雄安辦字〔2020〕100號《河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室關(guān)于印發(fā)〈河北雄安新區(qū)節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知》

《河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室關(guān)于印發(fā)〈河北雄安新區(qū)節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知》







雄安辦字〔2020〕100號

雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)各部門，雄安集團(tuán)：

《河北雄安新區(qū)節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。





 

河北雄安新區(qū)黨工委管委會黨政辦公室

2020年12月24日

河北雄安新區(qū)節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的。預(yù)防節(jié)假日和重大活動期間擁擠、踩踏事故的發(fā)生，控制、減輕和消除嚴(yán)重社會危害，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，防止事態(tài)惡化，迅速疏散人群，及時開展救援，合理安排善后工作，保障廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

（二）編制依據(jù)?！?a href='http://m.fl1002.com/law/4443.html' title='中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法' target='_blank'>中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)和《河北省大型群眾性活動安全管理辦法》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河北省節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于新區(qū)范圍內(nèi)所有節(jié)假日和重大活動期間安全事故的預(yù)防和處置。主要包括：

1.建筑工地及其它施工區(qū)域發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

2.旅游風(fēng)景區(qū)發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

3.大型商場、超市、集貿(mào)市場發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

4.機(jī)場、車站、碼頭、公園、廣場等公共場所發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

5.學(xué)校、幼兒園、兒童游樂場等場所發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故；

6.各種游園、燈會、花會等民間傳統(tǒng)活動，演唱會、音樂會等文藝活動，體育賽事，紀(jì)念慶典，展覽、展銷商貿(mào)活動，人才招聘等大型群眾性活動中發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。

（四）工作原則。堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主；堅(jiān)持依法處置、權(quán)責(zé)明確；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級管理；堅(jiān)持快速反應(yīng)、平戰(zhàn)結(jié)合；堅(jiān)持資源整合、信息共享。

二、組織體系

（一）新區(qū)指揮部組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)。節(jié)假日和重大活動期間安全事故發(fā)生后，經(jīng)新區(qū)管委會批準(zhǔn)，啟動預(yù)案，設(shè)立新區(qū)應(yīng)急指揮部（以下簡稱“新區(qū)指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。新區(qū)指揮部下設(shè)辦公室和信息研判、事故處置、輿情管控、政策法規(guī)等專門工作組。

1.新區(qū)指揮部

指揮長由新區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長由新區(qū)公安局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由黨政辦公室、武警保定支隊(duì)、黨群工作部、宣傳網(wǎng)信局、公共服務(wù)局、規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)和公安局分管領(lǐng)導(dǎo)組成，根據(jù)工作需要，可增加或減少有關(guān)部門和單位。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對節(jié)假日和重大活動期間安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；決定采取救援、疏散、交通管制等重大措施；負(fù)責(zé)審定新聞報(bào)道意見和宣傳報(bào)道口徑，對新區(qū)內(nèi)新聞報(bào)道稿件審核把關(guān)；新區(qū)指揮部根據(jù)需要可直接參與現(xiàn)場指揮；視情召開新聞發(fā)布會，通報(bào)情況。

2.辦公室（設(shè)在新區(qū)公安局）

辦公室主任由新區(qū)公安局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由新區(qū)相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室成員由新區(qū)指揮部各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。

工作職責(zé)：辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)，平戰(zhàn)結(jié)合開展工作。

戰(zhàn)時職責(zé)：負(fù)責(zé)新區(qū)指揮部的協(xié)調(diào)和保障工作，綜合整理情況信息，擬定決策建議，根據(jù)新區(qū)管委會要求發(fā)布預(yù)警信息，傳達(dá)指示和命令，協(xié)調(diào)各專門工作組和有關(guān)單位開展工作，檢查監(jiān)督各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，根據(jù)新區(qū)指揮部的授權(quán)做好新聞發(fā)布的相關(guān)工作，處置結(jié)束后對處置情況開展總結(jié)評估。

日常職責(zé)：修訂、更新應(yīng)急預(yù)案；完善預(yù)警、處置工作機(jī)制；定期組織成員單位開展研判會商，評估形勢；及時通報(bào)相關(guān)情報(bào)信息；完成上級交辦的其他任務(wù)。

3.信息研判組

牽頭單位為新區(qū)公安局，成員單位包括黨政辦公室、公共服務(wù)局、綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃建設(shè)局。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)收集節(jié)假日期間旅游熱點(diǎn)地區(qū)、大型購物場所、公共復(fù)雜場所及大型活動中人員聚集密度、環(huán)境復(fù)雜狀況等安全隱患信息，進(jìn)行預(yù)測分析，提出工作建議。

4.事故處置組

牽頭單位為新區(qū)公安局，成員單位包括武警保定支隊(duì)、公共服務(wù)局、黨群工作部、改革發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、應(yīng)急管理局、北京鐵路公安局石家莊公安處、雄安高鐵站火車站派出所、河北省通信管理局雄安新區(qū)通信發(fā)展管理辦公室。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)研究、制定現(xiàn)場處置、緊急疏散、救援、救治及避免次生災(zāi)害事故方案，并組織實(shí)施。指定應(yīng)急救治醫(yī)院，確定應(yīng)急救護(hù)專家，開辟應(yīng)急救治綠色通道。妥善做好救濟(jì)撫恤、賠償補(bǔ)償?shù)壬坪蠊ぷ鳌?br />
5.輿情管控組

牽頭單位為新區(qū)宣傳網(wǎng)信局，成員單位包括公安局等成員單位。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)提出宣傳報(bào)道意見，指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位的宣傳報(bào)道工作；及時協(xié)調(diào)處置網(wǎng)上有害信息；正確引導(dǎo)輿論，妥善應(yīng)對新聞媒體采訪；依法打擊造謠傳謠、煽動是非、擾亂社會秩序等違法行為。

6.政策法規(guī)組

牽頭單位為新區(qū)黨群工作部，成員單位包括公安局等應(yīng)急成員單位。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)為處置工作提供相關(guān)法律和政策支持。

（二）現(xiàn)場指揮部組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

事發(fā)地縣政府主要負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場指揮長，公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為副指揮長，其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。具體負(fù)責(zé)安全事故現(xiàn)場的處置工作，落實(shí)新區(qū)指揮部下達(dá)的各項(xiàng)工作指令。

三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

（一）信息監(jiān)測與預(yù)警支持

各相關(guān)部門要在重大節(jié)假日及重大活動期間充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒體，多渠道、多角度獲取及時可靠的情報(bào)信息，及時了解、掌握動態(tài)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息資源共享。對所收集的情報(bào)要及時上報(bào)新區(qū)指揮部辦公室，為預(yù)判預(yù)警級別提供決策依據(jù)。

新區(qū)指揮部辦公室根據(jù)獲取的各方面情報(bào)，進(jìn)行綜合分析和研究，確定預(yù)警級別，及時向新區(qū)管委會報(bào)告，并按照新區(qū)指揮部要求將預(yù)警信息通知有關(guān)縣政府和新區(qū)有關(guān)部門。

（二）預(yù)警級別劃分

預(yù)警級別從低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個級別，代表色分別為藍(lán)、黃、橙、紅。

Ⅳ級預(yù)警：活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/10，有安全風(fēng)險(xiǎn)的，定為Ⅳ級預(yù)警。

Ⅲ級預(yù)警：活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/5，有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的，定為Ⅲ級預(yù)警。

Ⅱ級預(yù)警：活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/3，場地存在拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險(xiǎn)部位，環(huán)境復(fù)雜，有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的，定為Ⅱ級預(yù)警。

Ⅰ級預(yù)警：活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/2，場地的拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險(xiǎn)部位較多，環(huán)境非常復(fù)雜，有特大安全風(fēng)險(xiǎn)的，定為Ⅰ級預(yù)警。

（三）預(yù)警響應(yīng)

Ⅳ級預(yù)警響應(yīng)：各有關(guān)部門要廣泛收集，加強(qiáng)分析，及時上報(bào)；密切掌握事態(tài)發(fā)展動向，深入開展宣傳教育，提高公眾安全防范意識。

Ⅲ級預(yù)警響應(yīng)：現(xiàn)場指揮部做好應(yīng)急準(zhǔn)備；相關(guān)部門要密切關(guān)注動向，加強(qiáng)值班備勤，做好應(yīng)急保障，開展公共宣傳，發(fā)布安全提示，視情調(diào)整行動和保障方案。

Ⅱ級預(yù)警響應(yīng)：新區(qū)指揮部做好應(yīng)急準(zhǔn)備；相關(guān)部門開展處置、救援、救治工作的戰(zhàn)前動員，完善行動和保障方案；處置、救援、救治力量準(zhǔn)備到位，保持通信暢通；落實(shí)各項(xiàng)保障措施，密切關(guān)注動態(tài)；做好人員疏散準(zhǔn)備，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤啤?br />
Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)：新區(qū)指揮部進(jìn)入指揮位置，暢通指揮渠道；各級處置、救援、救治力量迅速集結(jié)，趕赴現(xiàn)場，按新區(qū)指揮部指令開展處置工作。

四、安全事故級別劃分

按照節(jié)假日和重大活動期間安全事故傷亡程度從低到高劃分為四級、三級、二級、一級4個等級。

（一）四級為一般安全事故，死亡3人以下，事發(fā)地政府能自行救援的。

（二）三級為較大安全事故，死亡3人以上10人以下，在新區(qū)指揮部指導(dǎo)和支援下，事發(fā)地政府能有效處置并消除后果的。

（三）二級為重大安全事故，死亡10人以上30人以下，在省級安全事故主管部門的指導(dǎo)和支援下，新區(qū)安全事故救援力量能夠處置并消除后果的。

（四）一級為特別重大安全事故，死亡30人以上，在省級安全事故主管部門直接指揮和支援下，處置并消除后果的。

五、應(yīng)急反應(yīng)與處置

（一）安全事故應(yīng)急反應(yīng)

1.四級安全事故反應(yīng)。發(fā)生一般性安全事故后，在事發(fā)地政府的統(tǒng)一指揮下，各有關(guān)部門根據(jù)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)分工，迅速啟動本級相應(yīng)預(yù)案，采取相應(yīng)的處置措施。

2.三級安全事故反應(yīng)。發(fā)生較大安全事故后，新區(qū)指揮部辦公室成員集結(jié)到達(dá)指定位置，在新區(qū)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)具體指揮，各有關(guān)部門全力展開現(xiàn)場救援和處置工作，新區(qū)有關(guān)部門要積極組織力量和物資，對現(xiàn)場處置和救援工作予以支援。

3.二級安全事故反應(yīng)。發(fā)生重大安全事故后，新區(qū)指揮部辦公室成員集結(jié)到達(dá)指定位置或事故現(xiàn)場，在新區(qū)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，新區(qū)有關(guān)部門和事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)和分工，調(diào)動多方面力量和資源，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取措施開展緊急處置和救援行動。

4.一級安全事故反應(yīng)。發(fā)生特別重大安全事故后，新區(qū)指揮部所有人員集結(jié)到位，在省級安全事故主管部門直接指揮和支援下，新區(qū)指揮部、新區(qū)有關(guān)部門和事發(fā)地政府及其有關(guān)部門，全力以赴投入現(xiàn)場處置和救援工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序。

（二）安全事故處置措施

1.及時確定安全事故的原因和危害程度。安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府有關(guān)部門要迅速判斷安全事故的原因和嚴(yán)重程度，立即采取應(yīng)急措施，同時報(bào)告上級機(jī)關(guān)。

2.制止混亂，及時疏散群眾。現(xiàn)場指揮部迅速發(fā)布通告，通報(bào)公眾緊急危險(xiǎn)情況，告知公眾保持冷靜，及時打開疏散通道，迅速、有序疏散現(xiàn)場人員。

3.依據(jù)現(xiàn)場情況實(shí)行區(qū)域性交通管制。根據(jù)安全事故嚴(yán)重程度和人員擁擠程度，經(jīng)現(xiàn)場指揮部決定，由當(dāng)?shù)卣l(fā)布命令，實(shí)行區(qū)域交通管制，分流無關(guān)行人、車輛，防止人員過度擁擠，確保人員疏散和救援通道暢通。

4.及時救護(hù)、救援。迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織力量對受傷人員進(jìn)行救護(hù)、救治，對處于危險(xiǎn)境地的人員組織力量全力解救。

5.維護(hù)社會秩序。設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域，維護(hù)社會秩序，確保社會穩(wěn)定。

6.做好輿情管控工作。在新區(qū)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照依法處置、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”機(jī)制，由輿情管控組提出新聞報(bào)道意見，協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中遇到的問題，及時刪除、封堵網(wǎng)上有害信息，依法打擊造謠傳謠、煽動是非、擾亂社會秩序等違法行為，宣傳報(bào)道要及時主動，準(zhǔn)確把握，本著有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于事件的妥善處理的原則，注重社會效果，正確引導(dǎo)輿論。

六、后期處置

（一）后期評估報(bào)告。安全事故應(yīng)急處置完畢后，新區(qū)指揮部辦公室組織有關(guān)部門和單位對處置情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場處置概況、指揮機(jī)制運(yùn)行情況、傷亡人員救治情況、采取措施的效果評價(jià)、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。評估報(bào)告上報(bào)新區(qū)管委會和省公安廳。

（二）社會捐贈。民政部門及相關(guān)單位要加強(qiáng)對社會、個人捐贈資金和物資的管理，指導(dǎo)相關(guān)慈善組織做好捐贈款物的接收、統(tǒng)計(jì)、儲存、分配、運(yùn)輸、使用、公示、反饋等工作。

（三）撫恤與救助。對在應(yīng)急處置工作中致病、致殘、死亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對參加應(yīng)急處置一線的工作人員，依照或參照有關(guān)政策規(guī)定按程序確定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并給予相應(yīng)補(bǔ)助。

（四）補(bǔ)償。對緊急征用公民、法人和其他組織的交通工具、器材設(shè)備及其他物資，在處置行動結(jié)束后應(yīng)及時返還，并給予合理補(bǔ)償；不能返還或損壞的給予補(bǔ)償。

（五）恢復(fù)秩序。事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府要及時組織協(xié)調(diào)恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、供電、供氣等公共設(shè)施。

七、保障措施

（一）通信保障。新區(qū)通信發(fā)展管理辦公室負(fù)責(zé)安全事故應(yīng)急處置和緊急救援期間的通信保障工作。制定保障方案，提供技術(shù)、設(shè)備保障，建立應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，確保緊急處置和救援行動的通信需要。

（二）應(yīng)急支援保障

1.人力資源保障。各級政府要構(gòu)建以當(dāng)?shù)毓?、消防、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，有關(guān)部門及企事業(yè)單位的專業(yè)應(yīng)急、搶救救援隊(duì)伍，武警部隊(duì)和民兵為基本力量，社區(qū)自救互助組織和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。建立應(yīng)急救援隊(duì)伍資料庫，并根據(jù)工作需要及時調(diào)整，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置和救援能力。

2.現(xiàn)場支援保障。事發(fā)地政府要組織處置和救援保障工作，保證所需機(jī)械設(shè)備、防護(hù)裝備、救援工具及時到位；保證食品、飲用水等生活用品的供應(yīng)。

3.醫(yī)療衛(wèi)生保障。新區(qū)公共服務(wù)局要在新區(qū)范圍內(nèi)建立符合各地實(shí)際情況的應(yīng)急醫(yī)療救治體系，做好藥品保障。

4.經(jīng)費(fèi)保障。新區(qū)改革發(fā)展局要結(jié)合應(yīng)急處置工作實(shí)際和各相關(guān)部門預(yù)算安排情況，統(tǒng)籌做好經(jīng)費(fèi)保障。

（三）技術(shù)設(shè)備保障。有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)和處置需要，加強(qiáng)本部門安全事故預(yù)防處置技術(shù)的開發(fā)和研究。公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門和武警部隊(duì)要加強(qiáng)緊急疏散、緊急救治、救援技術(shù)的開發(fā)和研究。其他有關(guān)成員單位要加強(qiáng)預(yù)防工作研究。

（四）物資儲備保障。三縣根據(jù)本地實(shí)際需要，建立救援裝備儲備庫，儲備相應(yīng)的救援裝備，并負(fù)責(zé)維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保處于完好狀態(tài)。組織有關(guān)部門制定科學(xué)合理的物資儲備與保障計(jì)劃，做好裝備器材、救治藥品、交通通信工具等物資的儲備工作。

（五）宣傳教育。各級政府要加強(qiáng)節(jié)假日和重大活動期間公眾避險(xiǎn)知識的宣傳，增強(qiáng)公眾安全風(fēng)險(xiǎn)意識，組織有關(guān)部門開展多種形式的宣傳活動，宣傳自救互救常識，使公眾能夠在節(jié)假日和重大活動期間有組織、有秩序地活動。

（六）演習(xí)演練。安全事故處置工作機(jī)構(gòu)要適時組織開展安全事故救援綜合演習(xí)，檢驗(yàn)和提高處置行動的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急處置能力。各成員單位要根據(jù)所擔(dān)負(fù)任務(wù)，適時組織開展有針對性的演習(xí)、演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)水平和處置能力。

八、附則

（一）預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由新區(qū)公安局會同新區(qū)有關(guān)部門制定，經(jīng)新區(qū)管委會批準(zhǔn)后實(shí)施。新區(qū)公安局應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出修訂建議，報(bào)新區(qū)管委會批準(zhǔn)后實(shí)施。

三縣政府應(yīng)對照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際，組織制定本級的節(jié)假日和重大活動期間安全事故應(yīng)急預(yù)案。

（二）本預(yù)案所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

（三）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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