龍政辦〔2016〕212號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真組織實施〈龍巖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要〉及市級重點專項規(guī)劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真組織實施〈龍巖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要〉及市級重點專項規(guī)劃的通知》










龍政辦〔2016〕212號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

《龍巖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）是進一步加快閩西老區(qū)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要指南，也是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。認(rèn)真組織實施《規(guī)劃綱要》及“十三五”市級重點專項規(guī)劃，對推動全市經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，努力打造東進沿海、西連腹地的生態(tài)型經(jīng)濟樞紐，建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖具有重大意義。為更好發(fā)揮《規(guī)劃綱要》和重點專項規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，確保規(guī)劃提出的主要指標(biāo)和各項任務(wù)的有效落實，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于市級“十三五”規(guī)劃體系

根據(jù)市委、市政府工作部署，龍巖市市級“十三五”規(guī)劃體系由《龍巖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和18個市級重點專項規(guī)劃體系組成。18個市級重點專項規(guī)劃分別是：軍民融合規(guī)劃研究，教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動專項規(guī)劃，工業(yè)轉(zhuǎn)型提升專項規(guī)劃，消防工作專項規(guī)劃，民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，人力資源、勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，綜合交通體系建設(shè)專項規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，扶貧開發(fā)重點專項規(guī)劃，林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，水利建設(shè)專項規(guī)劃，文化改革發(fā)展專項規(guī)劃，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，安全生產(chǎn)重點專項規(guī)劃，旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)劃。

二、扎實抓好《規(guī)劃綱要》及重點專項規(guī)劃的實施

（一） 落實好《規(guī)劃綱要》

1．盯緊落實主要任務(wù)。各級各部門要認(rèn)真組織實施《規(guī)劃綱要》，做好具體安排部署工作，制定規(guī)劃具體實施方案，明確責(zé)任主體、實施進度要求，研究制定配套政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保如期完成國家、省“十三五”規(guī)劃和我市《規(guī)劃綱要》中涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域主要任務(wù)。在抓好《規(guī)劃綱要》各項目標(biāo)任務(wù)落實的同時，要突出關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和難點問題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，不斷提升發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

2．分解落實主要指標(biāo)。各級各部門要將《規(guī)劃綱要》提出的主要指標(biāo)與本地區(qū)、本部門年度工作計劃做好銜接，加強精細(xì)化管理，抓好主要指標(biāo)的細(xì)化分解，建立健全工作臺賬，明確進度安排，加強跟蹤監(jiān)測。各有關(guān)部門要將《綱要》中涉及地方的約束性指標(biāo)落實到各地，并加快完善相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法，年度工作總結(jié)報告要體現(xiàn)《規(guī)劃綱要》主要指標(biāo)的落實進展情況。

3．加快推進重大工程。各級各部門要認(rèn)真打好“項目落地攻堅戰(zhàn)役”，落實“五個一批”工作機制，堅持基礎(chǔ)設(shè)施項目適度超前、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目確保重點、公共服務(wù)項目優(yōu)化布局，加大對《規(guī)劃綱要》專欄及章節(jié)中重大工程和“十三五”重大項目庫實施工作的推進力度，前期條件成熟的及時轉(zhuǎn)為年度重點項目，加快建設(shè)。用創(chuàng)新的思路和改革的辦法，加強項目的用地、用林、環(huán)境容量和融資需求等要素保障。落實重點項目分級管理和目標(biāo)責(zé)任機制，加強重大項目建設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險防控和標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化安全質(zhì)量監(jiān)管，提升項目管理水平。

（二）落實好市級重點專項規(guī)劃

1．加快專項規(guī)劃的落實進度。各重點專項規(guī)劃編制部門是專項規(guī)劃實施的第一責(zé)任主體，要將專項規(guī)劃中主要指標(biāo)和重點任務(wù)分解落實到各級各相關(guān)部門，細(xì)化年度工作目標(biāo)及推進方案，充分調(diào)動本系統(tǒng)和地方政府的積極性，推動專項規(guī)劃有效落實。

2．積極爭取重大事項重大項目納入國家、省規(guī)劃盤子。各有關(guān)部門要加強與國家、省對口部門的匯報銜接，積極爭取《規(guī)劃綱要》和重點專項規(guī)劃中提出的重大事項、重大項目列入國家、省相關(guān)規(guī)劃或方案，全力爭取更多的政策、項目和資金支持。

3．完善專項規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控機制。把重點專項規(guī)劃作為制定本領(lǐng)域發(fā)展相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)劃和安排重點項目建設(shè)與投資的基本依據(jù)。各牽頭部門要建立由各級各相關(guān)部門參加的定期會商機制，強化對各領(lǐng)域重要任務(wù)、重大項目布局以及配套措施的督促落實，協(xié)調(diào)解決專項規(guī)劃實施中的相關(guān)重大問題。

三、強化項目支撐

1．強化項目策劃生成。健全完善項目儲備庫管理制度，增強項目發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，每年策劃生成一批民生工程項目、一批產(chǎn)業(yè)升級項目和一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、建成一批、增資一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。隨著各種條件的變化，對已生成的“十三五”項目庫進行動態(tài)調(diào)整，不斷充實和調(diào)整項目，使之更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要。

2．強化項目要素保障。從前期工作發(fā)力，全力打好前期審批、征地拆遷、招商引資“三場攻堅戰(zhàn)”，著力化解項目落地過程中的主要制約因素。重視建立和利用各類要素市場，完善公共資源交易中心功能和運作，提高行政效能。拓寬投融資渠道，鼓勵企業(yè)上市融資，擴大直接融資比重，推進PPP、地方債等融資模式。鼓勵更多企業(yè)到“新三板”市場、海峽股權(quán)交易中心等場外交易市場掛牌。健全中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，推進試點以互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新模式解決項目資金問題。

3．強化項目監(jiān)督管理。加快項目前期手續(xù)辦理，積極推進項目審批制度改革。加強對重大項目建設(shè)的審核監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)資金的使用，制定實施項目建設(shè)質(zhì)量保障、安全保障、工期保障，做到基礎(chǔ)設(shè)施項目適度超前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目確保重點，公共服務(wù)項目優(yōu)化布局。

四、推進規(guī)劃實施的保障措施

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要將《綱要》和重點專項規(guī)劃實施作為當(dāng)前重點任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署、親自推動落實，分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分工具體負(fù)責(zé)，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實到崗、分解到人。

2．營造良好輿論氛圍。采取多種形式，面向社會廣泛宣傳“十三五”規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識，推進公眾參與規(guī)劃實施的規(guī)范化、制度化，讓規(guī)劃深入人心，廣泛動員和凝聚各方面力量通過法定程序和渠道積極參與規(guī)劃實施和監(jiān)督，激發(fā)廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動，形成共同參與規(guī)劃實施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍。

3．強化監(jiān)測考核評價。《規(guī)劃綱要》確定的約束性指標(biāo)納入各地、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價的績效考核，實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。定期組織開展規(guī)劃評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，形成五年規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機制。注重研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，根據(jù)情況變化及時提出評估改進意見，促進規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。綱要實施中環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對綱要進行調(diào)整，報市人大常委會批準(zhǔn)。

附件：1．龍巖市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)分解表

2．龍巖市“十三五”重點專項規(guī)劃任務(wù)分工表

龍巖市人民政府辦公室

2016年7月26日

（此件主動公開）

附件1

龍巖市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)分解表

分類	序號	指 標(biāo) 名 稱		2020年 目 標(biāo)	年均增長 [累計]
經(jīng) 濟 發(fā) 展	1	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）		2600	9%
	2	人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）		9.8	8.5%
	3	財政總收入（億元）		361	6%以上
	4	地方財政收入（億元）		167	6%以上
	5	規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）		1000	9%
	6	全社會固定資產(chǎn)投資（億元）		4425	18%
	7	社會消費品零售總額（億元）		1180	13%
	8	外貿(mào)出口總額（億元）		177	2%
	9	實際利用外資（億美元）		[15]
	10	全員勞動生產(chǎn)率（萬元）		38	[2]
	11	服務(wù)業(yè)增加值比重（%）		43	[7.1]
	12	城鎮(zhèn) 化率	戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）▲	48	[9.6]
			常住人口城鎮(zhèn)化率（%）	67	[14.9]
創(chuàng) 新 驅(qū) 動	13	研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（%）		1.8	[0.5]
	14	每萬人口發(fā)明專利擁有量		4.5	[2.3]
	15	科技進步貢獻率（%）		50
	16	互聯(lián)網(wǎng)普及	固定寬帶家庭普及率（%）	67	[8]
			移動寬帶家庭普及率（%）	77.5	[22.5]
民 生 福 祉	17	居民人均可支配收入（萬元）		3.32	9%
	18	勞動年齡人口平均受教育年限（年）▲		12	[1.5]
	19	財政教育支出占一般預(yù)算支出比重（%）		21.5	[0.6]
	20	城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）		[10]

分類	序號	指 標(biāo) 名 稱		2020年 目 標(biāo)	年均增長 [累計]
民 生 福 祉	21	農(nóng)村貧困人口脫貧（萬人）▲		現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口 全部脫貧
	22	人均預(yù)期壽命（歲）		78.29	[1.25]
	23	基本養(yǎng)老保險參保率（%）		90	[5]
	24	城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（萬套）▲		完成省下達指標(biāo)
生 態(tài) 文 明	25	耕地保有量（萬畝）▲		不低于省下達指標(biāo)
	26	新增建設(shè)用地規(guī)模（萬畝）▲		不突破省下達指標(biāo)
	27	萬元GDP用水量（立方米）▲		71.1
	28	單位GDP能源消耗降低（%）▲		控制在省下達指標(biāo)內(nèi)
	29	單位GDP二氧化碳排放降低（%）▲		控制在省下達指標(biāo)內(nèi)
	30	森林 增長▲	森林覆蓋率（%）	75.79
			森林蓄積量（億立方米）	1.2702
	31	空氣 質(zhì)量▲	優(yōu)良空氣天數(shù)比例（%）	90
			細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（毫克/立方米）	0.044
	32	水質(zhì)▲	好于III類水體比例（%）	95
			劣V類水體比例（%）	0
	33	主要污染物排放總量減少（%）▲	化學(xué)需氧量	控制在省下達指標(biāo)內(nèi)
			氨氮
			二氧化硫
			氮氧化物

注：▲為約束性指標(biāo)，[ ]為五年累計變化數(shù)。

附件2

龍巖市“十三五”重點專項規(guī)劃任務(wù)分工表

序號	規(guī)劃名稱	牽頭單位
1	軍民融合規(guī)劃研究	市發(fā)改委
2	教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃	市教育局
3	科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動專項規(guī)劃	市科技局
4	工業(yè)轉(zhuǎn)型提升專項規(guī)劃	市經(jīng)信委
5	消防工作專項規(guī)劃	市公安消防支隊
6	民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃	市民政局
7	人力資源、勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃	市人社局
8	環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃	市環(huán)保局
9	城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃	市住建局
10	綜合交通體系建設(shè)專項規(guī)劃	市交通局
11	現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃	市農(nóng)業(yè)局
12	扶貧開發(fā)重點專項規(guī)劃	市農(nóng)業(yè)局
13	林業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃	市林業(yè)局
14	水利建設(shè)專項規(guī)劃	市水利局
15	文化改革發(fā)展專項規(guī)劃	市文廣新局、文改辦
16	醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃	市衛(wèi)計委
17	安全生產(chǎn)重點專項規(guī)劃	市安監(jiān)局
18	旅游業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)劃	市旅游局

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市