龍政辦〔2019〕65號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于推行中心城市商品房項(xiàng)目“交房（地）即交證”便民利企工作的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于推行中心城市商品房項(xiàng)目“交房（地）即交證”便民利企工作的通知》










龍政辦〔2019〕65號(hào)

新羅區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾，經(jīng)研究，決定在龍巖中心城市推行商品房項(xiàng)目“交房（地）即交證”不動(dòng)產(chǎn)登記便民利企工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“放管服”改革部署要求，進(jìn)一步規(guī)范新建商品房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)開發(fā)企業(yè)在新建商品房不動(dòng)產(chǎn)登記辦證中的主體責(zé)任，通過實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記主動(dòng)提前服務(wù)，確保開發(fā)企業(yè)在向購房人交房的同時(shí)即可交付不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)住權(quán)與產(chǎn)權(quán)同步，切實(shí)維護(hù)開發(fā)企業(yè)和購房人的合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)和群眾改革獲得感。

二、工作內(nèi)容

（一）“交地即交證”

龍巖中心城市范圍內(nèi)，開發(fā)企業(yè)通過公開“招拍掛”出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，市自然資源局（市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，下稱“登記機(jī)構(gòu)”）提前介入，主動(dòng)服務(wù)，受理收集辦證相關(guān)材料及信息，對(duì)四至清晰、權(quán)屬無糾紛的，在開發(fā)企業(yè)取得“交地確認(rèn)書”當(dāng)天即可取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”目標(biāo)。

（二）“交房即交證”

龍巖中心城市范圍內(nèi)新建商品房項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)在取得《商品房預(yù)售許可證》后，即向登記機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)列入“交房即交證”服務(wù)范疇。開發(fā)企業(yè)承諾嚴(yán)格按照土地出讓合同約定和規(guī)劃條件依法開發(fā)建設(shè)并限時(shí)補(bǔ)齊容缺材料。完成房屋面積測繪并經(jīng)備案的，登記機(jī)構(gòu)向開發(fā)企業(yè)提前開放不動(dòng)產(chǎn)登記模擬收件系統(tǒng)，開發(fā)企業(yè)錄入購房人及其不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息，登記機(jī)構(gòu)提前審查；完成項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案的，開發(fā)企業(yè)即可通過互聯(lián)網(wǎng)（外網(wǎng)）“一鍵提交”辦證材料及信息，登記機(jī)構(gòu)及時(shí)登簿繕證，確保開發(fā)企業(yè)向購房人交房的同時(shí)即可交付不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

三、流程步驟

（一）提出申請(qǐng)，收集材料

開發(fā)企業(yè)取得《商品房預(yù)售許可證》后，即向登記機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)列入“交房即交證”服務(wù)范疇，登記機(jī)構(gòu)根據(jù)開發(fā)企業(yè)的信用等實(shí)際情況確定是否列入“交房即交證”服務(wù)范疇。開發(fā)企業(yè)與購房人簽訂《商品房買賣合同（預(yù)售）》時(shí)，同步收集整理商品房首次登記和轉(zhuǎn)移登記（個(gè)人分戶辦證）材料（包括但不限于申請(qǐng)書、涉稅證明、身份證明、比例協(xié)議和購房人簽署委托開發(fā)企業(yè)辦證、繳費(fèi)及領(lǐng)證的委托書等）。

（二）開放系統(tǒng)，提前審查

開發(fā)項(xiàng)目完成房屋面積測繪并經(jīng)備案的，開發(fā)企業(yè)即向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開放使用不動(dòng)產(chǎn)登記模擬收件系統(tǒng)。登記機(jī)構(gòu)成立新建商品房“交房即交證”辦證服務(wù)小組，對(duì)小組成員和開發(fā)企業(yè)經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)。在開發(fā)企業(yè)分期分批將首次登記和個(gè)人分戶辦證信息錄入模擬收件系統(tǒng)并提交分戶辦證紙質(zhì)材料后，登記機(jī)構(gòu)主動(dòng)上門服務(wù)，靠前指導(dǎo)，預(yù)審辦證材料及信息，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

（三）“一鍵提交”，限時(shí)辦結(jié)

完成項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案的，開發(fā)企業(yè)應(yīng)在其商品房銷售合同約定交房前，提前不少于10個(gè)工作日提交完整的首次登記和轉(zhuǎn)移登記（個(gè)人分戶辦證）紙質(zhì)材料，通過互聯(lián)網(wǎng)“一鍵提交”經(jīng)預(yù)審符合登記條件的辦證信息至不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，登記機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行登簿繕證。登記機(jī)構(gòu)將原首次登記和轉(zhuǎn)移登記兩個(gè)環(huán)節(jié)融合為一個(gè)環(huán)節(jié)辦理，辦結(jié)時(shí)限由10個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。開發(fā)企業(yè)及時(shí)繳交（或代繳）不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)費(fèi)用，代購房人領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，并于交房當(dāng)日向購房人交付不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

四、職責(zé)分工

（一）明確項(xiàng)目業(yè)主（含工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）是“交房（地）即交證”的責(zé)任主體。申請(qǐng)實(shí)施“交房（地）即交證”的開發(fā)企業(yè)應(yīng)提出書面申請(qǐng)并承諾嚴(yán)格按照土地出讓合同的約定和規(guī)劃條件依法開發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目竣工時(shí)，若存在擅自改變土地用途、增加建筑面積（超容積率）、超占用地紅線等情形的，開發(fā)企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并依法依規(guī)限時(shí)補(bǔ)辦規(guī)劃、用地手續(xù)后，方能予以辦理“交房（地）即交證”。

（二）市基礎(chǔ)地理信息與測繪中心等相關(guān)單位負(fù)責(zé)土地權(quán)屬調(diào)查及測量工作，確保在交地確認(rèn)前將項(xiàng)目用地權(quán)籍調(diào)查成果材料（含宗地圖）提供至登記機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)、入庫更新。在權(quán)籍調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)存在用地界線重疊、不清等問題，登記機(jī)構(gòu)及時(shí)將有關(guān)情況反饋至相關(guān)單位及時(shí)處理。

（三）相關(guān)單位依職能協(xié)同做好項(xiàng)目土地交付、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃管理等工作，確保項(xiàng)目用地及時(shí)交付使用。同時(shí)，要加強(qiáng)土地（工程）供后監(jiān)管，對(duì)開發(fā)企業(yè)存在超占用地紅線、改變土地用途、增加建筑面積（超容積率）等違約違法行為及時(shí)依法依規(guī)處置。

（四）登記機(jī)構(gòu)要加快升級(jí)完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，及時(shí)向符合申請(qǐng)條件列入“交房（地）即交證”的開發(fā)企業(yè)提供信息化支撐，強(qiáng)化信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)企業(yè)的前期指導(dǎo)，靠前服務(wù)，提前預(yù)審，確保經(jīng)審查符合辦證條件的開發(fā)企業(yè)在“一鍵提交”辦證信息后5個(gè)工作日內(nèi)登簿繕證、領(lǐng)證。

五、有關(guān)要求

（一）落實(shí)“只跑一趟”

持續(xù)加大投入，盡快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息與相關(guān)職能部門（單位）相關(guān)業(yè)務(wù)審批信息的互聯(lián)互通共享，通過信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程。設(shè)立綜合受理窗口或 “交房（地）即交證” 專門受理點(diǎn)，統(tǒng)一受理各相關(guān)辦理事項(xiàng)，一次性收取所需全部材料，進(jìn)行一次性錄入、自動(dòng)分發(fā)各相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)支撐的“一窗受理”。

（二）推進(jìn)融合登記

登記機(jī)構(gòu)升級(jí)完善信息系統(tǒng)，將商品房首次登記與轉(zhuǎn)移登記（個(gè)人分戶）事項(xiàng)融合為一個(gè)登記事項(xiàng)。將不動(dòng)產(chǎn)登記登簿和繕證環(huán)節(jié)、繳費(fèi)和領(lǐng)證環(huán)節(jié)合并。推進(jìn)新建商品房項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)抵押預(yù)告登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)，將登記服務(wù)場所延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)，申請(qǐng)人可以在銀行現(xiàn)場簽訂預(yù)售商品房抵押合同的同時(shí)提交抵押預(yù)告登記申請(qǐng)材料，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至登記機(jī)構(gòu)，無需當(dāng)事人再到登記機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)。探索二手房轉(zhuǎn)移登記與抵押登記等相關(guān)聯(lián)登記事項(xiàng)一并申請(qǐng)、一并受理與審核。

（三）簡化申請(qǐng)材料

自然資源部門自身產(chǎn)生的，或能夠通過部門實(shí)時(shí)信息共享獲取、核驗(yàn)的材料，不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。出讓合同、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收等證明材料由登記機(jī)構(gòu)直接提取，不再要求申請(qǐng)人提交。全面推行告知承諾制，推廣以申請(qǐng)人的書面承諾替代難以獲取的證明等材料。對(duì)非因權(quán)利人原因發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)坐落、地址變化，需要變更登記的，通過相關(guān)部門信息共享和內(nèi)部協(xié)調(diào)方式處理。

（四）共享測繪成果

加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“多測合一”“多圖合一”“多審合一”，辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，登記機(jī)構(gòu)通過信息共享，直接提取前期供地、規(guī)劃和商品房預(yù)售等形成的測繪（備案）成果；對(duì)在登記受理環(huán)節(jié)獲取的測繪（權(quán)籍）成果，要同時(shí)辦理信息入庫。能夠直接提取利用測繪（權(quán)籍）成果的，不再另行要求當(dāng)事人開展不動(dòng)產(chǎn)測繪和權(quán)籍調(diào)查。

（五）失信聯(lián)合懲戒

對(duì)因開發(fā)企業(yè)未能履行承諾，涉及違法違規(guī)違約建設(shè)且未及時(shí)接受處理、補(bǔ)繳相關(guān)稅費(fèi)、完善相關(guān)手續(xù)的，根據(jù)《最高人民法院、國家發(fā)改委、國土資源部關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施限制不動(dòng)產(chǎn)交易懲戒措施的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2018〕370號(hào)）和《龍巖市人民政府關(guān)于妥善處理龍巖中心城市房屋和土地登記歷史遺留問題的若干意見》（龍政綜〔2018〕75號(hào)）以及《龍巖市國土資源局關(guān)于建立違反土地批后監(jiān)管規(guī)定列入“黑名單”信息采集認(rèn)定報(bào)送的實(shí)施意見》（龍國土資〔2018〕505號(hào)）規(guī)定，由相關(guān)職能部門對(duì)存在違法違規(guī)違約的開發(fā)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

附件：“交房即交證”商品房首次登記及轉(zhuǎn)移登記操作流程圖

龍巖市人民政府辦公室

2019年5月25日

· “交房即交證”商品房首次登記及轉(zhuǎn)移登記操作流程圖.doc

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