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鄭州市人民政府關于加快林草產業(yè)發(fā)展的扶持意見
鄭政〔2022〕3號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為全面保護利用森林、草原、濕地資源，加快林草業(yè)提質增效，促進林草業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《鄭州市人民政府關于印發(fā)森林鄭州生態(tài)建設規(guī)劃（2020-2035）的通知》（鄭政〔2020〕19號）和《鄭州市人民政府辦公廳關于加快鄭州都市型林業(yè)產業(yè)發(fā)展促進綠色增長的意見》（鄭政辦〔2015〕130號），結合我市實際，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”戰(zhàn)略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，以健康福民、興林富民、鄉(xiāng)村振興為宗旨，以優(yōu)化林草產業(yè)結構、提高產業(yè)競爭力和擴大林產品市場占有量為重點，加快產業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加大產業(yè)政策扶持力度，發(fā)揮鄭州森林、草原資源優(yōu)勢，不斷開拓林草產業(yè)發(fā)展新領域，引導培育林草產業(yè)集聚區(qū)，建立產品豐富、優(yōu)質高效、競爭有序、充滿活力、輻射帶動力強的現(xiàn)代林草產業(yè)體系。
（二）發(fā)展原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；因地制宜，突出特色；政府引導，市場主導；產業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產業(yè)化；創(chuàng)新驅動，提質升級。
（三）發(fā)展目標
持續(xù)增加森林、草原資源總量，提高資源保護利用能力，提升森林、草原經(jīng)營管理水平。林草產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，產業(yè)鏈不斷擴大，產品質量顯著提高，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，實現(xiàn)林草業(yè)生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉移最大化。到2025年，花卉苗木面積穩(wěn)定在10萬畝，特色經(jīng)濟林面積穩(wěn)定在30萬畝，林下經(jīng)濟面積達到80萬畝，全市林草產業(yè)年產值達到70億元，推進林草產業(yè)高質量發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐，提升國家中心城市建設水平。
二、發(fā)展重點
不斷壯大林草產業(yè)，提高林草業(yè)的經(jīng)濟效益，推動林草一二三產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。
（一）做穩(wěn)做實以花卉苗木、名特優(yōu)經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等為主的第一產業(yè)
1．設立花卉苗木產業(yè)發(fā)展資金。以舉辦2025年第十一屆中國花卉博覽會為契機，全力推進花卉苗木研發(fā)育種、種植、加工、物流銷售、旅游觀光等全產業(yè)鏈建設。加強花卉苗木科技研發(fā)、新品種引進，加大培育良種壯苗、物流交易以及存儲等規(guī)模，引導花卉苗木企事業(yè)單位提高產品檔次，讓花卉產品走入千家萬戶，使更多市民享受花卉苗木發(fā)展的成果。在惠濟區(qū)、中牟縣等地規(guī)劃花卉苗木產業(yè)用地，用于服務花卉產業(yè)發(fā)展的產品研發(fā)、花卉種植、花卉科普、花卉交易、花卉苗木企事業(yè)單位總部項目；鼓勵花卉苗木生產、加工、流通企事業(yè)單位三產融合發(fā)展。加強與花卉產業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術交流合作，依托鄭州市輻射全國的區(qū)位優(yōu)勢和花卉產業(yè)發(fā)展基礎，規(guī)劃建設集花卉交易、花卉拍賣、花卉電子商務、花卉研發(fā)、花卉交流、花卉倉儲物流為一體的鄭州國際花卉集散中心。構建集科研科教科普、現(xiàn)代林業(yè)、花卉欣賞、苗木交易、市民休閑、旅游集散為一體的花卉產業(yè)新格局。
2．提高優(yōu)勢花卉苗木種植規(guī)模。在惠濟、中牟、滎陽、新密等地重點發(fā)展溫室花卉、宿根花卉、優(yōu)質盆花及新品種花卉苗木培育基地，擴大用于花卉生產、儲存、流通、交易等設施建設規(guī)模，完善花卉苗木產業(yè)設施裝備，提升我市花卉苗木的知名度和市場占有率，到2025年實現(xiàn)年可出圃花卉苗木3億株（盆），年產值達10億元。
3．推進特色經(jīng)濟林建設。適度擴大新鄭大棗，滎陽石榴，新密密二花、密艾，新鄭、二七櫻桃等名特優(yōu)新經(jīng)濟林面積。積極推進新品種改良應用，對非耕地范圍內的核桃、桃、梨等低效林進行改造，提升產品的品質和效益；加快登封、新密的核桃，鞏義、中牟、新密的葡萄、梨、桃等鮮雜果基地建設，形成具有鄭州地域特色的經(jīng)濟林優(yōu)勢品牌，實現(xiàn)年產鮮果20萬噸，基本滿足市民新鮮時令水果日常需求。
4．持續(xù)深化集體林權制度改革。積極引導、規(guī)范林地流轉，充分利用全市林草業(yè)生態(tài)資源，有序推進我市林下經(jīng)濟發(fā)展。采用林藥、林草、林菌、林菜、林禽（畜）等森林利用模式，推廣在林地內適度開展連翹、金銀花、板藍根、柴胡等中藥材種植，香菇、羊肚菌等食用菌種植，到2025年林下種養(yǎng)殖面積達到20萬畝，實現(xiàn)產值6億元。
5．提升生態(tài)林經(jīng)濟價值。積極開展生態(tài)退化林修復，對過熟林、病蟲害嚴重、生長勢明顯衰弱的防護林、景觀林，品種老化生態(tài)效益較強的經(jīng)濟林等，通過更新改培、人工撫育等措施，有效提高生態(tài)林的經(jīng)濟效益，推進生態(tài)產業(yè)化。
（二）做精做優(yōu)以林產品加工為主的第二產業(yè)
6．提高林產品加工企事業(yè)單位規(guī)模和效益。擴大大棗、石榴、核桃、杏等經(jīng)濟林產品加工規(guī)模，建成新鄭好想你，滎陽河陰石榴，登封核桃，新密密二花、密艾等深加工產業(yè)集群。實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高產品生產效益。加大對林草業(yè)深加工企事業(yè)單位的扶持。到2025年林業(yè)深加工產業(yè)集群達到10個以上。
7．完善林產品加工標準體系。鼓勵企業(yè)進一步健全標準體系，積極參與重點品種和領域的國家、行業(yè)、地方標準制（修）訂，推動與國際標準接軌。建立林產品加工安全監(jiān)控體系，提高企業(yè)質量安全管理能力。引導企業(yè)建立食品安全可追溯制度，搭建基于標識解析等技術的質量追溯信息化平臺。建立健全食品安全誠信自律制度，探索建立林產品加工企業(yè)誠信檔案，引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營。
（三）做大做強依托森林（草原）等資源為主的第三產業(yè)
8．大力發(fā)展森林（草原）旅游、森林康養(yǎng)、森林人家產業(yè)。利用現(xiàn)有森林、草原資源，大力發(fā)展森林、草原旅游，森林康養(yǎng)以及采摘觀光等休閑林草產業(yè)，完善基礎設施，發(fā)展森林旅游服務業(yè)，努力建設國家、省、市級森林康養(yǎng)基地20家，森林人家50家。培育新密、登封、滎陽等地利用特有的森林生態(tài)資源和珍稀古樹名木資源為依托，融合悠久歷史文化、民俗風情、鄉(xiāng)土特色產品為一體的森林康養(yǎng)和森林人家，打造休閑游、近郊游品牌名片，提升森林旅游服務水平和接待能力，到2025年年接待游客突破6000萬人以上，年旅游收入達到10億元。
9．構建林產品物流交易網(wǎng)絡。發(fā)揮鄭州高速、鐵路、航空等區(qū)位交通優(yōu)勢，依托“空中”“陸上”“海上”和“網(wǎng)上”四條“絲綢之路”網(wǎng)絡體系，鞏固、提升花卉交易、林產品交易等市場建設成果，把新鄭好想你大棗基地建成全國最大的大棗物流園區(qū)，以陳寨花卉雙橋基地品牌為龍頭，形成布局各區(qū)縣（市）的花卉交易市場網(wǎng)絡體系，力爭到2025年每個區(qū)縣（市）建設至少一個花卉交易市場，把陳砦花卉雙橋基地建設成全國一流的花卉集散中心。
（四）推進林草業(yè)品牌戰(zhàn)略，打造我市林草產業(yè)精品
10．強化林草業(yè)產學研基地建設。加大林草產業(yè)科技投入，提高科技創(chuàng)新能力，引導企事業(yè)單位自主研發(fā)，鼓勵培育新品種、新技術的應用。依托鄭州市林業(yè)標準化技術委員會加快各項林草產業(yè)技術標準規(guī)范制訂，規(guī)范產業(yè)發(fā)展。推進科企合作，與高等院校、科研院所開展技術聯(lián)合攻關，充分利用河南農業(yè)大學、省林科院、省農科院、鄭州林業(yè)科技示范中心等院校、科研單位優(yōu)勢，鼓勵科研單位和科技人員通過技術承包、入股、轉讓等形式參與林草產業(yè)化經(jīng)營，建設林草產業(yè)科技示范園區(qū)。支持有條件的龍頭企事業(yè)單位組建林草業(yè)研發(fā)中心，或與大學、科研機構聯(lián)合建立研發(fā)機構、科研工作站；鼓勵新品種引進與產生效益相掛鉤。到2025年，林業(yè)企業(yè)與科研院校建立研發(fā)合作平臺數(shù)量達10個以上。
11．龍頭帶動，打造品牌。提升保護現(xiàn)有新鄭好想你、滎陽河陰石榴、新密密二花、陳寨花卉等企事業(yè)單位品牌，挖掘有潛力的林草業(yè)產品，加快新的林產品品牌培育，爭創(chuàng)“中國林草產業(yè)誠信企事業(yè)單位品牌”。鼓勵林草業(yè)企事業(yè)單位、專業(yè)合作社參展營銷。加強國家、省、市級林草業(yè)龍頭企業(yè)培育，充分發(fā)揮龍頭帶動作用。積極推進林產品創(chuàng)建國家馳名商標、省級著名商標、國家綠色產品認證、地理標志認證和有機產品認證等工作，到2025年實現(xiàn)10家以上林業(yè)企業(yè)獲得省級以上品牌榮譽或認證。
12．發(fā)展壯大農民林草業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社。加強林草業(yè)企事業(yè)單位、專業(yè)合作社建設，促進農民增收增效。積極培育農民林草業(yè)合作示范社，發(fā)揮示范引領作用。到2025年林草業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社達到300家以上，帶動農戶增收致富人數(shù)達5000人以上，每戶年平均增收3000元。
（五）持續(xù)推進林草產業(yè)引導項目，示范引領產業(yè)發(fā)展
13．產業(yè)項目帶動。市政府重點對花卉苗木、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、林產品加工、森林旅游（森林康養(yǎng)、采摘觀光、森林人家）、市場流通等林草業(yè)企事業(yè)單位、林草業(yè)專業(yè)合作社的基礎設施建設等進行引導扶持，按照企事業(yè)單位規(guī)模、建設內容、企事業(yè)單位需求等分類、分級實施，加強項目管理，引領社會資金加大對林業(yè)的投入，切實起到示范引領作用。
（六）積極探索林草業(yè)生態(tài)產品價值的實現(xiàn)機制
14．加快林草業(yè)生態(tài)產業(yè)化實現(xiàn)機制的推進。針對我市森林、草地和濕地等生態(tài)產品價值實現(xiàn)的不同路徑，探索林草業(yè)生態(tài)產品價值評價體系。通過挖掘造林綠化潛力、提升森林質量、提高林產品綜合利用率等增加林業(yè)碳匯能力。積極推動碳匯交易，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供林業(yè)支撐，使林草業(yè)生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟效益的能力明顯增強。
三、保障措施
（一）加強組織領導
15．各開發(fā)區(qū)，區(qū)縣（市）政府要加強對林草產業(yè)發(fā)展的領導，明確組織機構和職責，根據(jù)本地優(yōu)勢品種及產業(yè)發(fā)展實際，確定目標，出臺相應的扶持政策，及時解決產業(yè)發(fā)展中的問題，加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處，共同促進林草產業(yè)健康快速發(fā)展。
（二）完善投入機制
16．加大資金投入。各級政府要加大對林草產業(yè)發(fā)展的支持力度，確保完成我市林草產業(yè)發(fā)展重點任務和總體目標。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）政府應安排產業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費，切實加強本地特色優(yōu)勢林草產業(yè)發(fā)展。
17．拓寬投資渠道。逐步建立以政府投入為引導，以企事業(yè)單位和專業(yè)合作組織、農民投入為主體的多元化投入機制。統(tǒng)籌各類林草業(yè)投資，帶動地方投資和各類社會投資積極參與。積極幫助企事業(yè)單位爭取國家貼息貸款，支持國外銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構加大對林草產業(yè)發(fā)展的扶持力度。探索開展農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務試點。對符合條件的林草產業(yè)貸款項目，按照政策實行據(jù)實貼息。各地要積極支持保險機構開展林草業(yè)保險業(yè)務，鼓勵和引導農民投保。建立因自然災害等不可抗力造成的林業(yè)損失補償機制。
（三）強化政策保障
18．落實林草產業(yè)發(fā)展用地。各級政府要加強林草產業(yè)發(fā)展用地與國土空間規(guī)劃的銜接，支持農村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式，與林草企業(yè)、合作社共同發(fā)展林草產業(yè)，充分利用政策為林草業(yè)企事業(yè)單位解決必要的建設用地需求。
19．增強服務意識。各級政府要加大對林草產業(yè)發(fā)展所需的種源研發(fā)等技術支持力度，拓寬產學研渠道。各級林業(yè)部門要深入宣傳產業(yè)政策，主動組織必要的技術培訓，加強對林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作社等的技術服務，切實為涉林企業(yè)和農戶排憂解難。
20．加強項目的管理考核和資金監(jiān)管。各級林草業(yè)主管部門要對政府投資項目審核認定、批復、實施、驗收等全過程監(jiān)督，跟蹤服務。委托有資質的第三方對財政投資項目進行項目評估、實施方案編制、招投標、驗收考核、竣工審計等專業(yè)的技術服務。各級財政、審計部門加大對項目財政資金使用監(jiān)管力度，專款專用，確保項目資金及時有效發(fā)揮作用。
鄭州市人民政府
2022年3月1日
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