鄭政文〔2022〕32號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)深化市與區(qū)縣（市）財(cái)政體制改革方案的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)深化市與區(qū)縣（市）財(cái)政體制改革方案的通知






鄭政文〔2022〕32號(hào)

各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《深化市與區(qū)縣（市）財(cái)政體制改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

鄭州市人民政府

2022年3月17日
 

深化市與區(qū)縣（市）財(cái)政體制改革方案

為進(jìn)一步深化市與區(qū)縣（市）財(cái)政體制改革，加快形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相適應(yīng)的制度，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)深化省與市縣財(cái)政體制改革方案的通知》（豫政〔2021〕28號(hào)）精神，制定本方案。

一、基本原則

嚴(yán)格貫徹落實(shí)省與市縣財(cái)政體制改革有關(guān)要求，按照《鄭州市人民政府關(guān)于調(diào)整市與縣（市、區(qū)）財(cái)政管理體制的通知》（鄭政文〔2020〕16號(hào)）精神，將省級(jí)下劃收入調(diào)整為市與區(qū)縣（市）收入，促進(jìn)財(cái)政收入合理增長(zhǎng)；完善市與區(qū)縣（市）轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整簡(jiǎn)化上下級(jí)結(jié)算辦法；合理劃分市與區(qū)縣（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，提高基本公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)各級(jí)政府更好履職盡責(zé)，支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、改革內(nèi)容

（一）全面落實(shí)省財(cái)政直管縣財(cái)政管理改革。按照省政府要求將省財(cái)政直管縣范圍擴(kuò)大至所有縣（市），各縣（市）的財(cái)政體制由省財(cái)政直接核定，財(cái)政收入除上劃中央和省級(jí)部分外全部留歸當(dāng)?shù)厥褂?，市?jí)不參與分享；縣（市）范圍內(nèi)原由地方承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任，調(diào)整為省與縣（市）分擔(dān)，新增財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任，市級(jí)原則不再分擔(dān)；各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財(cái)政直接下達(dá)縣（市）；省財(cái)政直接向各縣（市）辦理財(cái)政結(jié)算。

（二）調(diào)整優(yōu)化市與區(qū)縣（市）收入分配關(guān)系。省級(jí)固定稅收收入下劃后，除應(yīng)由市級(jí)保留的金融業(yè)稅收外，其余收入全部按照屬地原則下劃到區(qū)縣（市），下劃六區(qū)和四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)部分市級(jí)保留固定上解基數(shù)，下劃六縣（市）部分由縣（市）上解省級(jí)。原體制下對(duì)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、耕地占用稅、罰沒(méi)收入、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)施的增量分成政策不再執(zhí)行；原地稅系統(tǒng)收入增量上解政策不再執(zhí)行。改革后各區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅收入市級(jí)分成20%，其他財(cái)政收入市級(jí)分成15%，市級(jí)以2019年為基期，核定各區(qū)返還基數(shù)，收入分成和基數(shù)返還通過(guò)財(cái)政年終上下級(jí)結(jié)算辦理。其他體制結(jié)算事項(xiàng)按現(xiàn)行政策規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。

（三）完善體制改革配套措施。強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付“促均衡、?；?rdquo;功能，提高各區(qū)縣（市）財(cái)政保障能力，幫助兜牢“三保”底線。改進(jìn)并逐步形成市與區(qū)縣（市）財(cái)力格局相適應(yīng)的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付辦法。落實(shí)增值稅留抵退稅省級(jí)墊付辦法，緩解各區(qū)縣（市）資金調(diào)度壓力，支持引導(dǎo)各區(qū)縣（市）及時(shí)落實(shí)企業(yè)退稅政策。健全政府債務(wù)限額確定機(jī)制，以債務(wù)空間為基礎(chǔ)，通過(guò)政府一般債券、專項(xiàng)債券和再融資債券增強(qiáng)各區(qū)縣（市）籌資能力。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化市與區(qū)縣（市）財(cái)政體制改革，是落實(shí)省委、省政府進(jìn)一步放權(quán)賦能激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力的重要舉措。各區(qū)縣（市）、各部門要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)大局意識(shí)，嚴(yán)格按照本方案要求精心組織、周密安排，明確分工、協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

（二）明確管理職責(zé)。市財(cái)政要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣（市）財(cái)政工作的指導(dǎo)監(jiān)督，做好收支月報(bào)、財(cái)政預(yù)決算等省級(jí)委托的一般性工作事務(wù)。對(duì)市委市政府安排的全市性工作，繼續(xù)結(jié)合實(shí)際對(duì)縣（市）給予支持?？h（市）財(cái)政要結(jié)合省、市職責(zé)調(diào)整情況，主動(dòng)加強(qiáng)與省、市財(cái)政的溝通對(duì)接，自覺(jué)接受指導(dǎo)監(jiān)督，不斷提升履職盡責(zé)的能力和水平。

（三）核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。以2019年為基期，根據(jù)省、市、縣三級(jí)在收入劃分、補(bǔ)助上解事項(xiàng)、支出責(zé)任調(diào)整等體制改革后形成的財(cái)力轉(zhuǎn)移核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。將市與區(qū)縣（市）財(cái)政年終結(jié)算事項(xiàng)中政策和金額相對(duì)穩(wěn)定的補(bǔ)助上解事項(xiàng)調(diào)整為固定基數(shù)。預(yù)算管理辦法、支出責(zé)任分擔(dān)比例、劃轉(zhuǎn)基數(shù)等由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門確定。

四、實(shí)施時(shí)間

本次市與區(qū)縣（市）財(cái)政體制改革自2022年1月1日起實(shí)施。

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