鄭政〔2023〕10號《鄭州市人民政府關(guān)于加快推進全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)的意見》

鄭州市人民政府關(guān)于加快推進全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)的意見







鄭政〔2023〕10號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國辦發(fā)〔2020〕36號）、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2021〕61號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)加快建設(shè)體育河南實施方案的通知》（豫政〔2022〕24號）等文件精神，加強我市全民健身場地設(shè)施建設(shè)，以區(qū)級、街道級、社區(qū)級健身中心為依托，構(gòu)建高水平的全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系，進一步規(guī)范各級健身中心的規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，不斷提高全市全民健身公共服務(wù)水平，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，圍繞建設(shè)體育強市的戰(zhàn)略目標，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以深化體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和注重需求側(cè)管理相結(jié)合為主線，以建設(shè)三級健身中心為抓手，推動體育融合發(fā)展，著力創(chuàng)造美好生活、增進城市民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感幸福感。

二、總體目標

2023年，在主城區(qū)完成首批200塊體育場地建設(shè)任務(wù)，其中區(qū)級健身中心4個，街道級健身中心46個，社區(qū)級健身中心150個，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。到2024年底，在主城區(qū)全面完成400塊體育場地建設(shè)任務(wù)，其中區(qū)級健身中心8個，街道級健身中心92個，社區(qū)級健身中心300個。形成以區(qū)級健身中心為引領(lǐng)、以街道級健身中心為特色、以社區(qū)級健身中心為基礎(chǔ)的全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系，打造主城區(qū)“10分鐘健身圈”。

主城區(qū)之外的其他開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）參考主城區(qū)建設(shè)標準，確定建設(shè)規(guī)模。

三、規(guī)劃布局

聚焦群眾就近健身需要，按照區(qū)級、街道級、社區(qū)級三個層次對全市健身中心進行分類規(guī)劃建設(shè)。健身中心應(yīng)與轄區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)、公園、綠地、景觀等有效銜接，與當?shù)厝宋奶厣?、城鄉(xiāng)風貌有機融合，充分考慮適宜的服務(wù)半徑和慢行可達性，優(yōu)先選擇居民相對集中且體育設(shè)施欠缺的成熟區(qū)域，堅持公益性、突出多功能，在健身中心因地制宜嵌入文化和生活類公共服務(wù)，打造功能聚合、特色鮮明、舒適便捷的體育運動新空間。

（一）區(qū)級健身中心

結(jié)合標準體育公園建設(shè)，優(yōu)先選擇面積不少于100000平方米的市內(nèi)公園綠地進行改建，區(qū)級健身中心以運動健身功能為主，兼具文化、生活服務(wù)等功能。其中室內(nèi)面積不少于10000平方米，運動項目場地設(shè)置不少于10種，室外場地面積符合國家體育公園標準。主城區(qū)各開發(fā)區(qū)、各區(qū)規(guī)劃不少于1處。

（二）街道級健身中心

街道級健身中心以運動健身功能為主，兼具文化或生活服務(wù)功能。室內(nèi)面積不少于2000平方米，運動項目場地設(shè)置不少于5種，室外面積不少于2000平方米，運動項目場地設(shè)置不少于5種。各街道辦轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃不少于1處。

（三）社區(qū)級健身中心

社區(qū)級健身中心以室外運動健身功能為主，可根據(jù)實際情況，靈活嵌入其他服務(wù)功能。室外面積不少于1000平方米，運動項目場地設(shè)置不少于3種。各轄區(qū)結(jié)合實際因地制宜規(guī)劃建設(shè)。

四、設(shè)計標準

市體育局出臺全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)導(dǎo)則，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準作為參考。各開發(fā)區(qū)、區(qū)結(jié)合本轄區(qū)實際合理設(shè)置建設(shè)內(nèi)容，遵循以下原則：

（一）外觀設(shè)計

健身中心建筑風格應(yīng)相對統(tǒng)一，設(shè)置統(tǒng)一的形象標識，增強辨識度。建筑外觀設(shè)計應(yīng)簡潔靈動、親切自然，充分體現(xiàn)公共性和親和力，營造輕松、動感的環(huán)境氛圍，讓群眾樂于親近、愿意參與。

（二）室外場地設(shè)計

根據(jù)場地條件，面向各年齡段群體，可設(shè)置籃球、足球、排球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球等大眾健身項目場地。針對青少年群體，可設(shè)置輪滑、攀巖、兒童游樂等趣味性強的場地。針對中老年群體，可設(shè)置毽球、門球、廣場舞、太極拳等場地。針對小眾群體個性化健身需求，有條件的可設(shè)置游泳池、極限飛盤、射箭、卡丁車等場地，最大限度滿足不同群眾健身需求。

（三）室內(nèi)場地設(shè)計

一般由體育主題休閑吧、青少年體育培訓(xùn)、公益健身房以及文化、生活等服務(wù)設(shè)施組成。體育主題休閑吧可設(shè)置臺球、射箭、飛鏢、電子競技等休閑類體育項目，通過時尚場景打造青年休閑運動社交平臺。青少年體育培訓(xùn)可設(shè)置兒童體適能、乒乓球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球、武術(shù)等項目。公益健身房可配置跑步機、橢圓機、劃船機等有氧器材和啞鈴、杠鈴等力量訓(xùn)練器材。文化服務(wù)可配置閱讀角、文化交流空間等。生活服務(wù)可設(shè)置便民服務(wù)中心、志愿者驛站等，打造滿足居民多元化需求的社區(qū)服務(wù)空間。

五、建設(shè)管理

（一）明確建設(shè)運營管理主體責任

三級健身中心由各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府作為責任主體，其中區(qū)級、街道級健身中心由各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府負責建設(shè)，也可委托市級平臺公司建設(shè)，社區(qū)級健身中心由各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府負責建設(shè)，按照誰建設(shè)、誰運營、誰管理的原則進行運營管理，在確保公益性基礎(chǔ)上，可引入專業(yè)運營管理機構(gòu)進行市場化運營，惠及更多受眾群體，提高公共資源利用率，平衡建設(shè)運行成本投入，實現(xiàn)健身中心可持續(xù)運行。區(qū)級、街道級健身中心涉及健身中心區(qū)域外的綠化、照明、市政等設(shè)施由原歸口單位負責管理維護。社區(qū)級健身中心由屬地政府負責管理養(yǎng)護。體育部門加強對健身中心的行業(yè)管理，指導(dǎo)運營主體開展日常維護、公益開放、設(shè)施更新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等工作。

（二）提升場地設(shè)施智能化管理水平

市體育局主導(dǎo)建立統(tǒng)一的智能管理平臺，運用“智能設(shè)施＋智慧管理＋大數(shù)據(jù)”等模塊，實現(xiàn)對健身中心的設(shè)施、客流、安全、環(huán)境等狀況的實時監(jiān)管。強化信息服務(wù)，通過APP、微信小程序等提高市民查看、預(yù)約、使用等的便利程度。推行市民健身一卡通服務(wù)，方便群眾就近就便健身。

（三）發(fā)揮各類基層組織服務(wù)作用

充分發(fā)揮群眾性組織的橋梁紐帶作用和社會體育指導(dǎo)員、志愿者的組織服務(wù)作用，引導(dǎo)群眾共同參與健身中心維護管理，做好科學(xué)健身指導(dǎo)，激發(fā)群眾健身鍛煉熱情，持續(xù)提升健身中心管理水平和綜合社會效益。

六、保障措施

（一）組織保障

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市體育、資源規(guī)劃、國資、城建、園林、財政、發(fā)展改革、城管等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組建工作專班。建立周例會工作制度，及時研究解決我市全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)工作中遇到的矛盾和問題。

（二）用地保障

市、區(qū)兩級依據(jù)國土空間規(guī)劃將健身中心相關(guān)建設(shè)用地納入年度用地計劃，合理安排用地需求。對符合劃撥用地目錄的非營利性體育用地，可以采取劃撥方式供地，對不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當依法采取有償方式供地。鼓勵以長期租賃、先租后讓的方式，向相關(guān)建設(shè)主體供應(yīng)健身中心建設(shè)用地。對于有條件的市政設(shè)施、老舊廠區(qū)和園區(qū)等，支持通過城市更新，或通過不改變規(guī)劃用地性質(zhì)盤活存量資源等方式，改建為健身中心。優(yōu)先選擇對現(xiàn)狀公園實施改擴建的健身中心項目，結(jié)合各轄區(qū)實際，可建設(shè)鋼架、氣模、氣囊、拉膜等方便易行的建筑主體。

（三）資金保障

各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府要把健身中心建設(shè)項目資金列入財政預(yù)算，切實加大財政支持力度。對符合條件的健身中心建設(shè)項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。整合用好上級獎補、本級配套等資金。積極爭取體彩公益金、政府專項債、政策性銀行資金。鼓勵各轄區(qū)出臺相關(guān)政策，采取民辦公助、項目補助、購買服務(wù)等方式，為社會力量參與建設(shè)運營提供支持。鼓勵市場主體通過開發(fā)性金融、商業(yè)貸款、企業(yè)債券等多種渠道籌措項目資金。不斷拓寬資金渠道，減輕政府投入壓力。

（四）政策保障

市體育局負責制定《鄭州市全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)導(dǎo)則》《鄭州市全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)管理辦法》，進一步明確健身中心建設(shè)、運營、管理標準細則，統(tǒng)一體育設(shè)施設(shè)置規(guī)范，指導(dǎo)提升運營服務(wù)水平，聯(lián)合市財政部門出臺《鄭州市全民健身設(shè)施三級健身中心運營考核獎補資金管理辦法》，充分調(diào)動各轄區(qū)建設(shè)積極性，推動我市全民健身設(shè)施三級健身中心常態(tài)化運營和可持續(xù)發(fā)展。加大健身中心建設(shè)審批領(lǐng)域“放管服”改革力度，將健身中心建設(shè)項目審批納入工程建設(shè)項目審批制度改革，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展并聯(lián)審批，簡化、優(yōu)化審批程序，提高健身中心項目審批效率。





附件：

1．鄭州市全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)實施方案

2．鄭州市全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單





 

鄭州市人民政府

2023年3月24日

鄭州市全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)實施方案

為深入貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，加強我市公共體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高水平的全民健身公共服務(wù)體系，不斷提高全市人民健康水平，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

用兩年時間，在市內(nèi)主城區(qū)（中原區(qū)、二七區(qū)、金水區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州高新區(qū)）建設(shè)區(qū)級健身中心8個，街道級健身中心92個，社區(qū)級健身中心300個（鄭東新區(qū)41個、鄭州經(jīng)開區(qū)25個、鄭州高新區(qū)25個、金水區(qū)50個、中原區(qū)43個、二七區(qū)43個、管城回族區(qū)43個、惠濟區(qū)30個）。形成以區(qū)級健身中心為引領(lǐng)、以街道級健身中心為特色、以社區(qū)級健身中心為基礎(chǔ)的全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系，打造主城區(qū)“10分鐘健身圈”。

二、任務(wù)分解

（一）完善相關(guān)方案

由市體育局起草完善鄭州市全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)意見、實施方案、會同河南新發(fā)展文旅集團有限公司共同制定三級健身中心建設(shè)標準及建設(shè)規(guī)模。3月上旬召開鄭州市全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)動員部署會。（牽頭單位：市體育局；責任單位：河南新發(fā)展文旅集團有限公司）

（二）充分市場調(diào)研

摸清鄭州市可用于建設(shè)全民健身設(shè)施用地底數(shù)，對鄭州市全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)進行充分市場調(diào)研，對建設(shè)成本、投資方式、經(jīng)營收益、發(fā)展前景等進行綜合分析判斷，形成可行性研究報告。由市體育局委托河南新發(fā)展文旅集團有限公司開展調(diào)研工作，2023年3月31日前完成。（牽頭單位：市體育局；責任單位：市資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市園林局、市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院；配合單位：河南新發(fā)展文旅集團有限公司）

（三）成立平臺公司

由鄭州市文化旅游和體育集團有限公司聯(lián)合河南新發(fā)展文旅集團有限公司，組建鄭州市體育產(chǎn)業(yè)投資平臺公司，具體承擔區(qū)級、街道級健身中心投資建設(shè)運營管理等工作。2023年3月31日前完成平臺公司搭建。（牽頭單位：鄭州市文化旅游和體育集團有限公司、河南新發(fā)展文旅集團有限公司；責任單位：市國資委、市財政局、市體育局及相關(guān)單位）

（四）落實建設(shè)場地選址

完成全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)選址工作。2023年6月中旬完成（牽頭單位：市內(nèi)各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)人民政府；責任單位：市資源規(guī)劃局、市體育局、市園林局、市城管局、市林業(yè)局、市人防辦、市委社治委、市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院、市內(nèi)主城區(qū)各街道辦、鄭州市體育產(chǎn)業(yè)投資平臺公司）

（五）落實項目資金

市內(nèi)各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)人民政府和市級平臺公司負責區(qū)級、街道級健身中心建設(shè)資金的籌措，市財政局、市發(fā)展改革委、市體育局配合做好政府專項債及上級獎補資金申報工作；主城區(qū)各區(qū)（開發(fā)區(qū)）負責社區(qū)級健身中心建設(shè)資金的落實。（牽頭單位：市內(nèi)各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)人民政府、鄭州市體育產(chǎn)業(yè)投資平臺公司；責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市體育局）

（六）加快推進項目建設(shè)

市體育局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市城建局、市城管局、市園林局配合市級平臺公司完成項目前期手續(xù)辦理，為推進項目建設(shè)提供必要的政策支持，2023年6月30日前完成項目相關(guān)前期手續(xù)辦理工作。2023年底完成4個區(qū)級健身中心，46個街道級健身中心建設(shè)任務(wù)；各轄區(qū)自主確定建設(shè)時序，確保2023年底建成社區(qū)級健身中心150個，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。到2024年底，在主城區(qū)全面完成400塊體育場地建設(shè)任務(wù)，主城區(qū)之外的其他區(qū)縣（市）參考主城區(qū)建設(shè)標準，自主確定建設(shè)時序。（牽頭單位：鄭州市體育產(chǎn)業(yè)投資平臺公司，市內(nèi)各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)人民政府；責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市城建局、市城管局、市園林局）

（七）加強運營管理

按照誰建設(shè)誰管理誰運營誰收益的原則，在確保公益性基礎(chǔ)上，可引入專業(yè)運營管理機構(gòu)進行市場化運營，惠及更多受眾群體，提高公共資源利用率，平衡建設(shè)運行成本投入，實現(xiàn)健身中心可持續(xù)運行。財政結(jié)合健身中心建設(shè)規(guī)模和運營狀況給予適當財政補貼。市體育局、市內(nèi)各開發(fā)區(qū)、區(qū)體育部門及區(qū)級、街道級健身中心所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共同參與健身中心考評管理工作，市財政局、市體育局聯(lián)合出臺《鄭州市全民健身設(shè)施三級健身中心運營考核獎補資金管理辦法》，落實獎補資金。由市體育局聯(lián)合鄭州市體育產(chǎn)業(yè)投資平臺公司搭建市級大數(shù)據(jù)平臺，400個社區(qū)健身中心納入大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一管理。（牽頭單位：市體育局、鄭州市體育產(chǎn)業(yè)投資平臺公司、市內(nèi)各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)人民政府；責任單位：市體育局、市財政局）



 

鄭州市全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
 

為加快推進我市全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)工作，大力發(fā)展全民健身，推動群眾身邊的體育場地建設(shè)，市政府決定成立全民健身設(shè)施三級服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)將有關(guān)事項明確如下：


組長：何雄  市長

副組長：陳紅民  副市長

成員：
張俊英    市委社治委副主任

李紅軒    市體育局局長

夏　揚    市發(fā)展改革委主任

耿勇軍    市財政局局長

吳江濤    市資源規(guī)劃局局長

牛建軍    市園林局局長

蘇建設(shè)    市城建局局長

杜建強    市城管局局長

張　超    市林業(yè)局局長

史啟新    市人防辦主任

曹東鋒    市國資委主任

牛瑞華    鄭東新區(qū)管委會主任

張　波    鄭州經(jīng)開區(qū)管委會主任

郭程明    鄭州高新區(qū)管委會主任

張艷華    金水區(qū)區(qū)長

鄧英文    中原區(qū)區(qū)長

虎榮鑫    二七區(qū)區(qū)長

丁曉永    管城回族區(qū)區(qū)長

李偉光    惠濟區(qū)區(qū)長

嚴文斌    鄭東建投總公司董事長

逯靖遠    市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，工作專班由市體育局局長李紅軒同志兼任組長，專班成員根據(jù)工作需要從主城區(qū)各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)人民政府和各有關(guān)單位抽調(diào)專人組成。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政, 鄭州市, 全民健身, 設(shè)施, 服務(wù), 體系, 建設(shè), 意見