龍政辦〔2017〕193號《龍巖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于全面開展符合低保條件建檔立卡貧困人口排查認定工作實施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于全面開展符合低保條件建檔立卡貧困人口排查認定工作實施方案的通知》










龍政辦〔2017〕193號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直有關(guān)單位：

根據(jù)《福建省民政廳關(guān)于全面開展符合低保條件建檔立卡貧困人口排查認定工作的通知》（閩民?！?017〕158號），市民政局、市農(nóng)業(yè)局（脫貧辦）制定了《關(guān)于全面開展符合低保條件建檔立卡貧困人口排查認定工作實施方案》，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將該《方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年7月21日

（此件主動公開）

關(guān)于全面開展符合低保條件建檔立卡

貧困人口排查認定工作的實施方案

市民政局市農(nóng)業(yè)局（脫貧辦）

今年4月，我市全面完成了農(nóng)村低保對象家庭經(jīng)濟狀況核對和確認清核工作。全市現(xiàn)有農(nóng)村低保對象15306戶、31515人，其中農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口“重疊對象”7985戶、16601人，重疊對象人數(shù)占農(nóng)村低保對象人數(shù)的52.7%，占全市未脫貧建檔立卡貧困人口55827人的29.7%。根據(jù)《龍巖市人民政府關(guān)于進一步提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（龍政綜〔2017〕116號），從2017年1月起，我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已由與國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)接軌（家庭年人均收入3210元）提高到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)（3763元）以上，需要根據(jù)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高情況適度擴大保障對象覆蓋面，特別是對未享受低保的建檔立卡貧困人口是否符合低保條件進行全面篩查識別。根據(jù)《福建省民政廳關(guān)于全面開展符合低保條件建檔立卡貧困人口排查認定工作的通知》（閩民保〔2017〕158號），現(xiàn)制定如下實施方案：

一、工作目標(biāo)

通過此次排查認定，在今年 9 月底前將符合低保條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，切實推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在對象認定、動態(tài)管理等方面的有效銜接，同時將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高后符合低保條件的困難群眾納入保障范圍，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度的兜底保障功能，做到精準(zhǔn)救助、應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。

二、排查范圍

（一）我市在冊建檔立卡貧困人口中未列入農(nóng)村低保范圍的對象（包括2016年已脫貧對象），全部列入此次排查范圍?，F(xiàn)有農(nóng)村低保對象中的建檔立卡貧困人口已于今年4月份完成復(fù)核認定，不再列入此次排查范圍。

（二）我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)以上后的“擴面”對象。同時，將城市低保提標(biāo)后的“擴面”對象一并列入此次排查范圍。

三、認定條件

建檔立卡貧困人口中，共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)等狀況符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)認定為符合低保條件。具體認定辦法依照民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》（民發(fā)〔2012〕220 號）、《福建省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范》（閩民?！?013〕550 號）、《福建省民政廳關(guān)于妥善處理低保對象清核認定有關(guān)問題的意見》（閩民?！?016〕65 號）、《福建省民政廳關(guān)于進一步加強重病重殘困難居民最低生活保障工作的通知》（閩民?！?016〕289 號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照省政府“應(yīng)進則進、邊緣從寬、留有緩沖、尊重事實”等原則要求，合理把握認定尺度。針對建檔立卡貧困人口具體情況，重點把握好以下認定條件：

（一）家庭收入方面。建檔立卡貧困人口的家庭人均可支配收入，在扣除低保政策規(guī)定不計入家庭收入的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、撫恤優(yōu)待金、醫(yī)療救助金、幫困助學(xué)金、計生家庭扶助金、殘疾人補貼、節(jié)日補助等轉(zhuǎn)移性收入后，低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認定為符合條件。建檔立卡貧困人口已實現(xiàn)就業(yè)的，可按其就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 20～30%扣減就業(yè)成本，扣減后家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認定為符合條件。

（二）家庭財產(chǎn)方面。建檔立卡貧困人口的家庭人均金融資產(chǎn)不超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保年標(biāo)準(zhǔn) 4 倍的，應(yīng)當(dāng)認定為符合條件。如家庭金融資產(chǎn)中包含小額扶貧貸款、國家助學(xué)貸款等債務(wù)部分，以及重病醫(yī)療、普通高校就學(xué)、農(nóng)村危房改造、造福工程搬遷等剛性支出需要，有確切證明的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)扣除。

（三）家庭人口方面。家庭成員戶籍在同一縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)，戶籍登記人口與實際共同生活的家庭成員不一致的，以實際共同生活的家庭成員為準(zhǔn)，原則上應(yīng)將家庭成員戶口遷移到一起后提出申請，因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，戶籍不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的家庭成員憑戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的未享受低保的證明，可以隨戶主向常住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。家庭中戶籍在本市以外和本市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）、且實際常住的共同生活成員，應(yīng)將戶口遷移到一起后方可作為家庭人口提出申請，否則戶籍在本市以外和本市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的對象不得納入當(dāng)?shù)氐捅７秶?，已列入的要及時清退。夫妻已離婚、成年子女已常年在外生活但戶籍未遷出的，無法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系而掛靠戶籍的，不應(yīng)視為共同生活的家庭成員。夫妻雙方及其未成年子女（含在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女）無論戶籍是否在一起，應(yīng)視為共同生活的家庭成員。為鼓勵成年子女陪伴照顧父母，對父母與成年子女長期共同生活的，無論戶籍是否在一起，既可作為共同生活的家庭成員一起申請低保，也可視為父母、成年子女兩個家庭分別申請低保。父母申請低保的，成年子女（含非共同生活的）可一律核算應(yīng)給付的贍養(yǎng)費并計入父母家庭收入。

（四）重病重殘方面。對建檔立卡貧困人口中的因病致貧返貧家庭，以及生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，符合《福建省民政廳關(guān)于進一步加強重病重殘困難居民最低生活保障工作的通知》（閩民?！?016〕289號）規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)認定為低保對象。

四、方法步驟

（一）排查摸底。7月底前，由縣級民政部門會同農(nóng)業(yè)扶貧部門，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對目前未享受低保的建檔立卡貧困人口和城鄉(xiāng)低保提標(biāo)“擴面”對象開展一次全面的排查摸底，進一步摸清其家庭人口、收入、財產(chǎn)等實際狀況，對照低保政策規(guī)定，逐一識別是否符合低保條件。對排查階段已初步認定不符合低保條件的建檔立卡貧困人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立《不符合低保條件建檔立卡貧困人口臺帳》（附件2），并逐一寫明原因。對排查階段初步認定符合低保條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會應(yīng)主動告知和協(xié)助其辦理申請低保手續(xù)。

（二）信息核對。8月14日前，各縣（市、區(qū)）民政局將初步認定符合低保條件的建檔立卡貧困人口和城鄉(xiāng)低保提標(biāo)“擴面”對象，錄入省級救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺對象并發(fā)起核對。信息錄入時，應(yīng)提交相關(guān)家庭經(jīng)濟狀況查詢授權(quán)書并上傳備案。

（三）審核審批。9月25日前，各縣（市、區(qū)）民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）結(jié)合核對反饋數(shù)據(jù)，綜合運用入戶等各種核查方式，完成符合低保條件的建檔立卡貧困人口和城鄉(xiāng)低保提標(biāo)“擴面”對象的審核審批工作，從2017年10月起享受低保待遇。對認定不符合低保條件不予批準(zhǔn)的，縣級民政部門應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面告知申請人或其代理人并說明理由。

（四）結(jié)果匯總。根據(jù)審批認定結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步完善建檔立卡貧困人口排查認定工作臺帳（按照“不符合低保條件”和“享受低保”兩類分別建立臺帳，詳見附件2、附件3），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人簽字確認，報縣級民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門備案?？h級民政部門會同農(nóng)業(yè)扶貧部門匯總填報《建檔立卡貧困人口享受低保情況統(tǒng)計表》（附件1），于9月28日前報市民政局、市農(nóng)業(yè)局（脫貧辦），同時上報附件2、附件3電子版。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。各級黨委、政府和民政、農(nóng)業(yè)等部門要從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的高度，充分認識此次排查認定工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實。民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門要加強溝通協(xié)調(diào)，細化工作安排，把握序時進度，確保工作按時完成，達到預(yù)期目標(biāo)。要逐級壓實責(zé)任，把排查認定工作落實到基層，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做細抓實，確保不漏一戶一人。要充分發(fā)揮駐村工作隊、幫扶責(zé)任人的作用，準(zhǔn)確掌握建檔立卡貧困人口家庭成員、致貧原因、收入構(gòu)成等基礎(chǔ)信息，為排查認定工作提供可靠依據(jù)。

（二）加強監(jiān)督檢查，確保應(yīng)保盡保。要堅持以人為本，合理把握政策尺度，把“應(yīng)保盡?！狈旁谑滓恢茫诖_?！耙粋€不漏”的前提下，力求做到“一個不錯”，堅決防止“寧漏勿錯”的傾向。各地黨委、政府要嚴(yán)格落實省、市紀(jì)委關(guān)于精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)扶貧工作的要求,切實加強對此次排查認定工作落實情況的監(jiān)督檢查。對工作組織不力、措施不實、進度滯后的，要跟蹤督查、限時整改；對排查認定結(jié)果有明顯疑點的，要深入調(diào)查分析；對調(diào)查發(fā)現(xiàn)確有嚴(yán)重偏差、仍存在“應(yīng)保未?！钡韧怀鰡栴}的，要責(zé)令立即糾正。各級民政、紀(jì)檢、審計等部門要做好監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，注意將違法違紀(jì)、失職失責(zé)與落實“邊緣從寬、留有緩沖”等惠民舉措?yún)^(qū)別開來，將謀取私利與出于公心區(qū)別開來，將有規(guī)不依與探索實踐區(qū)別開來，營造擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、務(wù)實為民、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（三）加強動態(tài)管理，健全長效機制。民政、農(nóng)業(yè)扶貧部門要對農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口統(tǒng)籌實施動態(tài)管理，定期開展核查比對，同步更新信息臺賬，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退則退。要結(jié)合此次排查認定統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保提標(biāo)“擴面”工作，對城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高后未享受低保的建檔立卡貧困人口及其他邊緣群體進行主動排查，將符合條件的及時納入低保范圍。要完善低保退出機制，對低保對象因家庭經(jīng)濟狀況改善而主動申報退保的，可視情保留 3～6 個月低保待遇，支持其穩(wěn)定脫貧。要加強對低保等社會救助政策執(zhí)行和資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，著力查補制度漏洞、消除監(jiān)管盲點，健全風(fēng)險防控長效機制，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)行為。

附件：1．XX縣（市、區(qū)）建檔立卡貧困人口享受低保情況統(tǒng)計表

2．XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不符合低保條件建檔立卡貧困人口臺帳

3．XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）享受低保建檔立卡貧困人口臺帳

· 附件1、2、3.doc

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市