭晚蜜柚、河田雞、連城白鴨、通賢烏兔等“八大珍、鮮、干”品種）的市縣級財政保費補貼標準由原來的20%、30%、40%統(tǒng)一調(diào)整為40%，市、縣級財政按3:7比例承擔。

9．提高蔬菜種植和價格指數(shù)保險保費補貼。落實“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供要求，對我市種植葉菜類蔬菜集中連片10畝以上的經(jīng)營主體，加大保險保費補貼力度，將蔬菜種植和蔬菜價格指數(shù)保險原市、縣級財政補貼30%調(diào)整為50%，市、縣級財政按3:7比例承擔。

（三）重點突破創(chuàng)新項目

以龍巖市列入全國普惠金融改革試驗區(qū)為契機，進一步拓寬保險服務領(lǐng)域，強化金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，著力打造“三農(nóng)”綜合保險“龍巖模式”升級版。

10．試點實施農(nóng)業(yè)氣象巨災指數(shù)保險。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，積極防范大災巨災風險，在上杭縣試點實施農(nóng)業(yè)氣象巨災指數(shù)保險，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域，當投保地理區(qū)域內(nèi)發(fā)生低溫、強降水、臺風等氣象巨災事件時，對因保險事故而需要支出的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維修和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復災后施救費用，按照保險約定負責賠償。保費由市級財政承擔20%，縣級財政承擔80%。

11．試點實施林下經(jīng)濟保險。市林業(yè)局負責，在“全國林改第一縣”武平縣試點實施林下經(jīng)濟作物特色產(chǎn)業(yè)保險，對其因自然災害和動物侵食、踐踏及意外事故等原因直接造成的損失提供風險保障。保費由市、縣級財政補貼40%（市、縣按2:8比例），農(nóng)戶承擔60%。

12．試點實施古樹名木保險。市林業(yè)局負責，加強生態(tài)保護，弘揚森林文化，在長汀縣試點實施古樹名木保護救治保險，對自然災害、病蟲害、人為因素等產(chǎn)生的保護救治費用，由保險公司按合同約定負責賠償。保費由市級財政承擔20%，縣級財政承擔80%。

13．試點實施公益型水利工程保險。市水利局負責，加強我市公益型水利工程抵御自然災害或意外事故遭受損失風險保障能力，在上杭縣試點實施公益型水利工程（大、中型水庫已由省統(tǒng)保，不在此列）保險工作。保費由市級財政承擔20%，縣級財政承擔80%。

14．探索開發(fā)永久基本農(nóng)田和永久煙田災毀綜合保險。市自然資源局、煙草專賣局負責，加強對永久基本農(nóng)田和永久煙田的保護，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善保護措施，探索開發(fā)永久基本農(nóng)田和永久煙田災毀綜合保險，保證在遭受自然災害或意外事故等原因造成損毀后及時得到修復，保障永久基本農(nóng)田和永久煙田綜合生產(chǎn)能力。

四、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市縣兩級成立“三農(nóng)”綜合保險領(lǐng)導小組，組長由市、縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導擔任，成員由財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、應急管理、公路、煙草、自然資源、銀保監(jiān)等部門組成，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各縣（市、區(qū)）政府要加強對“三農(nóng)”綜合保險工作的領(lǐng)導，引導推動“三農(nóng)”綜合保險實施方案有序推進落實。各級各有關(guān)部門要提高站位，提升認識，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭負責，細化工作舉措，督導工作落實；財政部門要及時落實各級財政保費補貼；其它部門各司其職，各負其責。保險公司要適應“三農(nóng)”需求，加強保險產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化保險方案，保證服務質(zhì)量。

（二）加強政策宣傳。各級各有關(guān)部門要持續(xù)強化“三農(nóng)”綜合保險各項惠民政策宣傳，通過印發(fā)宣傳手冊、編制簡報、信息進農(nóng)家服務，以及在市內(nèi)電視臺、廣播電臺、e龍巖、農(nóng)業(yè)農(nóng)村微信公眾號等主要媒體開辟宣傳專欄等方式，開展全方位長時間宣傳推廣，把“三農(nóng)”綜合保險惠民政策宣傳到村到戶，使“三農(nóng)”綜合保險家喻戶曉。

（三）加強網(wǎng)點建設(shè)管理。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險工作站點人員的專職化和專業(yè)化管理，配齊配足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險服務站點人員，落實好每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”保險工作站配備2人、每個行政村“三農(nóng)”保險聯(lián)系點配備1人的要求，形成管理上由當?shù)卣I(lǐng)導，業(yè)務上由保險公司具體指導的工作格局。

（四）提升服務能力和服務水平。各級各有關(guān)部門特別是保險公司，要把做好“三農(nóng)”綜合保險工作作為一項品牌工程來抓，按照“主動、迅速、準確、合理、利民”的要求，堅持“五公開三到戶”服務規(guī)范，充分運用“無人機”承保理賠、開發(fā)APP線上理賠科技手段，通過建立“三農(nóng)”綜合保險網(wǎng)上管理平臺，實現(xiàn)站點人員常態(tài)管理、線上培訓、惠農(nóng)政策宣導等，并逐步實行線上投保。開展保險理賠服務滿意度測評，理賠客戶參評率達80%以上，參評客戶滿意度達85%以上，爭取逐年提高。對當年參評率與滿意度不足70%的險種，次年將考慮取消市縣財政保費補貼政策。做到投保程序簡潔化、業(yè)務操作規(guī)范化、查勘理賠快捷化、賠付標準合理化，努力把“三農(nóng)”綜合保險“龍巖模式”民生品牌進一步做強做大。

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