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鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市軌道交通保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作方案的通知
鄭政辦文〔2023〕4號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《鄭州市軌道交通保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
鄭州市人民政府辦公廳
2023年2月6日
鄭州市軌道交通保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作方案
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，落實《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）、《交通運輸部關于加強城市軌道交通運營安全管理的意見》（交運發(fā)〔2014〕201號）有關軌道交通保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作要求，進一步落實《鄭州市軌道交通條例》關于保護區(qū)管理的職責，統(tǒng)一協(xié)調市政府各單位各部門關于地鐵保護區(qū)的管理，建立銜接高效、運行順暢的軌道交通保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調相關各方共同做好軌道交通保護區(qū)管理工作，切實保障軌道交通運營和結構安全，現(xiàn)制定方案如下：
一、工作目的
充分整合利用各方資源和力量，全面強化我市軌道交通保護區(qū)安全管理，規(guī)范軌道交通保護區(qū)內工程活動，全面深入開展軌道交通保護區(qū)安全隱患排查治理，著力解決軌道交通保護區(qū)管理工作中存在的安全隱患和實際問題，確保我市軌道交通安全運營。完善軌道交通保護區(qū)管理制度，建立健全軌道交通保護區(qū)安全監(jiān)管體系，探索建立和完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，推動形成我市軌道交通安全長效機制，促進我市軌道交通行業(yè)健康發(fā)展。
二、組織領導
為進一步明確管理職責，強化責任意識，預防和減少安全事故，經(jīng)市政府研究決定成立鄭州市軌道交通保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組，領導小組組成如下：
組長： 何 雄 市長
副組長：陳宏偉 副市長
潘開名 副市長
王鴻勛 副市長
翟 政 市政協(xié)副主席、市交通局局長
范建勛 市政協(xié)副主席、市發(fā)展改革委主任
成員：
吳江濤 市資源規(guī)劃局局長
蘇建設 市城建局局長
李雪生 市城管局局長
南毅強 市公安局常務副局長
梁遠森 市水利局局長
李新軍 市應急局局長
牛建軍 市園林局局長
市軌道中心主任、各區(qū)縣（市）人民政府區(qū)縣（市）長、地鐵運營單位主要負責人、市政管線產(chǎn)權單位主要負責人。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，負責召集各成員單位定期或按需召開軌道交通保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議，督促落實會議決定。市交通局局長兼任辦公室主任。
領導小組辦公室建立聯(lián)席會議制度，市交通局為牽頭單位，市發(fā)展改革委、市城建局、市城管局、市資源規(guī)劃局、市公安局、市水利局、市應急局、市園林局及各相關區(qū)縣（市）人民政府為成員單位，定期研究鄭州市軌道交通保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作。
三、領導小組的主要職責
（一）傳達落實國家、省、市有關軌道交通保護區(qū)管理工作文件及上級批示。
（二）通報我市軌道交通保護區(qū)安全監(jiān)管情況。
（三）負責軌道交通保護區(qū)用地范圍內安全監(jiān)管聯(lián)席會議工作總體協(xié)調，組織落實軌道交通線路設施保護，協(xié)調辦理有關事項。
（四）研究確定城市軌道交通保護區(qū)運營安全重點事項和工作安排，商討難點工作的推動方案和解決辦法。
（五）各成員單位指派專人負責轄區(qū)范圍軌道交通保護區(qū)日常工作對接及安全隱患的整改工作。
（六）其他需要協(xié)調溝通的工作事項。
四、各成員單位職責
（一）市發(fā)展改革委
1．負責軌道交通建設項目及軌道交通保護區(qū)用地范圍內重大項目立項審批相關事宜。
2．完成職責范圍內其他工作。
（二）市資源規(guī)劃局
1．負責組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督保護區(qū)用地范圍內地質災害預防和治理工作。
2．在保護區(qū)用地范圍內控制性詳細規(guī)劃編制階段，書面征求軌道交通運營單位的意見。
3．完成職責范圍內其他工作。
（三）市城建局
1．負責保護區(qū)用地范圍內監(jiān)管的房屋、市政工程的管理工作，并會同軌道交通經(jīng)營單位對設計方案、施工方案、安全防護方案進行評審。
2．負責保護區(qū)用地范圍內申請辦理建設工程施工許可時，書面征求軌道交通經(jīng)營單位的意見。
3．負責保護區(qū)用地范圍內監(jiān)管的房屋、市政工程的勘察、鉆探、打孔的管理工作。
4．配合保護區(qū)內監(jiān)管范圍內的房屋、市政工程工后評估監(jiān)管工作。
5．完成職責范圍內其他工作。
（四）市交通局
1．承擔軌道交通運營管理工作。
2．指導軌道交通運營單位做好安全生產(chǎn)工作。
3．督促軌道交通經(jīng)營單位及時將保護區(qū)內施工項目施工結束后的評估結果進行備案。
4．完成職責范圍內其他工作。
（五）市城管局
1．負責保護區(qū)用地范圍內建設工程綜合執(zhí)法工作。
2．負責保護區(qū)用地范圍內臨時建筑的管理和執(zhí)法工作。
3．負責保護區(qū)范圍內市容市貌綜合整治工作。
4．完成職責范圍內其他工作。
（六）市公安局
1．負責保護區(qū)用地范圍內治安和刑事案件的處置工作。
2．負責保護區(qū)用地范圍內交通管制工作。
3．完成職責范圍內其他工作。
（七）市水利局
1．負責保護區(qū)用地范圍內水利設施、水域及岸線的管理工作。
2．負責保護區(qū)用地范圍內生產(chǎn)生活及其他用水設施的管理工作。
3．完成職責范圍內其他工作。
（八）市應急局
1．統(tǒng)籌協(xié)調保護區(qū)范圍內應急管理工作。
2．統(tǒng)籌協(xié)調保護區(qū)范圍內應急救援工作。
3．依法組織保護區(qū)范圍內生產(chǎn)安全事故的調查處理工作。
4．完成職責范圍內其他工作。
（九）市園林局
1．負責保護區(qū)范圍內園林綠化的管理工作。
2．配合完成保護區(qū)警示標識的埋設工作。
3．新建園林綠化用井需征求軌道交通經(jīng)營單位的意見。
4．完成職責范圍內其他工作。
（十）軌道交通沿線各區(qū)縣（市）人民政府
1．負責各行政區(qū)域內影響軌道交通設備、設施安全隱患的整改。
2．地鐵保護區(qū)和車站周邊環(huán)境的綜合治理。
3．突發(fā)事件的應急處置及相關工作。
4．完成職責范圍內其他工作。
（十一）城市各軌道交通經(jīng)營單位
1．負責開展保護區(qū)日常巡查工作。
2．及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報保護區(qū)內各類危及地鐵運營安全的情況。
3．協(xié)調管理保護區(qū)內各類建設工程、臨時工程、園林、市政道路等影響城市軌道交通結構及運營安全的各類工程。
4．組織開展保護區(qū)內施工項目的工后評估工作，并將評估結果報市城鄉(xiāng)建設、交通運輸行政主管部門備案。
5．完成職責范圍內其他工作。
（十二）軌道交通沿線市政管線產(chǎn)權單位
1．負責產(chǎn)權范圍內管線管理和檢修工作。
2．負責產(chǎn)權范圍內管線的應急處置工作。
3．完成職責范圍內其他工作。
五、工作措施
（一）加大軌道交通保護區(qū)巡護力度
軌道交通經(jīng)營單位要加強對軌道交通保護區(qū)的管理，配齊配足所需人員及設備，定期開展巡護。
（二）運用科技手段強化軌道交通保護區(qū)安全日常監(jiān)測預警工作
運用科技手段，實現(xiàn)軌道交通保護區(qū)全天候安全監(jiān)控、安全風險自動識別、危險及時預警的目標，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時處理并上報相關職能部門。
（三）嚴格落實軌道交通保護區(qū)內項目行政審批手續(xù)
市相關部門依法辦理有關行政許可手續(xù)時，應當按照《鄭州市軌道交通條例》第十條、第四十二條規(guī)定落實相關工作，加強源頭安全管理。
（四）突出強化軌道交通保護區(qū)內建設工程項目參建單位安全防護主體責任
軌道交通保護區(qū)內建設工程項目各參建單位應按照法律法規(guī)和規(guī)范標準及市軌道交通經(jīng)營單位相關制度辦法落實專項方案、專項評估、監(jiān)測檢測措施及費用，落實保護區(qū)內作業(yè)安全防護主體責任。作業(yè)過程中對城市軌道交通設施設備造成損壞的，軌道交通經(jīng)營單位負責按照原技術標準恢復，所需費用由作業(yè)單位承擔。
（五）加強在建工程項目監(jiān)督檢查
全面開展軌道交通保護區(qū)內批準在建工程項目和小散工程的監(jiān)督檢查，重點加強對深基坑、打樁、鉆探、大面積挖填等作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，特別是嚴控軌道交通建設和運營線路周邊降水作業(yè)，督促相關作業(yè)單位嚴格落實軌道交通保護措施。
（六）加大對軌道交通保護區(qū)內違法違規(guī)建設活動的查處力度
進一步強化軌道交通沿線安全治理，加大對軌道交通保護區(qū)內違法違規(guī)建設活動的排查檢查力度，加強對未辦理軌道交通審查手續(xù)項目的跟蹤監(jiān)管，依法從嚴查控、懲治，從源頭上防止發(fā)生軌道交通保護區(qū)違法違規(guī)建設活動。
（七）全面推行軌道交通保護區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)議
軌道交通保護區(qū)內項目建設單位應當與市軌道交通經(jīng)營單位簽署安全生產(chǎn)協(xié)議，構建聯(lián)防聯(lián)控軌道交通保護體系。
（八）全面推行軌道交通運營線路保護區(qū)警示標識制度
市軌道交通經(jīng)營單位應采用立樁、立牌、圖形文字告示等多種方式加強軌道交通運營線路保護區(qū)警示標志設立工作，確保地面標志簡明、易識、全覆蓋，并加強日常維護管理。
（九）強化軌道交通突發(fā)事件應急處置能力建設
加強應急管理，細化應急處置措施，定期開展應急演練，不斷提升軌道交通突發(fā)事件應急處置能力和救援能力。
（十）有關區(qū)縣（市）人民政府職責
負責各行政區(qū)域內影響軌道交通設備、設施安全隱患的整改，安全保護區(qū)和車站周邊環(huán)境的綜合治理，突發(fā)事件的應急處置及相關工作。
（十一）建立聯(lián)合執(zhí)法制度
采取聯(lián)合執(zhí)法，建立信息互通、案件移送等發(fā)現(xiàn)問題的渠道，定期收集匯總，分析研判，及時通報有關單位。依法嚴肅處理，確保聯(lián)合執(zhí)法取得實效。
六、工作要求
（一）加強聯(lián)防聯(lián)控
相關部門和單位按照職責分工，依據(jù)有關法律、法規(guī)賦予的權責行使職權，共同構建軌道交通保護區(qū)協(xié)同管理機制。
（二）建立聯(lián)席會議制度
由領導小組辦公室牽頭建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室協(xié)調組織，原則上每季度召開一次，出現(xiàn)特殊情況和需緊急解決的問題，視情況召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調軌道交通保護區(qū)安全管理工作存在的問題。
（三）堅持嚴格執(zhí)法
執(zhí)法部門應明確保護區(qū)執(zhí)法內容和程序并通報各聯(lián)席會議各成員單位。加大對軌道交通保護區(qū)范圍內違法違規(guī)行為查處力度，形成執(zhí)法聯(lián)動。對軌道交通保護區(qū)范圍內的違法違規(guī)行為，相關部門要迅速介入，及時查處，涉及其他有關部門和單位承辦的事項，通報成員單位同時抄送聯(lián)席會議辦公室。
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