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《中共杭州市委杭州市人民政府印發(fā)〈杭州市全面推進“三化融合”打造全國數字經濟第一城行動計劃（2018-2022年）〉的通知》
市委發(fā)〔2018〕31號
各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：
現(xiàn)將《杭州市全面推進“三化融合”打造全國數字經濟第一城行動計劃（2018-2022年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共杭州市委
杭州市人民政府
2018年10月9日
杭州市全面推進“三化融合”打造全國數字經濟第一城行動計劃（2018-2022年）
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快發(fā)展數字經濟決策部署，深入實施數字經濟“一號工程”，全面推進我市數字產業(yè)化、產業(yè)數字化和城市數字化協(xié)同融合發(fā)展，打造全國數字經濟第一城，結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”，搶抓全球科技產業(yè)變革和城市轉型發(fā)展機遇，聚焦省加快建設全國數字產業(yè)化發(fā)展引領區(qū)、產業(yè)數字化轉型示范區(qū)、數字經濟體制機制創(chuàng)新先導區(qū)和具有全球影響力的數字科技創(chuàng)新中心、新型貿易中心、新興金融中心（以下簡稱“三區(qū)三中心”）的總體部署，堅持數據驅動、創(chuàng)新引領、融合帶動，堅持不懈抓數字產業(yè)化，持續(xù)提升創(chuàng)新能力和產業(yè)能級；集中攻堅抓產業(yè)數字化，全力推動數字技術與全產業(yè)各領域的深入融合；全面系統(tǒng)抓城市數字化，以城市數據資源深度開發(fā)利用為支撐，打造多元參與、成果普惠的數字治理“杭州模式”，為我市在全省率先實現(xiàn)“兩個高水平”目標、加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口提供堅強保障。
二、行動目標
到2022年，數字經濟發(fā)展體系基本形成，各領域數據資源開放利用水平顯著提升，數字經濟前沿基礎和關鍵核心技術創(chuàng)新能力顯著增強，重點產業(yè)領域數字化轉型基本完成，城市基礎設施數字化升級基本實現(xiàn)，政府、社會數字化轉型取得明顯突破，公共服務數字化水平和城市數字化治理能力領跑全國。著力打造“三區(qū)三中心”核心區(qū)，建設成為具有國際一流水平的全國數字經濟理念和技術策源地、企業(yè)和人才集聚地、數字產業(yè)化發(fā)展引領地、產業(yè)數字化變革示范地、城市數字治理方案輸出地。
到2022年，按省統(tǒng)計口徑，全市數字經濟總量達到1.2萬億元以上，占GDP的比重高于全省10個百分點以上，保持全國領先，其中核心產業(yè)增加值達到5800億元，約占全省的58%。數字經濟核心產業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重達到8%以上；數字經濟領域新增核心發(fā)明專利申請8000項以上，其中國際專利合作條約（PCT）專利申請量達到1000件以上。在電子商務、云計算與大數據、人工智能、數字內容、信息安全等領域打造若干個具有國際影響力的產業(yè)中心。培育世界級工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)集群并不斷深化應用，重點產業(yè)數字化改造覆蓋率達到80%以上，其中傳統(tǒng)產業(yè)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋；全員勞動生產率年均提高7.5%以上。千兆寬帶到戶實現(xiàn)主城區(qū)及縣（市）城區(qū)的全覆蓋，互聯(lián)網出口帶寬達到15Tbps。“城市大腦”在重點行業(yè)領域的系統(tǒng)建設基本完成，達到世界領先水平，并全面確立與數字經濟發(fā)展和城市數字化治理相適應的體制機制與政策環(huán)境。
三、主要任務
（一）聚焦創(chuàng)新引領，打造全國數字經濟理念和技術策源地
1.突破基礎前沿關鍵技術。實施重大基礎研究和科技攻關專項，以人工智能、云計算、大數據、物聯(lián)網、網絡數據安全、集成電路等領域為重點，加快突破一批核心關鍵技術，形成一批重大原始創(chuàng)新成果。實施數字技術融合創(chuàng)新專項，在數字化制造、數字農業(yè)、數字貿易、數字金融、數字政務、數字社會治理和民生服務等領域打造一批自主共性關鍵技術與國際國家標準，并開發(fā)一批重大戰(zhàn)略新產品，構建具有杭州特色的數字化轉型技術和標準體系。
2.加快重大科創(chuàng)平臺建設。全力推進之江實驗室建設，聚焦網絡信息、人工智能等領域的基礎理論和科學研究，創(chuàng)建具有世界一流水平的國家實驗室。進一步加強研究型大學建設，高水平建設西湖大學、國科大杭州高等研究院，加快數字經濟領域重點學科群和實驗室建設。全力支持阿里達摩院、云棲工程院等新型創(chuàng)新平臺建設，在“城市大腦”、AI芯片、新型數據庫、智聯(lián)網、智能駕駛、區(qū)塊鏈、量子計算等領域打造一批具有全球影響力的理論成果和創(chuàng)新成果。
3.提升科技成果轉化能力。強化對基礎前沿關鍵技術的測試驗證支撐，在云計算、大數據、5G、“城市大腦”、智能網聯(lián)車、網絡安全攻防靶場、量子計算等領域積極承接和推進建設一批國家級大科學裝置與試驗驗證平臺。以行業(yè)共性關鍵技術和新型通用技術開發(fā)應用為重點，推進“政產學研”協(xié)同聯(lián)動，建設一批國家級和省級產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，不斷提升科技成果產業(yè)化和商業(yè)化能力。到2022年，力爭建成省級產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體6家，省級產業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心各5家，國家級技術創(chuàng)新中心、國家級產業(yè)創(chuàng)新中心、國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心各1家，國家級大科學裝置1個和國家級實驗驗證平臺5個。
（二）聚焦領軍支撐，打造全國數字經濟企業(yè)和人才集聚地
1.強化企業(yè)引育。精準施策、分類指導，推動大中小微企業(yè)協(xié)同融合發(fā)展。實施領軍企業(yè)“鯤鵬計劃”，加大對國內外數字經濟龍頭企業(yè)的招引力度，全力扶持企業(yè)做大做優(yōu)做強。深化實施“鳳凰行動”計劃，搭建多層次資本對接平臺，推動優(yōu)質企業(yè)股改、掛牌和上市。實施浙商回歸“大雁計劃”，吸引在外浙商、杭商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。實施高成長性企業(yè)“瞪羚計劃”，著力培育一批細分領域的“單項冠軍”和“隱形冠軍”。深化實施科技型初創(chuàng)企業(yè)“雛鷹計劃”，打造技術水平領先、競爭力強、成長性好的科技企業(yè)群。到2022年，引進培育世界500強和行業(yè)領軍企業(yè)10家以上，培育形成規(guī)模超千億的國際一流企業(yè)3—5家，上市企業(yè)50家以上，“單項冠軍”和“隱形冠軍”企業(yè)300家以上，科技型中小企業(yè)5000家以上。
2.推動人才匯聚。突出“高精尖缺”導向，不斷提升引才精準度和產業(yè)適配度。深入實施全球引才“521”計劃等各類引才引智計劃，充分發(fā)揮院士創(chuàng)新基地等高層次人才創(chuàng)新平臺作用，全力引進數字經濟領域科技領軍人才。深入實施“三名”工程，著力引進和合作建設一批世界一流科研院所，培養(yǎng)和集聚一批高端人才。以深化國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園建設和舉辦各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等為載體，培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才、集聚一批互聯(lián)網工程師。支持浙江大學等在杭高校加強數字經濟領域交叉學科建設和產教深度融合，加快培養(yǎng)一批復合型、實操型人才。到2022年，引進數字經濟領域領軍人才50名以上，組建創(chuàng)新人才團隊40個以上，培育“數字工匠”1萬名以上。
3.深化戰(zhàn)略合作。繼續(xù)深入開展與阿里巴巴、中電?？怠⒕W易、新華三等本地龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，強化個性化定制服務；全面深化與科大訊飛、北京大學、北京航空航天大學、中國科學院等數字經濟領域名企名院名校的戰(zhàn)略合作，全力做好精準對接服務，充分發(fā)揮其在集聚企業(yè)、人才等各類資源要素方面的引領帶動作用，支持和推動優(yōu)勢資源開放、構建生態(tài)圈，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快謀劃實施一批戰(zhàn)略性、引領性項目，加大市場開放力度，推動名企名院名校技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、平臺建設和新型智慧應用等各類成果在杭先試先行及推廣輸出。
（三）聚焦揚長補短，打造全國數字產業(yè)化發(fā)展引領地
1.壯大優(yōu)勢產業(yè)。搶抓部省市合作共建國際級軟件名城機遇，推動電子商務、云計算大數據、物聯(lián)網、人工智能等優(yōu)勢產業(yè)提升發(fā)展。推動傳統(tǒng)電商向跨境電商、社交電商、自營電商等新業(yè)態(tài)新模式升級，打造具有國際影響力的電子商務產業(yè)中心。推動面向各行業(yè)的云計算大數據解決方案研發(fā)應用，支持阿里云建設世界領先的云計算大數據服務平臺，打造具有國際影響力的云計算大數據產業(yè)中心。推動各類基于物聯(lián)網的集成創(chuàng)新和應用服務，打造世界級數字安防產業(yè)集群和工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)集群。著力突破人工智能關鍵核心軟硬件技術，支持阿里云“城市大腦”、?？低?ldquo;AI Cloud”等各類人工智能開放平臺建設和應用，打造具有全球影響力的人工智能產業(yè)中心。
2.做強基礎產業(yè)。聚焦短板弱項，推動數字產業(yè)強基。深化集成電路設計產業(yè)化基地、國家“芯火”雙創(chuàng)基地、青山湖微納智造小鎮(zhèn)等建設，著力引進和布局建設大尺寸、下一代材料和特種先進工藝集成電路生產線，打造國家集成電路設計創(chuàng)新之都和全國高端存儲芯片產業(yè)基地。加快推動基于萬物互聯(lián)的網絡通信設備產業(yè)發(fā)展，在5G、北斗、工業(yè)互聯(lián)網、互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6）、窄帶物聯(lián)網（NB-IoT）、低功耗廣域物聯(lián)網（LPWAN）等領域形成一批高端產品。積極培育發(fā)展柔性電子產業(yè)，強化柔性電子與智能技術結合，推進成果轉化。大力發(fā)展擬態(tài)防御、態(tài)勢感知、數據加密等網絡安全新技術和新產品，加快推動數據安全等服務業(yè)發(fā)展，打造具有全球影響力的自主可控網絡安全產業(yè)和數據安全服務業(yè)中心。
3.布局未來產業(yè)。大力發(fā)展區(qū)塊鏈、量子技術等未來產業(yè)，加速構建先發(fā)優(yōu)勢。推動分布式賬本、安全共識算法、智能合約等關鍵技術突破，推進區(qū)塊鏈在商貿金融、民生服務、智能制造等領域的深度應用，加快杭州區(qū)塊鏈產業(yè)園建設，打造全國區(qū)塊鏈之都。推動量子通信、量子計算、量子傳感等核心技術研發(fā)和試驗驗證，加快量子通信滬杭甬干線在金融、政務、商務等領域的試點應用。推動虛擬現(xiàn)實核心軟硬件產品的研發(fā)及產業(yè)化，加快內容制造和分發(fā)平臺培育，大力推進在動漫游戲、影視娛樂、協(xié)同設計等領域的廣泛應用。推動基于北斗的衛(wèi)星產業(yè)全產業(yè)鏈建設和商用航空航天產業(yè)發(fā)展，打造全國衛(wèi)星產業(yè)中心和商用航空航天產業(yè)基地。
4.推動新型數字化產業(yè)發(fā)展。推動數字技術與先進制造技術融合應用，加快發(fā)展融合型數字新產品。大力發(fā)展智能網聯(lián)汽車，深入實施部省市基于寬帶移動互聯(lián)網的智能汽車智慧交通應用示范，推動汽車控制芯片、車載操作系統(tǒng)等關鍵技術產品研發(fā)應用，建設智能網聯(lián)汽車測試與評價中心。大力發(fā)展網絡化、智能化成套裝備和工業(yè)機器人，著力提升高端裝備的國產化水平。大力發(fā)展可穿戴設備和智能家電，著力推動傳統(tǒng)家電和各類電子消費品的智能化轉型。推進數字經濟領域軍民融合，強化與軍工集團、院所的精準對接，建立戰(zhàn)略合作機制，合作共建一批全國領先的科技成果轉化平臺和產業(yè)示范基地。到2022年，認定并推廣首臺（套）智能化技術裝備產品100項以上，推動實施數字經濟軍民融合重點項目50項以上。
（四）聚焦融合帶動，打造全國產業(yè)數字化變革示范地
1.加快制造業(yè)數字化轉型。大力實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動計劃，大力發(fā)展以生物醫(yī)藥、高端裝備制造為重點的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全力推動“萬企轉型”。實施“工業(yè)互聯(lián)網”專項行動，加快SupET等跨行業(yè)、跨領域的工業(yè)互聯(lián)網平臺建設，培育打造一批行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺和面向特定行業(yè)、場景的工業(yè)APP，推動大中小微企業(yè)深度應用。繼續(xù)深化“機器換人”“工廠物聯(lián)網”和“企業(yè)上云”專項行動，大力推廣協(xié)同制造、服務型制造、個性化定制等“互聯(lián)網+制造”新模式，聯(lián)動推進“標準化+”“品牌+”“設計+”，打造一批示范園區(qū)、示范企業(yè)和示范項目，培育一批數字工程服務公司。到2022年，培育國際領先的工業(yè)互聯(lián)網公共平臺1個，國內領先的工業(yè)互聯(lián)網行業(yè)平臺3個，數字工程服務公司200家以上；新增工廠物聯(lián)網和智能制造試點示范項目1000個以上，累計上云企業(yè)達到15萬家以上；打造“無人車間”100個、智能工廠50家，培育上云標桿、“互聯(lián)網+”制造、工業(yè)互聯(lián)網等應用試點示范企業(yè)1000家以上。
2.推動服務業(yè)數字化升級。積極培育數字化現(xiàn)代服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動貿易、金融、文創(chuàng)等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展數字貿易，實施“新外貿新服務新制造”計劃，打造跨境電商綜合試驗區(qū)升級版；會同阿里巴巴共同推進世界電子貿易平臺（eWTP）全球化布局落地，推動秘書處落戶杭州，著力提升eWTP杭州實驗區(qū)發(fā)展水平；加快推廣智能倉儲，建設數字化供應鏈服務平臺，打造世界級物流樞紐節(jié)點城市；全面推廣新零售，以延安路“新零售”大街建設為樣板，培育一批線上線下融合的示范街區(qū)，打造國際消費中心。大力發(fā)展數字金融，加快數字技術在金融領域的創(chuàng)新融合應用，打造國際金融科技中心；深化“移動支付之城”建設，加快移動支付、跨境支付的廣領域覆蓋和全球化拓展；深化錢塘江金融港灣建設，構建財富管理產業(yè)鏈和金融生態(tài)圈。大力發(fā)展數字文創(chuàng)產業(yè)，深化數字出版、數字娛樂、文化和科技融合、動漫游戲等國家級產業(yè)基地建設，打造全球數字內容產業(yè)中心。到2022年，構建具有國際影響力的跨境電商平臺2—3家，建設新零售示范街區(qū)20個以上，培育新零售示范企業(yè)100家以上，“移動支付之城”建設實現(xiàn)全市全覆蓋。
3.提升農業(yè)數字化能力。加快數字技術和智能裝備在農業(yè)生產經營全過程的廣泛應用，全面推進精準農業(yè)、設施農業(yè)、效益農業(yè)。加快智能環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、農業(yè)物聯(lián)網系統(tǒng)、農產品質量安全可追溯監(jiān)管系統(tǒng)、農業(yè)數字公共服務平臺等建設和推廣應用，打造一批數字農業(yè)示范園區(qū)（基地）。大力發(fā)展農村電子商務，完善農村物流系統(tǒng)，構建農產品網絡營銷體系。加快農產品大數據平臺和農企征信平臺建設，構建全市統(tǒng)一的農產品信息發(fā)布和查詢機制。推動各類農產品集配中心和批發(fā)交易市場的數字化改造，提升流通效率和經營秩序。到2022家，建成電商示范村200個以上、數字農業(yè)示范園區(qū)10個以上，完成農產品集配中心和批發(fā)市場數字化改造提升10個以上。
4.培育新模式新業(yè)態(tài)。進一步發(fā)揮集成應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢，加快平臺經濟、共享經濟發(fā)展，積極培育眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式。推動生產資源共享，支持企業(yè)構建一批生產設備和辦公空間等共享平臺。推動科技資源共享，打造一批知識技術服務眾包平臺，探索建立統(tǒng)一開放的集科研儀器、科研咨詢服務等于一體的科技資源共享體系。推動高?？蒲辛α亢彤a業(yè)緊缺人才共享，大力發(fā)展新型兼職、人才眾包等模式。推進農田、農機、農技及扶貧資源等涉農資源共享，健全智能化、網絡化農業(yè)生產經營體系。有序推動交通出行、房屋租賃、教育醫(yī)療、物流快遞等生活服務和社會服務資源共享，優(yōu)化資源配置、促進供需高效對接。到2022年，建成具有全國或行業(yè)影響力的共享經濟平臺5家以上，具有引領作用的區(qū)域性共享經濟平臺20家以上，支撐1000個以上雙創(chuàng)項目落地。
（五）聚焦“城市大腦”，打造全國數字治理方案輸出地
1.深入推進“城市大腦”建設。強化頂層設計，以“城市大腦”建設統(tǒng)籌各行業(yè)各領域數字化建設應用計劃，將“城市大腦”打造成為深度鏈接和支撐數字經濟、數字社會、數字政府協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的城市數字化治理綜合基礎設施。著力強化云計算在城市規(guī)劃建設、管理運營等方面的作用，全面推動城市各類數據加速向“城市大腦”匯聚；加大數據基礎設施投入，不斷提升“城市大腦”的算力支撐。以“城市大腦”為載體，全力推動數字經濟環(huán)境下的科技和產業(yè)創(chuàng)新，政府管理和社會治理方式創(chuàng)新。加大各領域新型數據、算法平臺、試驗場景的開發(fā)開放力度，形成“主體多元化、分工精細化、管理專業(yè)化”的市場化建設模式。全面深化“城市大腦”在經濟發(fā)展、社會治理、民生服務等各行業(yè)各領域的開發(fā)部署和普及應用，實現(xiàn)城市運營管理創(chuàng)新。加快我市“城市大腦”在科技創(chuàng)新、新興產業(yè)培育、數字化城市運營管理等方面的成果和經驗輸出，為全國新型智慧城市建設賦能。在城市管理運營方面，到2019年，“城市大腦”在交通治理領域應用實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋；到2020年，城管、醫(yī)療、房管、安監(jiān)、市場監(jiān)管等領域系統(tǒng)建設全面完成并投入運行；到2022年，治安防控系統(tǒng)基本建成，城管、房管、安監(jiān)、市場監(jiān)管等領域應用實現(xiàn)全市全覆蓋，亞運、旅游、環(huán)保、消防等領域系統(tǒng)建設全面完成并投入運行，“城市大腦”成為智能亞運的最大亮點。
2.促進基礎設施數字化升級。完善信息網絡基礎設施，深入推進國家新型互聯(lián)網交換中心建設，優(yōu)化提升互聯(lián)網國際專用通道，加快建設國際化區(qū)域通信樞紐；實施“千兆智聯(lián)”“NB-IoT推廣應用”“IPv6規(guī)?；渴?rdquo;“LPWAN智慧小區(qū)”等專項行動，提升用戶普及率和網絡接入覆蓋率；開展下一代網絡技術研究，加快5G技術研發(fā)試驗和網絡部署，推進5G率先商用，打造“5G第一城”；實施鄉(xiāng)村信息基礎設施振興行動，促進4G網絡深度覆蓋和光纖寬帶提速。加快大數據基礎設施建設，探索云計算數據中心跨區(qū)域共建共享機制，開展傳統(tǒng)數據中心整合改造試點，推動集約智能綠色化發(fā)展。加快城市基礎設施數字化升級，推進市政公用設施、環(huán)衛(wèi)設施、地下管網等基礎設施數字化改造，構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)。建立健全數據安全、網絡安全保障體系，提升網絡安全風險防范和數據流動監(jiān)管水平，打造基于主動防御的數據、網絡安全體系架構。
3.促進民生服務數字化轉型。加快推動數字技術在社會民生服務領域的創(chuàng)新應用。深化國家信息消費示范城市、信息惠民國家試點城市和國家信用示范城市建設，打造“信用免押金之城”。支持鼓勵企業(yè)和社會機構開展創(chuàng)新應用研究，在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會救助、信用服務、社區(qū)服務等領域組織實施一批數字化應用示范項目。推動傳統(tǒng)公共服務信息與移動互聯(lián)網、智能移動設備等信息的匯聚融合，重點發(fā)展智慧出行、智慧旅游、智慧教育、智慧文化、智慧醫(yī)療、智慧健康、智慧家庭等智慧民生服務，實現(xiàn)全市數字化公共服務能力和公共服務消費水平同步提升。到2022年，實現(xiàn)全市信息消費規(guī)模翻番。
4.促進政務服務數字化轉型。推動政務數據資源整合和開放共享，建立信息資源目錄體系和政府數據采集機制，推進市大數據中心建設，完善人口、法人、信用等基礎數據庫；以深化“最多跑一次”改革為引領，制定公共數據資源開放共享目錄，搭建全市統(tǒng)一的跨部門、跨層級、跨領域政務數據共享平臺，支撐“移動辦事之城”建設。推動數據資源應用創(chuàng)新，加快各領域數據挖掘整理、規(guī)劃采集和標準制定；強化政務大數據與企業(yè)、社會大數據的匯聚融合和關聯(lián)分析，在經濟發(fā)展、社會治理、民生服務重點領域實施一批大數據融合開發(fā)和應用創(chuàng)新項目。促進數據資源開放，探索建立相關制度，加快數據資源開放平臺建設。到2022年，建成全市統(tǒng)一的電子政務云平臺和數據資源共享平臺。
（六）聚焦產業(yè)生態(tài)，打造國際一流的數字經濟營商環(huán)境
1.構建產業(yè)發(fā)展平臺。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為引領，以杭州國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和杭州城西科創(chuàng)大走廊為核心，建設具有全球影響力的數字技術科創(chuàng)高地。以國家級開發(fā)區(qū)和杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)為重點，打造世界級數字產業(yè)集群。加快建設一批具有綜合影響力和輻射帶動力的數字經濟特色小鎮(zhèn)、小微園區(qū)、雙創(chuàng)示范基地、開放式創(chuàng)業(yè)街區(qū)、高端眾創(chuàng)空間。加快推進各類平臺創(chuàng)新成果產業(yè)化，建立常態(tài)化產業(yè)市內轉移承接機制，支持企業(yè)加快構建一批互聯(lián)網雙創(chuàng)平臺，形成線上線下結合、產學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的“雙創(chuàng)”新格局，打造具有全球影響力的“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
2.促進開放協(xié)同發(fā)展。聚焦全省“世界級數字灣區(qū)”建設目標，打造“數字灣區(qū)”核心區(qū)。積極融入長江經濟帶發(fā)展，加強與國內數字經濟重點區(qū)域和先進城市的協(xié)同聯(lián)動及優(yōu)勢互補，全力推動各類數據資源和創(chuàng)新資源向杭州匯聚，搶占數字經濟發(fā)展制高點。加快數據計算等核心技術支撐能力、數字產業(yè)化轉型等數字技術工程服務能力輸出，為全省、全國數字經濟發(fā)展賦能。鼓勵和支持企業(yè)積極參與“21世紀數字絲綢之路”建設，打造“數字絲綢之路”的核心戰(zhàn)略樞紐城市。推進全市內數字經濟協(xié)同發(fā)展，強化桐廬、建德、淳安等縣（市）與主城區(qū)、主平臺的對接，推動產業(yè)和應用延伸、加強資源和政策引導，努力縮小“數字鴻溝”。積極承接和謀劃一批具有國內外重大影響力的數字經濟領域高端會議活動，高水平辦好云棲大會、“2050”大會、AI Cloud生態(tài)國際峰會、中國國際動漫節(jié)、杭州文化創(chuàng)意產業(yè)博覽會等，不斷提升我市數字經濟的全球影響力和話語權。
3.加大政策扶持力度。統(tǒng)籌產業(yè)、科技、人才、招商等市級財政資金，設立數字經濟發(fā)展專項資金，加大對數字經濟關鍵領域、重點平臺、重大項目以及各類試點示范的扶持力度，對重大引領性項目給予“一事一議”重點扶持，建立完善政府、企業(yè)、社會合力推進數字經濟重大項目建設的協(xié)作機制。強化國有投資平臺作用，加大對基礎性、關鍵性、戰(zhàn)略性數字經濟重大產業(yè)項目投資。做好全市政府產業(yè)基金的頂層設計，設立市級數字經濟發(fā)展專項基金，推動各級政府產業(yè)基金按照市場化運作方式，與社會資本合作設立相關投資子基金。將數字經濟發(fā)展納入專項信貸優(yōu)先支持范圍，充分發(fā)揮私募資金等新投資主體作用，為企業(yè)發(fā)展提供多元化資本支持。深化“畝均論英雄”改革，強化數字經濟領域要素資源優(yōu)化配置和重點保障。增強產業(yè)政策對新業(yè)態(tài)的適應性和實用性，積極爭取并持續(xù)創(chuàng)新各類先試先行政策。
4.加快體制機制創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)主體作用，深化政企合作，共同構建良好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境。強化市數據資源局在統(tǒng)籌全市數據資源開發(fā)、數字基礎設施建設和推進數據資源創(chuàng)新應用等方面的牽頭抓總職能，鼓勵各區(qū)、縣（市）結合機構改革探索優(yōu)化數據管理職能機構。繼續(xù)深化“放管服”改革，簡化行政審批事項，適當放寬數字經濟領域的準入條件和企業(yè)設立門檻，著力消除新業(yè)態(tài)、新模式、新領域發(fā)展壁壘，實施包容審慎監(jiān)管。探索出臺數字經濟領域地方性法規(guī)，加強知識產權保護和綜合行政執(zhí)法。強化對互聯(lián)網經營主體和經營行為的全生命周期監(jiān)管，推進網絡交易監(jiān)管平臺建設。創(chuàng)新多元化數字治理方式，建立政府、企業(yè)、社會聯(lián)動，平臺、用戶協(xié)同的治理新模式新機制。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立杭州市數字經濟發(fā)展工作領導小組，市委、市政府主要領導任組長，相關市領導任副組長，領導小組辦公室設在市經信委，統(tǒng)籌協(xié)調全市數字經濟發(fā)展和重點任務落實；領導小組下設經濟、社會、政務、技術四個專項工作推進小組，牽頭負責相關領域工作的協(xié)調推進落實。各區(qū)、縣（市）要成立相應推進組織和機構，建立完善領導機制和工作機制。健全決策咨詢制度，加強與國內外研究機構合作，建設數字經濟智庫機構，為全市數字經濟發(fā)展提供決策咨詢服務支撐。
（二）強化工作落實。編制杭州數字經濟發(fā)展規(guī)劃和“三化融合”行動計劃工作分工，制定近期和分部門分區(qū)域分年度的具體任務分工，進一步明確時間表、路線圖和任務書。市級有關部門要結合各自職責，制定具體的實施細則，各區(qū)、縣（市）要根據各自實際制定相應規(guī)劃或實施意見，形成市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同工作合力。進一步厘清政府和市場邊界，進一步發(fā)揮和強化政府“有形之手”在數字政務、數字社會、數字經濟推進中的主體、主導和有為作用。推動建立部省市三級會商機制，積極爭取國家、省數字經濟領域資源向杭州部署。
（三）強化評價考核。建立健全數字經濟統(tǒng)計體系和評價機制。確定統(tǒng)計指標和分類目錄，強化日常統(tǒng)計、運行監(jiān)測和綜合評價。建立數字經濟“一號工程”工作推進考核評價體系，強化目標責任考核及動態(tài)跟蹤督查，開展日常評定和年終考核，將重點工作任務落實情況納入各區(qū)、縣（市）和市直屬各單位年度績效目標考核。
（四）營造發(fā)展氛圍。開展對黨政干部的數字經濟知識培訓，實施企業(yè)家和高技能人才隊伍的數字經濟融合應用培訓，提升發(fā)展數字經濟推進能力。實施全民數字再教育計劃，面向公眾提供線上線下多種渠道的數字知識、數字技能培訓，提升全民數字素養(yǎng)。通過各類媒體加強對數字經濟發(fā)展政策解讀與宣傳引導，及時總結推廣成功經驗和典型案例，形成有利于推進數字經濟發(fā)展的良好氛圍。
本行動計劃自2018年10月9日起施行，有效期至2022年12月31日，由市經信委負責牽頭組織實施。
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