龍政辦〔2016〕270號《龍巖市人民政府辦公室關于加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作的通知》










龍政辦〔2016〕270號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直有關單位：

為認真貫徹落實中央部署要求，根據(jù)農業(yè)部等六部委《關于認真開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發(fā)〔2015〕2號）、農業(yè)部等四部委《關于進一步做好農村土地承包經營權確權登記頒證有關工作的通知》（農經發(fā)〔2016〕4號）等文件精神，現(xiàn)就加快推進我市農村土地承包經營權確權登記頒證工作有關事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是黨中央、國務院為進一步深化農村改革、維護農民土地權益作出的重大決策部署，事關鞏固農村基本經營制度、事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關億萬農民群眾切身利益，是農村改革的一號工程，是一件非做不可、必須做好的大事。根據(jù)中央要求，省政府于2014年提出了“兩年擴大試點，三年全面推開，五年基本完成”的工作目標，并于2014年7月正式啟動確權登記頒證工作。今年省委一號文件提出年底全省90%以上行政村要完成航測和正射影像圖制作，50%以上行政村完成權屬調查，30%以上行政村全面完成確權登記頒證，明年全面完成確權登記頒證工作。但到今年8月底，全市完成權屬調查的村僅201個，占總數(shù)的11%，除漳平市等試點單位外，全市仍處于航攝、出圖階段，整體工作進展緩慢，工作進度在全省排名靠后，完成省里下達的年度計劃、實現(xiàn)明年目標，任務十分艱巨。各級各有關部門在思想上務必形成高度共識，深刻認識開展土地承包經營權確權登記頒證工作的重大意義，進一步增強責任感、緊迫感和危機感，切實把它作為全面深化農村改革的重要任務，擺上重要議事日程，以高度負責的態(tài)度，周密部署實施，抓緊抓實抓出成效。

二、明確目標，加快進度

如期完成確權登記頒證工作，既是深化我市深化農村改革的首要任務，也是中央賦予我市各級黨委、政府的重大責任。今年時間已過2/3，但我市任務完成僅為1/5，與省里下達的目標任務差距甚遠。在認真分析梳理，找出存在問題原因的基礎上，按照省里的部署和我市工作實際，下階段我市工作目標任務是：承擔試點任務的漳平市、長汀縣鐵長鄉(xiāng)、武平縣萬安鎮(zhèn)等1縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)208個村10月底前完成驗收工作、頒證到戶；年底前全市所有行政村完成航測和正射影像圖制作，50%以上行政村完成權屬調查，30%以上行政村完成頒證；2017年全面完成目標任務，其中納入“兩權” 抵押貸款試點的武平縣明年6月底要完成確權登記頒證。各地要按照市里確定的目標任務，倒排時間表，在保證質量的前提下抓緊工作進度,積極穩(wěn)妥推進；工作進展較慢的地方，要抓緊查找問題，修訂方案計劃，加大工作力度，強化督導落實,確保各項目標任務按時保質完成。

三、強力攻堅，重點突破

一是抓航攝出圖。航攝和DOM底圖制作是農村土地權屬調查的前提和保證。尚未完成航攝的縣（市、區(qū)）要督促航攝單位抓住一切有利時機盡快完成，已完成航攝區(qū)域要督促加快提交質檢進度，加快DOM正射影像圖生成，全力確保確權需要。北京天下圖公10月底前完成長汀、武平和連城三縣航攝并提交DOM正射影像圖；武漢飛燕公司全力抓緊新羅、永定、上杭三區(qū)（縣）航攝，并分期分批提交DOM正射影像圖，10月底前提交50%、11月底提交70%、12底前全面提交。如未按期完成的，嚴格按合同約定追究相關航攝單位的違約責任。

二是抓測繪單位招標。龍巖經濟技術開發(fā)區(qū)要抓緊完成招標采購程序，抓緊確定開標時間，9月底前完成招標；長汀縣要抓緊確定招標代理機構，盡快發(fā)布招標公告，10月底前完成開標、定標工作，為完成年度目標任務贏得時間。已確定測繪單位的縣（市、區(qū)），要抓緊與測繪單位簽訂項目作業(yè)合同，9月底前各中標測繪單位要全面進駐作業(yè)。要加強測繪單位的績效管理，不能因測繪單位工作不到位影響工作開展。

三是抓試點驗收。漳平市等1個縣（市、區(qū)）、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、208個試點村，今年9月底前按照《福建省農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作成果檢查驗收實施辦法》要求，抓緊做好迎接省、市檢查驗收各項準備工作，完善權屬調查成果，整理各類檔案資料，并做好農村土地承包經營權證書的發(fā)證工作。

四、狠抓重點，全力推進

一是深入調查摸底。要以二輪延包為基礎，對農村土地所有權確權登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經營權證書等相關權屬檔案資料進行清查整理，主動入戶收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動等信息，如實準確填寫發(fā)包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表，確保不漏一戶、不漏一地、不漏一檔。

二是做細權屬調查。在調查指界時，要依據(jù)基礎工作底圖，以地塊為基本單元，確保戶主、毗鄰人、工作人員、測繪人員“四到場”。要采取符合標準規(guī)范、農民群眾認可的技術方法，把農戶承包地查全、量準、記清，給農民“確實權”。同時，要加強對測繪作業(yè)單位法人質量管控，堅決杜絕以圖上指界代替實地指界的做法，確保權屬調查質量符合要求。

三是嚴格審核公示。要按規(guī)定程序及時準確地將承包地塊分布圖和調查結果公示表進行張榜公示，最大限度接受群眾監(jiān)督。對公示中農戶提出的異議，要及時核實、如實修正，并將勘誤修正的結果再次公示，直到全部正確為止。要在程序合法、農民認可的基礎上，堅持由承包戶主本人對公示結果簽字確認；承包戶主本人確實無法簽字確認的，要履行相關書面手續(xù)委托代簽，確保簽字確認合法有效。

四是著力化解糾紛。對土地確權登記頒證中遇到的問題，要按照“屬地負責、保持穩(wěn)定、分類處置”的原則，從實際出發(fā)，依法依規(guī)妥善處理。堅持先易后難，權屬清晰的先確權，不清楚的可暫緩；存在爭議的引導當事人依法理性反映問題，通過協(xié)商、調解和訴訟等渠道妥善化解，確保一般糾紛不出村組、較大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，困難在一線解決，矛盾在一線化解。要支持和指導村委會、村民小組、村民議事會把矛盾糾紛化解在集體內部。要建立健全農村土地承包經營糾紛仲裁機構，加強仲裁能力建設，依法規(guī)范開展仲裁工作，依法及時化解土地承包矛盾糾紛。

五、嚴把要求，規(guī)范操作

一要充分發(fā)動群眾。要堅持走群眾路線，廣泛調動農民群眾的積極性和主動性，讓群眾成為土地確權登記頒證工作的參與者、推動者和監(jiān)督者，做到每個環(huán)節(jié)都邀請農民群眾參與，每個爭議都用農民群眾接受的辦法協(xié)商解決，每項決議都經農民群眾簽字確認。要充分發(fā)揮好村組干部的主體作用，注重組織公道正派、有威信、有經驗的老黨員、老干部和群眾代表參與工作，充分發(fā)揮他們熟悉情況、調解紛爭的積極作用。要充分依靠群眾，尊重他們的首創(chuàng)精神，積極探索和總結推廣好經驗、好做法。

二要依法依規(guī)操作。要按照法律和政策規(guī)定，嚴格遵循既定程序，做到環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標準不能降。在實際工作中，宣傳發(fā)動要充分，調查摸底要深入，制定方案要民主，調查勘界要精準，糾紛調處要耐心，審核結果要公示，確權登記要仔細，卷宗歸檔要規(guī)范，對有明確規(guī)定的，嚴格按照政策辦事；對沒有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實事求是的原則，依照法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，妥善加以解決，避免引發(fā)新的矛盾、產生新的問題。

三要堅持質量為重。土地承包經營權確權登記頒證是長久大計。要把保證質量作為確權工作重中之重，按照法律政策規(guī)定和技術標準要求，嚴格遵循準備工作、權屬調查、糾紛調處、審核公示、完善合同、建立健全數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)、建立登記簿、頒發(fā)證書、資料歸檔等程序，扎實做好各個環(huán)節(jié)工作，確保圖形、簿證記載的面積、坐落、界址與實地相符，確保承包合同、登記簿、證書記載的確權信息真實準確完整一致，符合標準規(guī)范、得到農民群眾認可、經得起歷史檢驗。要把握好現(xiàn)場指界、審核公示、簽字確認等關鍵節(jié)點，留存有關視頻、照片等證明材料，杜絕假公示、假簽字等弄虛作假行為，嚴禁減少必要的實地指界、測量等環(huán)節(jié)，防止簡單以圖定界、以面積定界。要實行全程質量控制，把握關鍵環(huán)節(jié)，守好質量關口。

四要嚴守保密規(guī)定。土地承包經營權確權登記頒證過程中涉及國家秘密的資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格按照國家有關保密規(guī)定進行管理，確保不發(fā)生失密、泄密問題。要增強安全保密意識，健全內部管理監(jiān)督制度，落實工作責任制，強化對涉密人員、涉密計算機和信息系統(tǒng)、涉密介質和資料成果使用的管理，確保涉密地理空間信息以及農戶身份數(shù)據(jù)的安全。涉密數(shù)據(jù)資料必須在涉密計算機或涉密存儲介質中進行存儲或處理。確權登記頒證過程中所獲得或使用的數(shù)據(jù)資料不得擅自對外公開，確因工作需要對外公開的，要進行保密審查、脫密處理。未經批準，不得將相關資料和數(shù)據(jù)對外移交和商業(yè)化服務。

六、健全機制，落實責任

一要加強組織領導。做好土地承包經營權確權登記頒證工作，縣、鄉(xiāng)兩級是關鍵，工作的主體在縣級，重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年是全面推進確權登記頒證工作的關鍵年，各縣（市、區(qū)）、經開區(qū)黨委、政府是土地確權登記頒證的責任主體，黨政主要領導要親自研究部署，狠抓重點關鍵，盡早謀劃，全面推進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔直接責任，黨政主要領導要親自過問，精心組織，狠抓推進。要建立領導包村、干部包組機制，層層明確責任，層層分解任務。要切實落實好村級正常工作經費，充分調動村組干部工作積極性，確保工作順利有序推進。

二要落實部門職責。各地要按照中央要求，建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進。農業(yè)部門承擔牽頭職責，負責綜合協(xié)調、組織實施和工作指導；財政部門負責做好資金保障，加強資金監(jiān)管；國土資源部門負責免費提供最新的全國土地調查和農村集體土地所有權確權登記等成果，并配合做好土地承包經營權確權登記頒證與不動產登記工作的有效銜接；測繪地理信息部門要積極配合農業(yè)部門做好相關技術支持，協(xié)助做好技術設計、影像糾正、底圖檢測和成果檢驗等工作；檔案部門負責指導土地承包檔案管理；信訪、司法部門要做好工作期間維護穩(wěn)定工作。要切實發(fā)揮農村基層黨組織、村委會和農村集體經濟組織的職能作用，動員和組織廣大農民群眾積極參與到土地承包經營權確權登記頒證工作中。

三要抓好宣傳培訓。要充分利用各種新聞媒體開設專題、專欄，通過發(fā)放《致農民朋友的一封信》，打電話、發(fā)短信等形式把政策送達每一位在家的和外出的村民手中，最大限度地調動廣大農民群眾參與的積極性。要做好先進典型的宣傳報道，努力把各級干部主觀能動性發(fā)揮到最大化、把社會各方面積極性調動到最大化?？h鄉(xiāng)兩級要深入抓好業(yè)務培訓工作，創(chuàng)新培訓方式方法，確保參加確權登記頒證工作的具體人員都能熟練掌握政策，掌握方法，確保執(zhí)行政策不偏向、履行程序不走樣。要及時總結和提煉試點工作中的有效做法，努力創(chuàng)造可復制、可推廣的經驗。

四要強化考評問責。市政府已將土地確權登記頒證工作列入今年對縣（市、區(qū)）政府、經開區(qū)管委會績效考核內容。市政府督查室、市效能辦和市確權辦要聯(lián)合組成專項督查組，每月圍繞目標任務對進度滯后的地區(qū)有針對性地開展督導檢查；對措施不力、進展遲緩、影響大局的地方，給予通報批評、效能問責。要建立健全月統(tǒng)計上報通報制度，各縣（市、區(qū)）、經開區(qū)應于每月3日前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向市確權辦上報工作進展情況，市確權辦將對進度靠后的地方實行通報。各縣（市、區(qū)）也要將該項工作納入縣（市、區(qū)）、經開區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核評價體系，并將確權登記頒證工作作為轄區(qū)年度督查工作的重點事項，加強督促檢查，及時跟蹤問責。

龍巖市人民政府辦公室

2016年9月22日

（此件主動公開）

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