穗府辦〔2023〕1號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市大面積停電事件應急預案的通知》

穗府辦〔2023〕1號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市大面積停電事件應急預案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應急委各成員單位： 

《廣州市大面積停電事件應急預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合工作實際，認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2023年1月3日

廣州市大面積停電事件應急預案

目 錄

1. 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2. 組織體系

2.1 市聯(lián)席會議及其職責

2.2 市聯(lián)席會議辦公室及其職責

2.3 市聯(lián)席會議成員單位職責

2.4 各區(qū)人民政府電力應急指揮機構(gòu)及其職責

2.5 供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、重要用戶和電力應急專家組職責

3. 風險評估

3.1 電力系統(tǒng)風險

3.2 城市生命線系統(tǒng)風險

3.3 社會民生系統(tǒng)風險

4. 情景構(gòu)建

4.1 電力系統(tǒng)情景

4.2 城市生命線系統(tǒng)情景

4.3 社會民生系統(tǒng)情景

5. 監(jiān)測預警

5.1 監(jiān)測

5.2 預警

6. 應急處置

6.1 信息報告

6.2 應急響應

6.3 任務分解

6.4 應急聯(lián)動

6.5 現(xiàn)場處置

6.6 社會動員

6.7 信息發(fā)布

6.8 應急終止

7. 后期處置

7.1 處置評估

7.2 事件調(diào)查

7.3 善后處置

7.4 恢復重建

8. 能力建設(shè)

8.1 隊伍保障

8.2 資金保障

8.3 物資保障

8.4 技術(shù)保障

8.5 通信與信息保障

8.6 交通保障

8.7 電源保障

8.8 應急指揮中心

9. 監(jiān)督管理

9.1 應急宣傳

9.2 應急培訓

9.3 應急演練

9.4 責任與獎懲

10. 附則

10.1 名詞術(shù)語

10.2 預案解釋

10.3 預案實施時間

11. 附件

11.1 大面積停電事件分級標準

11.2 廣州市大面積停電事件應急處置流程圖

廣州市大面積停電事件應急預案

1. 總則

1.1 編制目的

為加強我市電網(wǎng)突發(fā)大面積停電事件的防范與處置，建立健全大面積停電事件應對工作機制，提高應對能力和水平，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護公共安全和社會穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國電力法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》《國家大面積停電事件應急預案》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》《廣東省大面積停電事件應急預案》《廣東省三防抗災救災“六保障”聯(lián)動制度》《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》《廣州市三防抗災救災“六保障”聯(lián)動制度》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生大面積停電事件時，市、區(qū)政府和有關(guān)部門、單位組織開展社會救援、事故搶險和電力恢復等應急處置工作。

大面積停電事件是指由于自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區(qū)域性電網(wǎng)、省級電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負荷，對公共安全、社會穩(wěn)定及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4 工作原則

（1）平戰(zhàn)結(jié)合，預防為主。堅持“安全第一，預防為主”的方針，加強電力安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大大面積停電事件發(fā)生；科學制定應急預案，定期組織應急演練，不斷提高大面積停電事件應急處置能力。

（2）有序處置，屬地為主。建立健全屬地為主、分級負責、分類管理、條塊結(jié)合的大面積停電事件應急管理體制。各級人民政府對處置本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，確保處置工作規(guī)范有序。

（3）密切配合，各負其責。按照“分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責”的原則建立健全大面積停電事件應急處置體系。市直有關(guān)部門、區(qū)級以上人民政府及其有關(guān)部門（單位）、電力企業(yè)、重要電力用戶各司其責，密切配合，加強溝通，共同做好大面積停電事件應急處置工作。

2. 組織體系

2.1 市聯(lián)席會議及其職責

2.1.1 成立市大面積停電事件應急處置聯(lián)席會議（以下簡稱市聯(lián)席會議），統(tǒng)一領(lǐng)導指揮全市大面積停電事件應急處置工作。總召集人由市政府分管副市長擔任，召集人由協(xié)助分管副秘書長、市工業(yè)和信息化局局長及廣州供電局總經(jīng)理擔任。

市聯(lián)席會議成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市林業(yè)園林局、市氣象局、市消防救援支隊、各區(qū)政府、廣州供電局、中國鐵路廣州局集團、中國電信廣州分公司、中國移動廣州分公司、中國聯(lián)通廣州分公司、廣州白云國際機場股份有限公司、廣州地鐵集團有限公司、廣州市公共交通集團有限公司、廣州市自來水有限公司等單位分管領(lǐng)導擔任。

2.1.2 市聯(lián)席會議主要職責

（1）貫徹落實國家和省大面積停電事件應急處置聯(lián)席會議及市突發(fā)事件應急委員會的決策和部署，研究部署我市大面積停電事件應急處置工作。

（2）建立和完善我市電力應急管理體系，協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)和部門工作關(guān)系，協(xié)調(diào)指揮社會應急救援工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮事件的應急處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復等應急工作，向市突發(fā)事件應急委員會報告，并請求支援。

（4）決定本預案的應急響應、啟動和終止，發(fā)布具體應急指令，宣布進入和解除事件應急狀態(tài)。

（5）監(jiān)督、檢查市、區(qū)和重要單位應急準備情況。

2.2 市聯(lián)席會議辦公室及其職責

市聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，負責日常管理工作。辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，辦公室主任由市工業(yè)和信息化局分管領(lǐng)導擔任，常務副主任由廣州供電局分管領(lǐng)導擔任，成員由市工業(yè)和信息化局、廣州供電局有關(guān)負責同志擔任。

2.2.1 市聯(lián)席會議辦公室職責：

（1）落實執(zhí)行省、市聯(lián)席會議下達的各項任務和指令。

（2）提出大面積停電事件預警信息發(fā)布申請；組織制訂和修改本預案；指導督促各區(qū)制訂應急預案。

（3）建立市聯(lián)席會議成員單位之間的應急聯(lián)絡指揮網(wǎng)絡；組織和督促開展應急宣傳、培訓和演練工作。

（4）掌握事件應急處置和供電恢復情況；向廣東電網(wǎng)有限責任公司應急辦和市委值班室、市政府總值班室、市應急管理局報告應急處理情況，在需要時請求上級協(xié)助。

（5）協(xié)調(diào)聯(lián)動相關(guān)部門開展應急救援；做好事件的信息發(fā)布工作。

2.3 市聯(lián)席會議成員單位職責

（1）市委宣傳部：負責配合職能部門協(xié)調(diào)新聞媒體做好大面積停電事件的新聞報道和應急宣傳教育。

（2）市發(fā)展改革委：負責做好電源點布局規(guī)劃，按照權(quán)限負責電網(wǎng)工程及電源點項目的核準，提高我市電力供應保障能力；在發(fā)生大面積停電事件時根據(jù)《廣州市糧食應急預案》做好糧食供應保障工作。

（3）市教育局：負責指導事發(fā)地市教育系統(tǒng)各學校、幼兒園做好校園安全保衛(wèi)和維護穩(wěn)定工作。

（4）市工業(yè)和信息化局：負責會同供電企業(yè)負責全市電力應急日常管理工作；協(xié)調(diào)發(fā)電和供電企業(yè)修復電力設(shè)施，盡快恢復電力供應；協(xié)調(diào)重要用戶應急發(fā)電成品油供應；督促監(jiān)督重要用戶供電電源及自備應急電源建設(shè)。

（5）市公安局：負責組織停電區(qū)域的交通指揮，維持道路、交通和事故現(xiàn)場治安秩序，打擊違法犯罪；為電網(wǎng)應急搶修救災車輛開辟綠色通道。

（6）市民政局：負責指導事發(fā)地民政部門做好大面積停電事件造成生活困難群眾的基本生活救助。

（7）市財政局：負責大面積停電事件應急處置工作經(jīng)費保障。

（8）市人力資源社會保障局：負責指導事發(fā)地市屬技工院校做好校園安全保衛(wèi)和維護穩(wěn)定工作。

（9）市規(guī)劃和自然資源局：負責做好威脅電力設(shè)施的地質(zhì)災害災情風險評估，并及時提供相關(guān)信息。

（10）市生態(tài)環(huán)境局：負責統(tǒng)籌組織飲用水源水質(zhì)監(jiān)測和次生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的防范處置工作。

（11）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合電網(wǎng)搶修和組織恢復城市公共照明。

（12）市交通運輸局：負責組織車輛疏運地鐵滯留旅客，協(xié)助組織應急成品油等運輸。

（13）市水務局：負責指導供水企業(yè)開展應急供水保障和恢復城市正常供水，保障供水設(shè)施安全運行。

（14）市商務局：負責會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)八大類生活物資市場供應。

（15）市文化廣電旅游局：負責對廣州市廣播電視臺發(fā)布大面積停電事件應急信息情況進行監(jiān)聽監(jiān)看，并指導廣州市廣播電視臺及時采取大面積停電事件應急廣播電視輸出和傳輸應急保障措施，確保廣播信號正常傳輸。

（16）市衛(wèi)生健康委：負責組織開展衛(wèi)生應急救援工作；協(xié)助停電區(qū)域衛(wèi)生健康部門指導醫(yī)療機構(gòu)做好供電保障。

（17）市應急管理局：負責指導協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門督促電力企業(yè)開展生產(chǎn)安全事故防范及應急救援工作，指導大面積停電事件及傷亡事故的調(diào)查處理工作。

（18）市市場監(jiān)管局：負責電梯停電事件應急救援的協(xié)調(diào)指揮。

（19）市城市管理綜合執(zhí)法局：負責組織排查、整改管轄范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施和燃氣設(shè)施等可能引發(fā)大面積停電的安全隱患，組織保障燃氣供應和燃氣搶險；負責收集、運輸和處理災后生活廢棄物并實施監(jiān)督管理。

（20）市林業(yè)園林局：負責配合管轄范圍內(nèi)因災損失、倒塌樹木的清理和處置，以及影響電力設(shè)備設(shè)施安全運行的建筑物（構(gòu)筑物）、超高樹木等隱患清理工作。

（21）市氣象局：負責災害性天氣監(jiān)測、預報和預警工作，監(jiān)測大面積停電事件應急處置期間天氣動態(tài)，并及時向各成員單位通報氣象災害預警預報信息。

（22）市消防救援支隊：負責組織消防事故搶險。

（23）廣州供電局：負責組建電力應急指揮中心；制定廣州供電局大面積停電事件應急預案并報市聯(lián)席會議辦公室備案，建立和完善應急救援與處置體系；負責電網(wǎng)運行風險分析和預警，及時報告大面積停電事件；組織電網(wǎng)事故搶修搶險，保障事故情況下廣州地區(qū)的電力供應；為重要用戶保障供電提供必要的技術(shù)支援。

（24）中國鐵路廣州局集團：負責疏導所轄范圍內(nèi)公共場所人群和旅客，啟動應急調(diào)度和處置，保障鐵路等運行安全。

（25）中國電信廣州分公司：負責做好大面積停電期間的應急通信保障工作。

（26）中國移動廣州分公司：負責做好大面積停電期間的應急通信保障工作。

（27）中國聯(lián)通廣州分公司：負責做好大面積停電期間的應急通信保障工作。

（28）廣州白云國際機場股份有限公司：負責疏導所轄范圍內(nèi)公共場所人群和旅客，啟動應急調(diào)度和處置，保障機場運行安全。 

（29）廣州地鐵集團有限公司：負責安全疏散地鐵乘客，啟動應急調(diào)度和處置救援。

（30）廣州市公共交通集團有限公司：負責疏導公交站場人群，維持站場秩序，保障公交系統(tǒng)安全運行。

（31）廣州市自來水有限公司：負責事件發(fā)生時啟動供水預案。

2.4 各區(qū)人民政府電力應急指揮機構(gòu)及其職責

各區(qū)人民政府相應成立大面積停電事件應急指揮機構(gòu)（以下稱電力應急指揮機構(gòu)）?？傉偌擞蓞^(qū)分管領(lǐng)導擔任，召集人由區(qū)電力管理部門和供電部門主要負責同志擔任，各相關(guān)單位負責同志為成員，并組建電力應急指揮機構(gòu)辦公室。

各區(qū)人民政府電力應急指揮機構(gòu)在市聯(lián)席會議指導下，負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的社會搶險救援和電網(wǎng)搶修恢復供電。各區(qū)人民政府結(jié)合本地區(qū)實際（可參照市預案）制定相應的應急預案（包括分工和職責）并報市聯(lián)席會議辦公室備案，建立和完善相應的應急救援與處置體系，加強日常電力應急和聯(lián)動防控管理工作。

2.5 供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、重要用戶和電力應急專家組職責

2.5.1供電企業(yè)職責

（1）廣州供電局：加強電力應急指揮中心建設(shè)；制定廣州供電局大面積停電事件應急預案并報市聯(lián)席會議辦公室備案，建立和完善應急救援與處置體系；負責電網(wǎng)運行風險分析和預警，及時將大面積停電事件的程度和范圍等情況向市聯(lián)席會議辦公室匯報；組織電網(wǎng)事故搶修搶險，保障事故情況下廣州地區(qū)的電力供應；為重要用戶保障供電提供必要的技術(shù)支援。

（2）廣州供電局電力調(diào)度機構(gòu)：為電網(wǎng)事故處理的應急指揮中心，應服從上一級調(diào)度命令，指揮本級電網(wǎng)事故處理；負責啟動電網(wǎng)事故處置預案，調(diào)度指揮地方電廠開停機組；控制事故范圍，保證電網(wǎng)安全，盡快恢復電網(wǎng)供電；及時將大面積停電事件的程度和范圍等情況向廣州供電局電力應急指揮機構(gòu)匯報。其值班調(diào)度員是指揮員，負責統(tǒng)一指揮電網(wǎng)事故處理。

2.5.2 發(fā)電企業(yè)職責

（1）廣州轄區(qū)內(nèi)各發(fā)電企業(yè)：相應成立電力應急指揮機構(gòu)，建立和完善應急救援與處置體系，制定電網(wǎng)事故和機組事故應急預案并報市聯(lián)席會議辦公室備案；做好物資準備和應急演練等工作；負責本電廠突發(fā)事故報告和搶修搶險，按電網(wǎng)調(diào)度命令調(diào)整發(fā)電出力和運行方式，與電網(wǎng)調(diào)度緊密聯(lián)系，保證電廠自用電并盡快恢復發(fā)電上網(wǎng)。

（2）參與“黑啟動”的電廠：負責制定和完善廠內(nèi)“黑啟動”預案，落實“黑啟動”相關(guān)設(shè)備和運行措施；“黑啟動”過程中，嚴格執(zhí)行調(diào)度指令，迅速組織廠內(nèi)機組啟動，盡快恢復局部電網(wǎng)重要負荷供電、網(wǎng)內(nèi)其他電廠的廠用供電、配網(wǎng)系統(tǒng)非自啟動大機組的啟動和全電網(wǎng)的逐步恢復供電；配合供電部門做好大面積停電事件的分析工作。

2.5.3重要電力用戶職責

制定和完善本單位應對大面積停電事件的應急預案（一戶一冊）；加強本單位供電電源建設(shè)和自備應急電源建設(shè)，并符合相關(guān)國家標準；負責本單位事故搶險和應急處理，并組織停電演練。

2.5.4電力應急專家組職責

市聯(lián)席會議辦公室組織有關(guān)部門和電力行業(yè)專家，成立市電力應急工作專家組。主要職責：

（1）收集國內(nèi)外有關(guān)信息和資料，研究我市大面積停電事件的預警、預防和事故應急處置措施。

（2）參與策劃大面積停電事件應急處置方案、演練和評估；督促和指導發(fā)電、供電和用電企業(yè)研究并采用有效措施和安全技術(shù)，提高電力系統(tǒng)安全運行水平和應急能力。

（3）參與應急預案修編、評審及推演，提出應急預案完善建議。

（4）參與應急處置和事故分析，及時提供技術(shù)支持，提出專業(yè)搶險救災建議。

3.風險評估

大面積停電事件風險主要分為電力系統(tǒng)風險、城市生命線系統(tǒng)風險和社會民生系統(tǒng)風險三個方面。

3.1 電力系統(tǒng)風險

3.1.1 自然災害風險

暴雨洪澇、熱帶氣旋、強對流天氣及雷擊等自然災害導致電網(wǎng)遭受破壞或連鎖跳閘引發(fā)大面積停電事件。

3.1.2 電網(wǎng)運行風險

一是電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，變電站布點不足；二是廣州本地電源支撐不足，對外部電源（省網(wǎng)電、西電）依賴程度高；三是開關(guān)、主保護或安全自動裝置不正確動作；四是交直流相互影響風險長期存在；五是部分關(guān)鍵斷面、設(shè)備壓極限運行，局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，施工停電削弱電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，電力監(jiān)控系統(tǒng)遭受黑客及惡意代碼攻擊等因素可能導致或引發(fā)大面積停電事件。

3.1.3 外力破壞風險

蓄意人為因素、工程施工及超高樹木、飄掛物影響等外力破壞，電力生產(chǎn)、辦公場所遭受恐怖襲擊，關(guān)鍵設(shè)備損壞故障，可能導致大面積停電事件。

3.2 城市生命線系統(tǒng)風險

城市交通、通信、供水、排水、供電等生命線工程對電力的依賴性大。大面積停電事件對城市生命線工程造成較大威脅，易導致次生、衍生事故發(fā)生。

3.3 社會民生系統(tǒng)風險

大面積停電事件可能對商業(yè)運營、金融證券業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)、教育、醫(yī)院以及居民生活必需品供應等公眾的正常生產(chǎn)、生活造成沖擊。

4. 情景構(gòu)建

大面積停電事件常見應急情景包括電力系統(tǒng)情景、城市生命線系統(tǒng)情景和社會民生系統(tǒng)情景三個方面。

4.1 電力系統(tǒng)情景

南方區(qū)域主網(wǎng)重要樞紐變電設(shè)備、關(guān)鍵輸電線路發(fā)生故障，南方電力系統(tǒng)失穩(wěn)甚至解列，廣東電網(wǎng)孤網(wǎng)運行，低頻、低壓減載裝置大量動作，可能導致?lián)p失負荷超過廣州負荷的10%以上，引發(fā)一般以上級別大面積停電事件。

4.2 城市生命線系統(tǒng)情景

（1）重點保障單位：黨政軍機關(guān)、電力應急指揮機構(gòu)、涉及國家安全和公共安全的重點單位停電、通信中斷、安保系統(tǒng)失效等；高層建筑電梯停止運行，大量人員被困，引發(fā)火災等衍生事故，造成人員傷亡。

（2）道路交通：城市交通監(jiān)控系統(tǒng)及指示燈停止工作，道路交通出現(xiàn)擁堵；高速公路收費作業(yè)受到影響，造成高速公路交通擁堵；應急救災物資運輸受阻。

（3）城市軌道交通：調(diào)度通信及排水、通風系統(tǒng)停止運行；列車停運，大量乘客滯留。

（4）鐵路交通：列車停運，沿途車站人員滯留；鐵路運行調(diào)度系統(tǒng)及安檢系統(tǒng)、售票系統(tǒng)、檢票系統(tǒng)無法正常運轉(zhuǎn)；應急救災物資運輸受阻。

（5）民航：大量乘客滯留機場，乘客因航班晚點與機場管理人員發(fā)生沖突；應急救災物資運輸受阻。 

（6）通信：通信樞紐機房因停電、停水停止運轉(zhuǎn)，大部分基站停電，公網(wǎng)通信大面積中斷。

（7）供排水：城市居民生活用水無法正常供應；城市排水、排污因停電導致系統(tǒng)癱瘓，缺水缺壓對城市消防安全造成影響，引發(fā)城市內(nèi)澇及環(huán)境污染次生災害等。

（8）供油：成品油銷售系統(tǒng)因停電導致業(yè)務中斷；重要行業(yè)移動應急電源和救災運輸車輛用油急需保障。

4.3 社會民生系統(tǒng)情景

（1）臨時安置：人員因交通受阻需臨時安置。

（2）商業(yè)運營：人員緊急疏散過程中發(fā)生擠壓、踩踏，部分人員受傷。

（3）物資供應：長時間停電導致居民生活必需品緊缺；不法分子造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價。

（4）供氣：部分以燃氣為燃料的企業(yè)生產(chǎn)及市民正常生活受到影響。

（5）石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)：石油、化工等高危企業(yè)因停電導致生產(chǎn)安全事故，甚至引發(fā)有毒有害物質(zhì)泄漏等次生災害。

（6）金融證券：銀行、證券公司等金融機構(gòu)無法交易結(jié)算，信息存儲及其他相關(guān)業(yè)務中斷。

（7）醫(yī)療：長時間停電難以保證手術(shù)室、重病監(jiān)護室、產(chǎn)房等重要場所及相關(guān)設(shè)施設(shè)備持續(xù)供電，病人生命安全受到威脅。

（8）教育：教學秩序受到影響；如遇重要考試，可能誘發(fā)不穩(wěn)定事件。

（9）廣播電視：廣播電視信號傳輸中斷，影響大面積停電事件有關(guān)信息發(fā)布。

5. 監(jiān)測預警

5.1 監(jiān)測

市聯(lián)席會議辦公室負責組織、督辦電網(wǎng)安全運行監(jiān)測、預警工作。廣州供電局負責建立電網(wǎng)安全運行監(jiān)測體系及相關(guān)機制，匯總、分析相關(guān)監(jiān)測信息；收集、匯總電網(wǎng)安全運行狀況；加強電網(wǎng)安全運行監(jiān)控及研究，提高電力系統(tǒng)通信和調(diào)度自動化水平，構(gòu)建靈活可靠的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

各電力企業(yè)應建立完備的事故監(jiān)測、研判、預警、報告和應急處置工作機制，對重大危險源及時進行風險分析，落實監(jiān)控和重大風險信息上報工作。結(jié)合實際加強對重要電力設(shè)施設(shè)備運行、發(fā)電燃料供應、所管轄的水電站大壩運行等情況的監(jiān)測，建立與公安、規(guī)劃和自然資源、交通運輸、林業(yè)、地震、水務、氣象等部門的溝通聯(lián)動及信息雙向共享機制，及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響，預估可能影響范圍和程度，建立災害預警預報信息共享機制。

5.2 預警

各電力企業(yè)應加強電力系統(tǒng)運行監(jiān)控，完善電網(wǎng)運行風險預測預警報告及發(fā)布制度，健全電力突發(fā)事件研判機制。

若停電未達到一般及以上大面積停電事件級別的，由各區(qū)和廣州供電局組織處理，但須將減少負荷和有關(guān)用戶影響等情況及時報告市聯(lián)席會議辦公室。

5.2.1 預警發(fā)布

（1）電力企業(yè)研判可能發(fā)生大面積停電事件時，應及時將有關(guān)情況報告市工業(yè)和信息化局，提出預警信息發(fā)布建議，并視情況通知重要電力用戶。

（2）市聯(lián)席會議辦公室應及時組織研判，必要時報請市政府批準后向社會公眾發(fā)布預警，同時向省能源局報告并通報市相關(guān)部門（單位）。

5.2.2 預警行動

預警信息發(fā)布后，相關(guān)電力企業(yè)加強設(shè)備巡查檢修和運行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。交通運輸、通信、供水、電力、供氣、供油等行業(yè)組織相關(guān)應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作準備，并做好應急所需物資裝備和設(shè)備等準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啟用準備，儲備必要的應急燃料。受影響區(qū)域人民政府啟動應急聯(lián)動機制，組織公安、交通、通信、供水、電力、供氣、供油等有關(guān)部門（單位）做好維護公共秩序、供水、供氣、供油、通信、商品供應、交通物流等方面的應急聯(lián)動準備；加強相關(guān)輿情監(jiān)測，主動回應社會公眾關(guān)注的熱點問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導工作。

5.2.3預警解除

根據(jù)事態(tài)發(fā)展，經(jīng)研判不會發(fā)生大面積停電事件時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由預警信息發(fā)布單位宣布解除預警，適時終止相關(guān)措施。

6. 應急處置

6.1 信息報告

當發(fā)生大面積停電事件，廣州供電局應在30分鐘內(nèi)口頭（電話或短信）和1小時內(nèi)書面向市聯(lián)席會議辦公室、廣東電網(wǎng)有限責任公司應急辦報告信息，信息內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、停電區(qū)域、初步原因、影響范圍、損失情況、已經(jīng)采取和即將采取的措施、受控程度及發(fā)展趨勢等有關(guān)情況。同時將事件信息通報受影響的重要電力用戶。

市聯(lián)席會議辦公室接到大面積停電事件信息報告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后，應立即進行核實，對大面積停電事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照規(guī)定的時限、程序和要求向省能源局、市委值班室、市政府總值班室報告，并通報市聯(lián)席會議成員部門（單位）。各級人民政府應按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。

6.2 應急響應

6.2.1 啟動程序

按照大面積停電事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，大面積停電事件應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級，啟動標準詳見附件11.1。

（1）Ⅰ級應急響應。

發(fā)生或初判發(fā)生特別重大大面積停電事件時，由市聯(lián)席會議總召集人報請市人民政府決定啟動Ⅰ級響應并報省能源局。市聯(lián)席會議按本預案要求組織各有關(guān)單位和有關(guān)區(qū)開展應急處置工作，并派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場支援應急處置工作。

（2）Ⅱ級應急響應。

發(fā)生或初判發(fā)生重大大面積停電事件時，由市聯(lián)席會議召集人報請市聯(lián)席會議總召集人決定啟動II級應急響應并報省能源局。市聯(lián)席會議按本預案要求組織各有關(guān)單位和有關(guān)區(qū)開展應急處置工作，并派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場支援應急處置工作。

（3）Ⅲ級應急響應。

發(fā)生或初判發(fā)生較大大面積停電事件時，由市聯(lián)席會議召集人（市工業(yè)和信息化局局長）決定啟動Ⅲ級應急響應并報省能源局。市聯(lián)席會議按本預案要求組織各有關(guān)單位和有關(guān)區(qū)開展應急處置工作，并派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場支援應急處置工作。

（4）Ⅳ級應急響應。

發(fā)生或初判發(fā)生一般大面積停電事件時，市工業(yè)和信息化局決定啟動Ⅳ級應急響應并報市聯(lián)席會議和省能源局。市聯(lián)席會議按本預案要求組織各有關(guān)單位和有關(guān)區(qū)開展應急處置工作，并派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場支援應急處置工作。

對于尚未達到一般等級，但對社會產(chǎn)生一定影響的其他停電事件，由區(qū)電力應急指揮機構(gòu)視情況啟動應急響應。

6.2.2 響應調(diào)整

應急響應啟動后，可視事件造成損失情況及發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。

6.2.3 先期處置

當發(fā)生大面積停電事件，廣州供電局立即按本單位大面積停電事件應急預案要求啟動應急響應，按照優(yōu)先保主網(wǎng)、保重要地區(qū)、保重要用戶和要害部門的原則，迅速開展電網(wǎng)設(shè)施搶修和設(shè)備恢復工作，協(xié)調(diào)做好重要用戶應急供電、隊伍支援和物資調(diào)配等工作。

6.2.4 緊急召集與指揮

當確認發(fā)生一般及以上大面積停電事件后，由市聯(lián)席會議辦公室通過短信群發(fā)或800兆數(shù)字集群共網(wǎng)電話，緊急通知成員單位集中召開緊急會議，統(tǒng)一指揮應急處置工作。會議主要內(nèi)容如下：

（1）廣州供電局匯報大面積停電事件情況、已采取的措施、下一步工作計劃，以及需要協(xié)調(diào)解決的問題。

（2）成員單位匯報受損情況、已采取的措施、下一步工作計劃，以及需要協(xié)調(diào)解決的問題。

（3）決定啟動應急預案和響應的級別，并發(fā)布應急響應指揮令。

（4）研究分析停電對通訊、交通、供水、供油等城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施影響，參照三防抗災救災“六保障”聯(lián)動制度要求，確定對重點行業(yè)關(guān)鍵資源（如應急發(fā)電車、應急通信車、應急油料等）的調(diào)配原則和審批權(quán)限，明確行業(yè)間對接聯(lián)絡事宜，下達應急處置任務，協(xié)調(diào)各級、各類搶險救援隊伍的行動。

（5）研究確定信息發(fā)布的主要內(nèi)容、時間、地點、發(fā)言人和邀請媒體。

6.2.5 應急處置工作要點

（1）在事件處置中，首先保證主干電網(wǎng)的安全，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解；在供電恢復中，優(yōu)先對重點城區(qū)、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。

（2）各成員單位采取應急聯(lián)動措施，控制事態(tài)發(fā)展，將影響降至最低。

（3）組織有關(guān)部門、單位負責人、專家和應急隊伍參與應急救援。

（4）部署受停電影響區(qū)域的治安和社會維穩(wěn)工作。

（5）協(xié)調(diào)指導事件發(fā)生區(qū)做好本區(qū)域應急處置工作。

（6）及時向廣東電網(wǎng)有限責任公司應急辦報告，需要時請求支援。

（7）組織新聞媒體做好信息發(fā)布，及時通報大面積停電事件處置的最新情況。

6.3 任務分解

當發(fā)生大面積停電事件，相關(guān)電力企業(yè)和重要電力用戶要立即實施先期處置，全力控制事件發(fā)展態(tài)勢，盡量減少大面積停電事件造成的損失。各有關(guān)部門（單位）在市聯(lián)席會議的統(tǒng)一指揮下，按照各自職責，相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同開展大面積停電事件應對工作，主要應對任務包括：

6.3.1 電力系統(tǒng)應對措施

當發(fā)生大面積停電事件，廣州供電局和各有關(guān)發(fā)電企業(yè)要盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應。

（1）廣州供電局迅速組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備，根據(jù)市聯(lián)席會議統(tǒng)一部署，結(jié)合電網(wǎng)事故處置實際需要，向重要電力用戶及重要設(shè)施提供必要的電力支援。啟動Ⅰ、Ⅱ級響應時，具備搶修條件的，搶修隊伍力爭分別在3天、5天和7天內(nèi)恢復城區(qū)、鎮(zhèn)和村供電；啟動Ⅲ、Ⅳ級應急響應時，具備搶修條件的，力爭分別在2天、3天和5天內(nèi)恢復城區(qū)、鎮(zhèn)和村供電。

（2）廣州供電局電力調(diào)度機構(gòu)合理安排運行方式，控制停電范圍；盡快恢復重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架運行；在條件具備時，盡快恢復黨政軍重要部門、電力應急指揮機構(gòu)、涉及國家安全和公共安全的重點單位、重要通信機樓、自來水廠和樞紐加壓站、排水站、地鐵、機場、鐵路、醫(yī)院等重要電力用戶及中心城區(qū)的電力供應。

（3）各發(fā)電企業(yè)應立即按本單位大面積停電事件應急預案的要求啟動應急響應，向市聯(lián)席會議辦公室和廣州供電局電力調(diào)度機構(gòu)報告本企業(yè)應急工作和機組運行等情況。全力保證設(shè)備安全，迅速組織搶修受損設(shè)備，做好發(fā)電機組并網(wǎng)運行準備，按照電力調(diào)度指令恢復運行。

（4）各電力用戶嚴格按照調(diào)度計劃分時分步恢復用電。重要電力用戶迅速啟動自備應急電源，加強本單位重大危險源、重點區(qū)域、重大關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備隱患排查與監(jiān)測預警，及時采取防范措施，保障重要負荷正常供電，防止發(fā)生次生衍生事故。

6.3.2 城市生命線系統(tǒng)應對措施

（1）重點保障單位：公安機關(guān)負責加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛(wèi)工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。消防部門負責解救受困人員，開展火災救援。衛(wèi)生健康部門負責調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源開展緊急救助。電力運行主管部門負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)提供應急保供電。通信運營企業(yè)為應急處置提供應急通信保障。

（2）道路交通：公安機關(guān)負責道路交通疏導，協(xié)助引導應急救援車輛通行。交通運輸部門協(xié)助做好應急救援道路通行保障。道路管理、城市市政管理部門負責組織力量及時清理路障，為電網(wǎng)應急搶修救災車輛開辟綠色通道。

（3）城市軌道交通：公安機關(guān)負責道路交通疏導，協(xié)助維護地鐵出入口秩序。交通運輸部門負責協(xié)調(diào)地面交通運力疏散乘客。衛(wèi)生健康部門負責調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源開展緊急救助。電力運行主管部門負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及時恢復供電。城市軌道交通運營企業(yè)負責組織人員轉(zhuǎn)移疏散；啟用緊急排水系統(tǒng)；按規(guī)定程序報批后及時發(fā)布停運等相關(guān)信息。

（4）鐵路交通：公安機關(guān)負責道路交通疏導，維護車站秩序。交通運輸部門負責協(xié)調(diào)地面交通運力疏散乘客。衛(wèi)生健康部門負責調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源開展緊急救助。電力運行主管部門負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及時恢復供電。鐵路部門負責組織人員轉(zhuǎn)移疏散；為車站滯留人員協(xié)調(diào)提供食物、水等基本生活物資；按規(guī)定程序報批后及時發(fā)布停運等相關(guān)信息。

（5）民航：公安機關(guān)負責道路交通疏導，維護機場候機大廳等區(qū)域秩序。交通運輸部門負責協(xié)調(diào)地面交通運力疏散乘客。衛(wèi)生健康部門負責調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源開展緊急救助。電力運行主管部門負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及時恢復供電。民航管理部門負責實施應急航空調(diào)度，保障民航飛機航行及起降安全。機場管理部門負責及時啟用應急備用電源，保障塔臺及設(shè)施設(shè)備電力；組織人員轉(zhuǎn)移疏散；為機場滯留人員協(xié)調(diào)提供食物、水等基本生活物資；按規(guī)定程序報批后及時發(fā)布停航等相關(guān)信息。

（6）通信：通信運營企業(yè)為應急處置提供應急通信保障，并優(yōu)先為電力應急指揮、電力調(diào)度及重要電力應急搶修現(xiàn)場提供應急通信保障。通信運營企業(yè)應提前按照自身需要配備足夠容量的自備電源，在發(fā)生大面積停電事件時應及時啟用自備應急電源。供電企業(yè)應及時恢復通信運營企業(yè)供電，必要時報請市聯(lián)席會議協(xié)調(diào)電力運行主管部門提供應急保供電。

（7）供排水：供水企業(yè)應提前按照自身需要配備足夠容量的自備電源，在發(fā)生大面積停電事件時應及時啟用自備應急電源，啟用應急供水措施。供電企業(yè)應及時恢復供水企業(yè)供電，必要時報請市聯(lián)席會議協(xié)調(diào)電力運行主管部門提供應急保供電。

（8）供油：供油企業(yè)應提前按照自身需要配備足夠容量的自備電源，在發(fā)生大面積停電事件時應及時啟用自備應急電源。供電企業(yè)應及時恢復供油企業(yè)供電，必要時報請市聯(lián)席會議協(xié)調(diào)電力運行主管部門提供應急保供電。工業(yè)和信息化部門負責協(xié)調(diào)做好重要用戶保供電所需應急用油的保障工作。各供油企業(yè)指定專人與電力、通信等部門建立應急聯(lián)絡機制，對接用油保障事宜，并設(shè)立搶險救援車輛優(yōu)先加油通道，安排應急搶修救援車輛優(yōu)先加油；對部分亟需用油但距加油站較遠的救災現(xiàn)場，應盡量提供現(xiàn)場送油服務。

6.3.3 社會民生系統(tǒng)應對措施

（1）臨時安置：公安機關(guān)負責維護臨時安置點秩序、交通引導等工作。消防部門負責做好消防安全工作。民政部門負責協(xié)調(diào)受災群眾轉(zhuǎn)移到臨時安置點實施救助。交通運輸部門負責協(xié)調(diào)應急交通運力轉(zhuǎn)移受災群眾。商務部門負責受災群眾所需食物、水等基本生活物資的調(diào)撥與供應。衛(wèi)生健康部門負責指導做好安置點的衛(wèi)生防疫工作。電力運行主管部門負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)電力企業(yè)為臨時安置點提供應急保供電服務。 

（2）商業(yè)運營：公安機關(guān)負責協(xié)助做好人員疏散工作，維護正常秩序。衛(wèi)生健康部門負責調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源開展緊急救助。

（3）物資供應：市場監(jiān)管部門負責市場物資供應價格的監(jiān)控與查處。公安機關(guān)負責配合開展市場價格巡查，打擊造謠惑眾、囤積居奇、哄抬物價等違法行為。商務部門負責受災群眾所需食物、水等基本生活物資的調(diào)撥與供應。

（4）供氣：供氣企業(yè)應提前按照自身需要配備足夠容量的自備電源，在發(fā)生大面積停電事件時應及時啟用自備應急電源。供電企業(yè)應及時恢復供氣企業(yè)供電，必要時報請市聯(lián)席會議協(xié)調(diào)電力運行主管部門提供應急保供電。

（5）石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)：石油、化工等企業(yè)負責組織生產(chǎn)系統(tǒng)火災、爆炸事故應急處置工作。消防部門負責指導、協(xié)調(diào)石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)火災、爆炸事故應急處置工作。石油、化工等企業(yè)應提前按照自身需要配備足夠容量的自備電源，在發(fā)生大面積停電事件時應及時啟用自備應急電源。供電企業(yè)應及時恢復石油、化工等企業(yè)供電，必要時報請市聯(lián)席會議協(xié)調(diào)電力運行主管部門提供應急保供電。

（6）金融證券：金融機構(gòu)應提前按照自身需要配備足夠容量的自備電源，在發(fā)生大面積停電事件時應及時啟用自備應急電源。供電企業(yè)應及時恢復金融機構(gòu)供電，必要時報請市聯(lián)席會議協(xié)調(diào)電力運行主管部門提供應急保供電。金融管理部門應及時啟動應急響應，組織金融機構(gòu)防范、處置大面積停電事件造成的金融風險。公安機關(guān)負責維護金融機構(gòu)正常運營秩序。

（7）醫(yī)療衛(wèi)生：重點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（急救指揮機構(gòu)、醫(yī)院、供血機構(gòu)、疾病預防控制中心等）應提前按照自身需要配備足夠容量的自備電源，在發(fā)生大面積停電事件時應及時啟用自備應急電源。供電企業(yè)應及時恢復重點醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)供電，必要時報請市聯(lián)席會議協(xié)調(diào)電力運行主管部門提供應急保供電。

（8）教育：教育、人力資源社會保障部門負責做好學生安撫及疏散，必要時協(xié)調(diào)商務部門做好基本生活物資的應急供應。公安機關(guān)負責維護校園秩序，做好安全保衛(wèi)工作。

（9）廣播電視：廣播電臺、電視臺應提前按照自身需要配備足夠容量的自備電源，在發(fā)生大面積停電事件時應及時啟用自備應急電源。供電企業(yè)應及時恢復廣播電臺、電視臺供電，必要時報請市聯(lián)席會議協(xié)調(diào)電力運行主管部門提供應急保供電。

6.3.4 公眾應對措施

當發(fā)生大面積停電事件，公眾保持冷靜，聽從應急救援指揮，有序撤離危險區(qū)域；及時通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等渠道了解大面積停電事件最新動態(tài)，不散布虛假或未經(jīng)證實的信息，不造謠、不信謠、不傳謠；鼓勵具備應急救援能力的公眾在保證自身安全的前提下，根據(jù)應急救援需要，有組織地參與應急救援行動。

（1）戶內(nèi)：拔下電源插頭，關(guān)閉燃氣開關(guān)，減少外出活動。在電力供應恢復初期，盡量減少大功率電器的使用。

（2）公共場所：打開自備的手電筒或手機照明工具觀察周邊情況，按照指示指引有序疏散或安置，避免發(fā)生擠壓、踩踏事故；主動幫助老、弱、病、殘、孕等需要幫助的群體。

（3）道路交通：主動配合道路交通疏導，為應急救援、應急救災物資運輸車輛預留救援通道。

6.4 應急聯(lián)動

（1）各區(qū)人民政府應建立健全“政府、部門分級協(xié)調(diào)，部門、企業(yè)分級聯(lián)動”的應急聯(lián)動機制。各級聯(lián)席會議成員單位，特別是交通、通信、供水、電力、供氣、供油及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融等重要行業(yè)主管部門應建立健全部門間應急聯(lián)動機制，并積極協(xié)調(diào)、推動相關(guān)重點企業(yè)之間建立應急聯(lián)動機制。

（2）應急聯(lián)動機制主要包括應急聯(lián)絡對接機制、重點目標保障機制、應急信息共享機制、應急處置聯(lián)動機制、應急預案銜接機制、應急演練協(xié)調(diào)機制等。

（3）當發(fā)生大面積停電事件，相關(guān)重點企業(yè)按照應急聯(lián)動機制及時啟動應急響應。必要時，由相關(guān)行業(yè)主管部門按照部門間應急聯(lián)動機制協(xié)調(diào)處置，或報請本級人民政府電力應急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

6.5 現(xiàn)場處置

大面積停電事件現(xiàn)場應急處置，由事發(fā)地政府電力應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織，根據(jù)需要成立大面積停電事件現(xiàn)場指揮機構(gòu)，實行現(xiàn)場指揮官制度，各有關(guān)單位按照職責參與應急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受威脅人員，及時掌握和報告事故情況和人員傷亡情況，下達應急處置任務，協(xié)調(diào)各級、各類搶險救援隊伍的行動，組織搶修及援助物資裝備的接收與分配。

6.6 社會動員

事發(fā)地政府或電力應急指揮機構(gòu)可根據(jù)大面積停電事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動各有關(guān)單位、各電力用戶等社會力量，在確保安全的前提下，參與應急處置。

6.7 信息發(fā)布

按照“及時準確、公開透明、客觀統(tǒng)一”的原則，加強信息發(fā)布和輿論引導，主動向社會發(fā)布大面積停電事件相關(guān)信息和應對工作情況，提示相關(guān)注意事項和安保措施。相關(guān)要求如下：

特別重大和重大大面積停電事件的信息在省能源局的指導下由市聯(lián)席會議向社會發(fā)布和組織報道。

較大和一般大面積停電事件的信息由市聯(lián)席會議向社會發(fā)布和組織報道，各區(qū)電力應急指揮機構(gòu)做好配合。

信息發(fā)布應分階段進行，首次發(fā)布內(nèi)容主要公布大面積停電事件的范圍、原因、預計時間和組織搶修等情況；應急處置期間主要發(fā)布電網(wǎng)搶修進度、事件發(fā)展控制情況和供電恢復進度等；電網(wǎng)基本恢復供電后應發(fā)布停電原因、影響程度范圍和供電恢復等情況，并及時發(fā)布應急解除信息。

市聯(lián)席會議、各區(qū)人民政府電力應急指揮機構(gòu)應按照分級響應原則，分別負責相應級別應急處置的信息發(fā)布工作。要統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，必要時報本級人民政府批準。

新聞宣傳部門應配合市聯(lián)席會議辦公室組織主要新聞媒體，嚴格按照國家、省、市政府的有關(guān)規(guī)定，組織召開新聞發(fā)布會，統(tǒng)一向社會公眾發(fā)布相關(guān)信息。加強輿情收集分析，及時回應社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

6.8 應急終止

在同時滿足下列條件下，由決定啟動應急響應的單位終止應急響應。

（1）電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；

（2）減供負荷恢復80%以上，受大面積停電事件影響的重點區(qū)域負荷恢復90%以上；

（3）造成大面積停電事件的隱患基本消除；

（4）大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

7. 后期處置

7.1 處置評估

大面積停電事件應急響應終止后，市聯(lián)席會議辦公室應及時組織對應急處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處置評估報告。鼓勵開展第三方評估。重大以上大面積停電事件處置評估由市聯(lián)席會議組織開展，相關(guān)處置評估報告要及時上報省能源局。

各區(qū)、各有關(guān)部門應及時總結(jié)社會應急救援工作的經(jīng)驗教訓，進一步完善社會應急救援、事故搶險與緊急處置體系。

7.2 事件調(diào)查

大面積停電事件應急響應終止后，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》等有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。

各相關(guān)區(qū)、各有關(guān)部門和單位認真配合事故調(diào)查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發(fā)生過程、搶修恢復和事故損失等情況，并及時報告事故調(diào)查組。

事故調(diào)查工作包括：組成調(diào)查組，應急救援情況調(diào)查，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術(shù)分析，事故原因判定，事故性質(zhì)和責任查明，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預防措施建議。

7.3 善后處置

市聯(lián)席會議及時組織制訂善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)要及時開展相關(guān)理賠工作，盡快減輕或者消除大面積停電事件造成的影響。

7.4 恢復重建

大面積停電事件應急響應終止后，需對電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施進行修復或重建的，由市、區(qū)人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制恢復重建規(guī)劃。相關(guān)電力企業(yè)和受影響區(qū)域人民政府應當按照規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復重建工作；相關(guān)恢復重建工作要及時報告省能源局。

8. 能力建設(shè)

8.1 隊伍保障

各級人民政府根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應急隊伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。

市聯(lián)席會議辦公室引導社會重視和提高對大面積停電事件的認識，通過宣傳、培訓和組織演練等手段提高各成員單位的應急處置能力。

電力企業(yè)按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分層管理、專業(yè)搭配、反應迅速、全員培訓、骨干優(yōu)先”的原則，建立各專業(yè)應急隊伍，在發(fā)生重大突發(fā)事件情況下，作為先遣隊第一時間做出響應，負責突發(fā)事件先期處置以及急難險重應急搶修等任務；應急隊伍規(guī)模和人員數(shù)量根據(jù)風險評估的結(jié)果確定，并報市聯(lián)席會議辦公室匯總后報市應急管理局備案。通過日常技能培訓和模擬演練等提高應急隊伍的業(yè)務素質(zhì)、技術(shù)水平和應急處置能力。

重要電力用戶建立和完善事故應急救援隊伍，通過日常嚴格管理、培訓和演練等提高應急人員的業(yè)務技術(shù)和應急處置能力。

8.2 資金保障

（1）市聯(lián)席會議經(jīng)費納入市聯(lián)席會議辦公室所在部門預算。

（2）電網(wǎng)事故應急所需資金由各電力企業(yè)自行解決。各電力企業(yè)應設(shè)置應急專項資金，專款專用，進一步提升應急保障能力。

（3）重要用戶單位安保電源、應急照明設(shè)備和應急自備電源建設(shè)等由各單位自籌資金建設(shè)。

8.3 物資保障

電力企業(yè)應儲備必要的專業(yè)應急裝備及物資，建立和完善相應保障體系。各級人民政府有關(guān)部門加強應急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，積極推動重點行業(yè)間建立關(guān)鍵應急物資裝備相互支援共享聯(lián)動機制，保障支援大面積停電事件應對工作需要。鼓勵支持社會化儲備。

8.4 技術(shù)保障

市聯(lián)席會議根據(jù)需要組織電力應急專家組，開展大面積停電事件應急處置課題研究、技術(shù)咨詢，不斷完善應急技術(shù)保障體系，提高應急決策的科學化水平。

電力行業(yè)加強大面積停電事件應對和監(jiān)測先進技術(shù)、裝備的研發(fā)，制定電力應急技術(shù)標準，加強電網(wǎng)、電廠安全應急信息化平臺建設(shè)。氣象、規(guī)劃和自然資源、水務等部門（單位）應為電力日常監(jiān)測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質(zhì)、水利等服務，做到信息化平臺互聯(lián)互通。

8.5 通信與信息保障

通信運營企業(yè)建立完善有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)公用網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)。市聯(lián)席會議辦公室在各成員單位間建立有效的指揮、調(diào)度、通信聯(lián)絡和信息交換機制，確保在處置大面積停電事件過程中電力企業(yè)、處置現(xiàn)場、市政府和市聯(lián)席會議成員單位之間的通信暢通。

通信方式以移動電話、800兆數(shù)字集群共網(wǎng)電話和市話為主；以衛(wèi)星電話、移動衛(wèi)星車、傳真和電子郵件等為備用。各級電力應急聯(lián)絡員的移動電話應保持每天24小時處于開機狀態(tài)，市聯(lián)席會議成員單位24小時值班電話報市聯(lián)席會議辦公室備案。

8.6 交通保障

交通運輸部門建立健全運輸保障體系，協(xié)助做好保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安機關(guān)加強交通應急管理，保障應急救援車輛優(yōu)先通行。各級人民政府電力應急指揮機構(gòu)應按規(guī)定配備必要的應急車輛，保障應急救援需求。

8.7 電源保障

電力企業(yè)應做好電力系統(tǒng)應急電源規(guī)劃布局，加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)，增強電力系統(tǒng)快速恢復能力。電力企業(yè)應配備適量的移動應急電源，必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照有關(guān)技術(shù)要求配置應急電源，并加強維護和管理，確保應急狀態(tài)下能夠投入運行。

8.8 應急指揮中心

市聯(lián)席會議建立與各成員單位和各區(qū)電力應急指揮機構(gòu)的通訊聯(lián)系機制，完善硬件建設(shè)。廣州供電局應加強電力應急指揮中心建設(shè)，并建立健全與各區(qū)供電局的聯(lián)絡指揮機制，提高應急處置能力。

　　9. 監(jiān)督管理

9.1 應急宣傳

電力企業(yè)和重要電力用戶應對員工開展防范事故和應急知識宣傳教育。市聯(lián)席會議辦公室和相關(guān)單位應通過宣傳冊或新聞媒體等方式向公眾宣傳大面積停電事件處置常識，增強公眾自我保護能力和意識。

9.2 應急培訓

電力企業(yè)和重要電力用戶應適時組織員工開展應急預案培訓和演練，并通過專業(yè)技術(shù)交流和應急工作研討，提高本企業(yè)（單位）應急救援業(yè)務知識水平。市聯(lián)席會議辦公室適時組織成員單位和重要用戶開展電力應急培訓。

9.3 應急演練

市聯(lián)席會議辦公室定期組織開展本預案應急演練，以加強政府各有關(guān)部門、電網(wǎng)、電廠和重要電力用戶之間的協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動。

9.4 責任與獎懲

對大面積停電事件應急處置工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職和瀆職的有關(guān)責任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

10. 附則

10.1 名詞術(shù)語

（1）本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）電力安全事故是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的事故（包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應的事故）。

（3）重要電力用戶是指在國家或者一個地區(qū)（城市）的社會、政治、經(jīng)濟生活中占有重要地位，對其中斷供電將可能造成人身傷亡、較大環(huán)境污染、較大政治影響、較大經(jīng)濟損失、社會公共秩序嚴重混亂的用電單位或?qū)╇娍煽啃杂刑厥庖蟮挠秒妶鏊?/p>

10.2 預案解釋

本預案由市工業(yè)和信息化局會同廣州供電局解釋。

10.3 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。原《廣州市大面積停電事件應急預案》（穗工信〔2019〕7號）同時廢止。

11. 附件

11.1 大面積停電事件分級標準

大面積停電事件按照影響范圍、危害程度等分為：特別重大、重大、較大和一般等4級，具體分級標準如下：

（1）特別重大大面積停電事件（Ⅰ級）。

廣州電網(wǎng)減供負荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。

（2）重大大面積停電事件 （Ⅱ級）。

廣州電網(wǎng)減供負荷40%以上、60%以下，或50%以上、70%以下供電用戶停電。

（3）較大大面積停電事件 （Ⅲ級）。

廣州電網(wǎng)減供負荷20%以上、40%以下，或30%以上、50%以下供電用戶停電；

（4）一般大面積停電事件 （Ⅳ級）。

廣州電網(wǎng)減供負荷10%以上、20%以下，或15%以上、30%以下供電用戶停電。

對于尚未達到一般等級，但對社會產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，市聯(lián)席會議視情況啟動應急響應。

11.2 廣州市大面積停電事件應急處置流程圖

廣州市人民政府辦公廳秘書處  2023年1月12日印發(fā)

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