龍政辦〔2016〕356號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市自然災害救助應急預案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市自然災害救助應急預案的通知》










龍政辦〔2016〕356號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直各單位：

為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省自然災害救助應急預案的通知》（閩政辦〔2016〕153號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《龍巖市自然災害救助應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2014年7月29日經(jīng)市政府批準、由市政府辦公室印發(fā)的《龍巖市自然災害救助應急預案（修訂）》（龍政辦〔2014〕129號）同時廢止。

龍巖市人民政府辦公室

2016年12月1日

（此件主動公開）

龍巖市自然災害救助應急預案

目　錄

1　總則

1．1　編制目的

1．2　編制依據(jù)

1．3　適用范圍

1．4　工作原則

2　組織指揮體系及職責

3　災害預警響應

4災情信息管理

4．1　災情統(tǒng)計上報

4．2　災情會商核定

4．3　災情信息發(fā)布

5　應急響應

5．1?、窦夗憫?br />

5．2?、蚣夗憫?br />

5．3　Ⅲ級響應

5．4?、艏夗憫?br />

5．5　啟動條件調(diào)整

5．6　響應終止

6　災后救助與恢復重建

6．1　過渡期生活救助

6．2　冬春救助

6．3　倒損農(nóng)村住房恢復重建

7　保障措施

7．1　資金保障

7．2　物資保障

7．3　通信和信息保障

7．4　裝備和設(shè)施保障

7．5　人力資源保障

7．6　社會動員保障

7．7　科技保障

7．8　宣傳和培訓

8　附則

8．1　自然災害救助款物監(jiān)管

8．2　預案演練

8．3　術(shù)語解釋

8．4　預案管理

8．5　預案解釋

8．6　預案生效時間

1　總則

1．1　編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，保障受災人民基本生活，維護災區(qū)社會安全穩(wěn)定。

1．2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《福建省自然災害救助應急預案》和國家有關(guān)救災工作方針、政策和原則，按照《龍巖市突發(fā)公共事件總體應急預案》和市政府有關(guān)部門“三定”職責規(guī)定，制定本預案。

1．3　適用范圍

本預案適用于我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害的應急救助工作。

當毗鄰設(shè)區(qū)市發(fā)生重特大自然災害并對我市造成重大影響時，按照本預案開展應急救助工作。

事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、核事故應急等其他突發(fā)事件，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失、需政府緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助時，可根據(jù)需要參照本預案開展應急救助工作。

1．4　工作原則

堅持以人為本，保障受災人員基本生活；堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，把自然災害應急救助工作納入日常管理；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主，健全應急救助管理體制；堅持政府主導、部門協(xié)作、社會互助、群眾自救，充分發(fā)揮社會組織和志愿者的作用。

2　組織指揮體系及職責

龍巖市減災委員會（以下簡稱市減災委）是市自然災害救助應急指揮綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領(lǐng)導全市自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災害救助活動。市減災委辦公室負責與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災情會商評估、災害救助、防災減災等工作，并完成市減災委賦予的其他任務(wù)。市減災委成員單位和市減災委專家組在市減災委的領(lǐng)導下，按照市政府辦公室《關(guān)于成立龍巖市減災委員會的通知》（龍政辦〔2014〕15號）明確的職責做好相關(guān)工作，同時負責指導、協(xié)調(diào)本單位本系統(tǒng)減災救災工作。

由市政府統(tǒng)一組織開展的抗災救災，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3　災害預警響應

市國土資源局的地質(zhì)災害預警信息、農(nóng)業(yè)局的重大動物和植物疫情預警信息、林業(yè)局的森林火險和重大林業(yè)有害生物災害預警信息、水文分局的水文預警信息、氣象局的氣象災害預警信息、地震局的地震趨勢預測信息等，要及時向市減災委辦公室和市有關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預警預報。

市減災委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的縣（市、區(qū)）減災委或民政部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。（3）做好救災物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥。（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，市減災委辦公室終止預警響應。

各有關(guān)地方政府根據(jù)預警預報和災害評估信息，提前做好應急準備和落實應急措施。

4　災情信息管理

4．1　災情統(tǒng)計上報

4.1.1　按照國家民政部、統(tǒng)計局制定的《自然災害情況統(tǒng)計制度》，民政部門做好災情信息收集、匯總、分析和上報工作。災情信息報告內(nèi)容包括：災害發(fā)生時間、地點、成因，災害造成的損失（人員受災及傷亡情況、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌損壞情況和造成的直接經(jīng)濟損失等），以及當?shù)匾巡扇〉木葹拇胧┖蜑膮^(qū)的需求等。

4.1.2　災情信息初報。對于突發(fā)性自然災害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應協(xié)助縣級民政部門在2個小時內(nèi)向縣級人民政府和市民政局報告初步情況。對于造成人員死亡或其他嚴重損失的較大以上災害，應同時上報省民政廳。市民政局在接到災情報告后，應在2小時內(nèi)完成災情數(shù)據(jù)審核、匯總，向市政府、省民政廳報告，并向市直相關(guān)部門通報。

4.1.3　災情信息續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，各級民政部門執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每日9時前將截止到前一天24時的災情向市民政局報告，市民政局每日10時前匯總轄區(qū)內(nèi)災情向省民政廳報告。重要災情應及時報告。

4.1.4　災情信息核報?？h級民政部門應在災情穩(wěn)定后5個工作日內(nèi)核定災情向市民政局報告；市民政局在接到報告后，應在3個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，向市政府、省民政廳報告，并向市直相關(guān)部門通報。

4.1.5　對于干旱災害，各級政府民政部門應在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災情解除后上報核報。

　　4．2　災情會商核定　

4.2.1　會商核定。各級政府要建立健全災情會商制度，由減災委或民政部門定期組織相關(guān)部門召開災情會商會，全面客觀分析、評估、核定災情。

4.2.2　災情評估。民政、國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、地震、氣象等有關(guān)部門和減災委專家組組織評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行評估，核實災情。

4.2.3　建立臺賬?？h級民政部門在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺賬，為恢復重建和災后救助提供依據(jù)。

4．3　災情信息發(fā)布

4.3.1　信息發(fā)布應堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。

4.3.2　自然災害重大災情由市減災委辦公室會同市有關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室發(fā)布。單災種災情可由各有關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或預案規(guī)定發(fā)布。涉及軍隊內(nèi)容的，送軍隊有關(guān)部門審核后發(fā)布。市減災委辦公室在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災情發(fā)展情況做好災情穩(wěn)定前自然災害造成的人員傷亡、災情穩(wěn)定后的自然災害損失情況的發(fā)布。

4.3.3　信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災的基本情況、救災的動態(tài)及成效、災區(qū)的主要需求、下一步安排和需要說明的問題等。

4.3.4　信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。必要時，由市委宣傳部組織協(xié)調(diào)。

關(guān)于災情發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關(guān)部門相互配合，共同做好相關(guān)工作。

5　應急響應

災害發(fā)生后，各級政府和相關(guān)部門按照“分級管理、屬地為主、各司其職”的原則，根據(jù)災情等級及時啟動應急預案，積極采取有效措施開展應急救災，做好受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作。

根據(jù)突發(fā)自然災害的危害程度等因素，自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

5．1?、窦夗憫?br />

5.1.1　啟動條件

在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

（1）死亡50人以上（“以上”含本數(shù)、下同）；　

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋5萬間或1.5萬戶以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)80萬人以上；

（5）市政府決定的其他條件。

5.1.2　啟動程序

災害發(fā)生后，市減災委辦公室及時分析評估，認定災情達到啟動條件，向市減災委提出進入I級響應的建議，市減災委主任決定進入I級響應狀態(tài)。

5.1.3　響應工作

（1）市減災委主任主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災區(qū)救災的重大事項作出決定，立即向市委、市政府和省民政廳報告災情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作情況。

（2）市政府主要領(lǐng)導率減災委主任和有關(guān)部門赴災區(qū)指導救災工作，慰問受災群眾。

（3）市減災委辦公室實行24小時值班，相關(guān)成員單位每日10時前向市減災委辦公室報告救災工作情況。接到災害發(fā)生信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災情》，報送市委、市政府和省民政廳。

（4）根據(jù)災害危害程度和災區(qū)需求，市民政局12小時內(nèi)商市財政局提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報市政府；協(xié)調(diào)部隊、物流企業(yè)緊急調(diào)運救災物資；發(fā)布全市性救災捐贈活動公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計和分配救災捐贈款物；協(xié)調(diào)落實市委、市政府的有關(guān)指示。

（5）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。

（6）災情穩(wěn)定后，市減災委組織相關(guān)部門及專家組對災害損失進行全面評估，并就災后救助和災后重建提出建議意見。

5．2　Ⅱ級響應

5.2.1　啟動條件

在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

（1）死亡20人以上、50人以下（“以下”不含本數(shù)，下同）；　

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助15萬人以上、30萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、5萬間或1.5萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)50萬人以上、80萬人以下；

（5）市政府決定的其他條件。

5.2.2　啟動程序

災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市減災委提出進入Ⅱ級響應的建議，市減災委主任決定進入Ⅱ級響應狀態(tài)。

5.2.3　響應工作

（1）市減災委副主任主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災區(qū)救災的重大事項作出決定，立即向市委、市政府和省民政廳報告災情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作情況。

（2）市政府分管領(lǐng)導或減災委主任率有關(guān)部門赴災區(qū)指導救災工作，慰問受災群眾。

（3）市減災委辦公室實行24小時值班，相關(guān)成員單位每日10時前向市減災委辦公室報告救災工作情況。接到災害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災情》，報送市委、市政府和省民政廳。

（4）根據(jù)災害危害程度和災區(qū)需求，市民政局24小時內(nèi)商市財政局提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報市政府；協(xié)調(diào)部隊、物流企業(yè)緊急調(diào)運救災物資；視情發(fā)布全市性救災捐贈活動公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計和分配救災捐贈款物；協(xié)調(diào)落實市委、市政府的有關(guān)指示。

（5）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。

（6）災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室及市減災委專家組對災害損失進行全面評估，并就災后救助和災后重建提出建議意見。

5．3?、蠹夗憫?br />

5.3.1　啟動條件

在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

（1）死亡10人以上、20人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助8萬人以上、15萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1500戶以上、1萬間或3000戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)30萬人以上、50萬人以下；

（5）市政府決定的其他條件。

5.3.2　啟動程序

災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市減災委提出進入Ⅲ級響應的建議；市減災委副主任決定進入Ⅲ級響應狀態(tài)，報告市減災委主任。

5.3.3　響應工作

（1）市減災委辦公室主任主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災區(qū)救災的有關(guān)事項作出決定，向市委、市政府和省民政廳報告災情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作情況。

（2）市減災委領(lǐng)導率有關(guān)部門赴災區(qū)指導救災工作，慰問受災群眾。

（3）市減災委辦公室實行24小時值班，相關(guān)成員單位每日10時前向市減災委辦公室報告救災工作情況。接到災害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)編發(fā)《重要災情》，報送市委、市政府和省民政廳。

（4）根據(jù)災害危害程度和災區(qū)需求，市民政局36小時內(nèi)商市財政局提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報市政府；協(xié)調(diào)部隊、物流企業(yè)緊急調(diào)運救災物資；視情發(fā)布區(qū)域性救災捐贈活動公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計救災捐贈款物；協(xié)調(diào)落實市委、市政府的有關(guān)指示。

（5）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。

（6）災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室組織有關(guān)專家對災害損失進行評估，并就災后救助和災后重建提出建議意見。

5．4　Ⅳ級響應

5.4.1　啟動條件

在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

（1）死亡5人以上、10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5萬人以上、8萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋2000間或700戶以上、5000間或1500戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上、30萬人以下。

（5）市政府決定的其他條件。

5.4.2　啟動程序

災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向市減災委辦公室主任提出進入Ⅳ級響應的建議；市減災委辦公室主任決定進入Ⅳ級響應狀態(tài)，報告市減災委主任、副主任。

5.4.3　響應工作

（1）市減災委辦公室主任主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災區(qū)救災的有關(guān)事項作出決定，向市委、市政府和省民政廳報告災情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作情況。

（2）市減災委辦公室主任率有關(guān)部門赴災區(qū)指導救災工作。

（3）市減災委辦公室實行24小時值班，相關(guān)成員單位每日10時前向市減災委辦公室報告救災工作情況。

（4）根據(jù)災害危害程度和災區(qū)需求，市民政局48小時內(nèi)商市財政局提出下?lián)芫葹膽辟Y金建議報市政府；協(xié)調(diào)部隊、物流企業(yè)緊急調(diào)運救災物資；協(xié)調(diào)落實市委、市政府的有關(guān)指示。

（5）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。

5．5　啟動條件調(diào)整

事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困落后地區(qū)等特殊情況，或災害對經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動市級自然災害救助應急響應的條件可酌情調(diào)整。

5．6　響應終止

救災應急工作結(jié)束后，由市減災委辦公室提出建議，啟動響應的減災委或其辦公室領(lǐng)導決定終止響應。

6　災后救助與恢復重建

6．1　過渡期生活救助

災害穩(wěn)定后，對無房可住、無生活來源、無自救能力的受災群眾實施過渡期生活救助，一般為3個月，視情可延長至6個月。

6.1.1　重特大自然災害發(fā)生后，市減災委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況，并提出過渡期生活救助方案和保障建議。

6.1.2　市財政局、民政局及時向省財政廳、民政廳申請自然災害生活補助資金，及時下?lián)苓^渡期生活救助資金。市民政局指導災區(qū)政府做好過渡期受災群眾生活救助等工作。

6.1.3　市財政局、民政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。

　　6．2　冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，各級政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1　各縣（市、區(qū)）民政局于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災群眾生活困難情況，組織開展受災群眾生活困難狀況評估。

6.2.2　縣級民政部門應在每年10月15日前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難情況和救助需求，核實救助對象建立臺賬，制定冬春救助方案。市民政局于每年10月20日前核查匯總?cè)行杈戎鷶?shù)據(jù)，上報省民政廳。

6.2.3　市民政局視情組織減災委專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估核實，并將冬春需政府救助情況報市政府，由市政府上報省政府，或由市民政局、財政局聯(lián)合上報省民政廳、財政廳。

6.2.4　根據(jù)縣級民政、財政部門的冬春救助申請報告，結(jié)合上級補助資金下達和災情評估情況，市民政局會同市財政局提出自然災害冬春救助資金分配方案，報經(jīng)市政府同意后下?lián)埽瑢ｍ椨糜趲椭鉀Q冬春受災困難群眾吃飯、穿衣、取暖等。

6.2.5　市民政局及時通報各地冬春補助資金下?lián)苓M度，確保冬令救助資金在春節(jié)前發(fā)放到受災群眾手中。

　　6．3　倒損農(nóng)村住房恢復重建

災后農(nóng)村住房恢復重建工作堅持“以人為本、尊重自然，統(tǒng)籌兼顧、立足當前、著眼長遠”的科學重建要求，按照省政府辦公廳印發(fā)的《福建省農(nóng)村住房災后重建實施方案》（閩政辦〔2016〕116號）等重建扶持政策和措施，由市政府負責指導，縣級政府作為責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織實施，將農(nóng)村住房災后重建與扶貧開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重建規(guī)劃與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，提倡集中重建，鼓勵統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建和分散重建，引導到城鎮(zhèn)購買住宅。建房資金通過政府救助、群眾自籌、社會幫扶、政策扶持等多種途徑籌資。集中重建的建設(shè)項目應實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀”，因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮防災減災要求。

6.3.1　組織核查災情。災情穩(wěn)定后，縣級民政部門及時組織災情核定，建立因災倒塌和嚴重損壞房屋臺賬。按照“戶報、村評、公示、鄉(xiāng)審、縣定”的工作程序，確定重建對象，并及時將重建戶有關(guān)信息錄入“福建省農(nóng)村住房災后重建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)”。省、市根據(jù)系統(tǒng)信息及相關(guān)補助政策進行結(jié)算。

6.3.2　制定農(nóng)村住房恢復重建工作方案。根據(jù)當年全市災情和各地實際，制定年度農(nóng)村住房恢復重建目標任務(wù)、進度要求和檢查落實等工作方案。

6.3.3　市民政局定期通報各地重建資金下?lián)芎突謴椭亟ㄟM度，適時向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

7　保障措施

　　7．1　資金保障

市民政局、財政局等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》和《福建省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，安排市級救災資金預算，并按照分級負責、分級負擔的原則，建立和完善救災資金分擔分配使用機制，督促各地加大救災資金投入力度。

7.1.1　縣級以上政府將防災減災救災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

7.1.2　各級財政部門根據(jù)常年災情和財力狀況編制自然災害生活救助資金年度預算，并在執(zhí)行中根據(jù)災情程度進行調(diào)整。如當年預算不能滿足自然災害救助需求，應調(diào)整追加預算，用于幫助解決受災地區(qū)群眾農(nóng)房恢復重建和基本生活困難。

7.1.3　市、縣級政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素，適時調(diào)整自然災害救助政策和補助標準。

7.1.4　過渡性救助資金、冬春救助、災后農(nóng)房恢復重建補助資金和旱災臨時生活困難救助資金應通過銀行賬戶直接撥付等社會化發(fā)放方式發(fā)放，確實需要采取現(xiàn)金形式發(fā)放，應遵守有關(guān)政策規(guī)定。

7．2　物資保障

合理規(guī)劃、建設(shè)各級救災物資儲備庫，按照國家《救災物資儲備庫建設(shè)標準》，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能。

7.2.1　市本級和各縣（市、區(qū)）應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則設(shè)立救災物資儲備庫。

7.2.2　完善救災物資保障體系。根據(jù)全省自然災害救助救災物資儲備規(guī)劃，市、縣兩級合理確定儲備品種和規(guī)模，健全救災物資采購和儲備制度。

7.2.3　建立救災物資儲備管理信息系統(tǒng)，制定完善救災物資儲備管理辦法。健全救災物資緊急調(diào)撥、應急運輸聯(lián)動機制，確保救災物資在災害發(fā)生8小時內(nèi)運抵災區(qū)。

7.2.4　各級各有關(guān)部門將所儲備的救災物資報本級自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)備案，以備重大災害應急時統(tǒng)一調(diào)撥使用。

7.2.5　市減災委辦公室要與駐巖部隊建立應急救災物資緊急運輸協(xié)調(diào)機制，確保緊急救災物資快速運抵災區(qū)。

7．3　通信和信息保障

7.3.1　通信運營部門應加強縣、鄉(xiāng)、村三級公用通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法保障災害信息的暢通，合理組建應急災害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級政府及時準確掌握自然災害信息。

7.3.2　充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備和災害監(jiān)測預報系統(tǒng)，完善部門間災情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，實現(xiàn)災害情報共享和信息交流。

7．4　裝備和設(shè)施保障

7.4.1　縣級以上政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。

7.4.2　各級財政應安排必要預算用于本級添置救災裝備、辦公設(shè)備等。

7.4.3　科學選址，合理規(guī)劃布局，在全市繼續(xù)完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的標志明顯、安全實用、設(shè)施齊全的自然災害避災點網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范避災避險場所建設(shè)管理標準，加強避災避險演練，落實避災點長效管理和分類管理機制。

7．5　人力資源保障

7.5.1　加強災害管理人員隊伍建設(shè)。建立災害信息員培訓制度，健全覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級災害信息員隊伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應當設(shè)立專職或兼職的災害信息員。

7.5.2　加強自然災害救援隊伍建設(shè)，提高應對自然災害能力?？h鄉(xiāng)兩級政府要以干部、民兵為主體建立災害應急救援隊伍，建立健全與軍隊、武警、預備役、公安、消防、電力、衛(wèi)生、交通運輸、通信等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

7.5.3　支持和引導社會力量自愿參與救災工作，倡導個人志愿者通過相關(guān)組織機構(gòu)有序參與救災工作，政府部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務(wù)等方式給予支持。發(fā)展社會力量減災救災人才隊伍，組織開展救災專業(yè)培訓，建立救災志愿者服務(wù)記錄制度。

7．6　社會動員保障

發(fā)動社會力量開展救災捐贈，建立完善對口支援機制，充分發(fā)揮基層的重要作用。

7.6.1　當發(fā)生特別重大自然災害時，市減災委根據(jù)受災情況和需救助情況，報請市政府批準后向全市發(fā)布開展救災捐贈活動公告，明確受災情況、捐贈需求、捐贈方式等。

7.6.2　做好救災捐贈款物使用引導工作。救災捐贈資金除用于救災應急期間的必要支出外，其余應主要用于災后恢復重建。

7.6.3　加強救災捐贈信息公開和社會監(jiān)督，對捐贈者的查詢，按照“誰接收、誰反饋”的原則，政府部門和公益慈善組織應當如實、詳細地反饋捐贈款使用情況，接受捐贈者的監(jiān)督。

7.6.4　完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

7.6.5　科學組織，有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委員、企事業(yè)單位、社會組織等力量在災害救助中的作用。

7．7　科技保障

7.7.1　充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進自然災害應急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善減災救災技術(shù)裝備建設(shè)，提高減災救災能力。

7.7.2　依托市減災委專家組，組織民政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象、測繪等方面專家開展災害風險調(diào)查，編制全市自然災害風險圖。

7.7.3　支持和鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織開展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)開發(fā)，以及減災救災政策理論研究。

7.7.4　加強防災減災網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計，利用龍巖市預警信息發(fā)布中心平臺，及時發(fā)布自然災害預警。建立全市應急廣播體系，提供災情預警預報和減災救災信息的全面立體覆蓋。

7．8　宣傳和培訓

7.8.1　組織開展全市性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害應急法律法規(guī)和防災減災常識。

7.8.2　組織好“防災減災日”“國際減災日”“全國科普日”“全國消防日”“國際民防日”和“科技活動周”等防災減災宣傳活動，增強公民防災減災意識。

7.8.3　推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”。

7.8.4　組織政府分管領(lǐng)導、災害管理人員、基層災害信息員和專業(yè)應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

7.8.5　各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促指導開展防災減災演練，根據(jù)災害發(fā)生特點，以社區(qū)、村居、學校、醫(yī)院、企事業(yè)為單位，每年組織1～2次防災減災演練，檢驗提高應急指揮、預案行動和綜合響應能力。

8　附則

8．1　自然災害救助款物監(jiān)管

建立健全市級審計、財政、民政等部門參加的救災專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各縣（市、區(qū)）民政、財政部門嚴格救災資金的管理使用，特別是加強基層發(fā)放環(huán)節(jié)的專項檢查和跟蹤問效。各級民政部門配合審計等部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查，確保安全有效落實。

8．2　預案演練

根據(jù)“5.12防災減災日”活動主題，市減災委辦公室協(xié)同市減災委成員單位制定應急演練計劃并組織演練。

　　8．3　術(shù)語解釋

本預案所稱自然災害主要包括暴雨洪澇、臺風、干旱、風雹、暴雪、低溫冷凍、雷擊、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風暴潮、海嘯、森林火災等。

8．4　預案管理

本預案由市減災委辦公室負責管理。預案實施后，市減災委辦公室適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情做出相應修改后報市政府審批。各縣（市、區(qū)）自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預案修訂當?shù)刈匀粸暮戎鷳鳖A案。

8．5　預案解釋

本預案由市民政局負責解釋。

8．6　預案生效時間

本預案自印發(fā)之日起生效。

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市