您當前的位置：市政發(fā)〔2017〕18號《西安市人民政府關于印發(fā)西安市創(chuàng)建國家防震減災示范城市實施方案的通知》
西安市人民政府關于印發(fā)西安市創(chuàng)建國家防震減災示范城市實施方案的通知
市政發(fā)〔2017〕18號
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《西安市創(chuàng)建國家防震減災示范城市實施方案》已經市政府第16屆5次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府
2017年4月7日
西安市創(chuàng)建國家防震減災示范城市實施方案
城市防震減災是國家公共安全體系的重要組成部分，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。西安地處關中新生代渭河斷陷盆地中部，區(qū)內遍布活動斷層和地裂縫。有史記載以來，西安轄區(qū)共發(fā)生5級以上地震24次，其中6級以上地震2次。1556年1月23日發(fā)生在華縣的8.25級大地震，造成83萬人死亡。西安市也是15個副省級城市中地震烈度最高的城市之一，防震減災工作任務十分繁重。為深入貫徹中、省關于加強防震減災救災體系建設的要求，進一步提高我市綜合防范地震災害能力，積極探索面向城市的防震減災工作新途徑，建設具有歷史文化特色國際化大都市，特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持“以人為本，預防為主，防御與救助相結合”的防震減災工作方針，扎實推進國家防震減災示范城市創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，廣泛動員社會力量參與創(chuàng)建工作，形成“政府主導、部門協(xié)同、全民參與”的工作格局。大力推動防震減災三大工作體系協(xié)調發(fā)展，為我市實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、構建品質西安提供有力保障。
二、總體目標
按照《西安市“十三五”防震減災規(guī)劃》、《西安市“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃》、《西安市人民政府辦公廳關于進一步加強防震減災工作的意見》等相關文件要求，遵循主動防災、科學避災、充分備災、有效減災的工作原則，依法規(guī)范各級政府、社會組織和社會公眾在防震減災工作中的責任和義務。到2018年，建成與西安市經濟社會發(fā)展相適應的防震減災工作體系，滿足我市地震安全需求。地震監(jiān)測預報、震害防御、應急救援體系效能顯著，地震公共服務體系優(yōu)質高效，防震減災文化體系基本形成，公眾防震減災素質顯著提高，防震減災社會管理和公共服務全面覆蓋。構建主體明確、權責清晰、運行流暢的城市防震減災治理體系，形成地震災害群防共治的新局面。
三、重點任務
(一)配合做好國家、省地震烈度速報與預警工程配套項目。(責任單位：市地震局、市發(fā)改委、各區(qū)縣政府)
(二)加大建設工程抗震設防監(jiān)管力度，新建、改建、擴建工程全部達到抗震設防要求。(責任單位: 市國土局、市地震局、市發(fā)改委、市建委、市規(guī)劃局)
(三)組織開展各級各類學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程以及交通、鐵路、水利、廣電、通信等重要基礎設施和生命線工程、次生災害源工程地震安全隱患排查，對不符合抗震設防要求的建筑物和設施,采取搬遷、拆除、改造或加固等防范措施,切實消除地震安全隱患。(責任單位：市教育局、市衛(wèi)計委、市交通局、市水務局、市發(fā)改委、市財政局、市文廣新局、市房管局)
(四)深入推進老舊房屋、城中村(棚戶區(qū))改造工作。(責任單位：市城改辦、市建委、市規(guī)劃局、市房管局)
統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)建筑物抗震性能普查工作，對主要涉農區(qū)縣的移民搬遷、農村危房改造、農村中小學校舍、鎮(zhèn)衛(wèi)生院(所)等建設工程抗震設防質量進行檢查。(責任單位：市建委、各區(qū)縣政府)
(五)依法加大違法建設的查控、處罰力度，消除地震安全隱患。(責任單位:市規(guī)劃局、市國土局、市城管局、市城改辦、市房管局、市建委等相關部門，各區(qū)縣政府)
(六)對農村住房抗震設防、危房改造、工匠培訓等加強指導和管理,確保農村基礎設施、公共設施工程按照抗震設防要求和設計規(guī)范進行規(guī)劃、設計、施工。(責任單位：市建委、相關區(qū)縣政府)
(七)逐步通過移民搬遷、工程措施、城中村改造等方式消除在冊地質災害隱患點。(責任單位：市國土局、各區(qū)縣政府)
(八)建設新型防災預警報知系統(tǒng)。(責任單位：市人防辦)
(九)建設地鐵線網應急指揮中心。(責任單位：市地鐵辦)
(十)建設西安應急糧油食品加工儲備物流基地。(責任單位：國際港務區(qū)管委會)
(十一)在城市運動公園區(qū)域和曲江城市文化運動公園建設Ⅰ類具備綜合設施應急避難場所2處。(責任單位：經開區(qū)管委會、曲江新區(qū)管委會)
充分利用廣場、綠地、公園、學校、文體活動場館等公共設施建設地震應急避難場所。(責任單位：各區(qū)縣政府)
各區(qū)政府(除高陵、鄠邑、臨潼和閻良外)至少新建Ⅱ類和Ⅲ類應急避難場所各2處;其余區(qū)縣至少新建Ⅱ類和Ⅲ類應急避難場所各1處。(責任單位：各區(qū)縣政府)
制定《西安市應急避難場所管理辦法》。(責任單位：市地震局)
(十二)依托西安市減災科普宣傳教育基地，建設集科技性、知識性、趣味性、互動性于一體的防震減災館，面向社會進行防震減災宣傳教育。(責任單位:市民政局、市地震局)
(十三)在全市防震減災科普示范學校中選擇50所學校進行提升建設，更好地發(fā)揮其示范作用。(責任單位：市地震局)
(十四)探索開展城市燃氣管網緊急處置系統(tǒng)試點建設。(責任單位：西安秦華天然氣公司、市地震局、各區(qū)縣政府)
(十五)建設防震減災公共服務平臺系統(tǒng)。整合集成地震監(jiān)測、應急指揮、震害評估等功能，建成防震減災公共服務平臺，積極開展地震災害社會公共信息服務。(責任單位：市地震局)
(十六)在財政投資的新建學校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集公共建筑推廣減震消能和隔震技術，打造地震安全示范工程。(責任單位: 市教育局、市衛(wèi)計委、市建委、市地震局)
(十七)建立健全市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))4級地震應急預案體系。(責任單位：市地震局、各區(qū)縣政府)
重點企事業(yè)單位(包括供水、供電、供熱、燃氣、通信、公路、鐵路等單位);學校、幼兒園、醫(yī)院、商場、大型文體活動場館、車站、機場等人員密集場所;礦山、水庫、易燃易爆和有毒有害危險品等可能發(fā)生嚴重次生災害的大型企業(yè)等單位)要制定(修訂)地震應急專項預案,并報所在地區(qū)縣地震部門備案。(責任單位：市地震局、市應急辦、市教育局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市體育局、市交通局、市國土局、市水務局、市市政局、國網西安供電公司、中國移動西安分公司、中國聯通西安分公司、中國電信西安分公司、西安鐵路局、西安城投集團、各區(qū)縣政府)
(十八)整合公安、城管、水務等監(jiān)控系統(tǒng)，建設市應急指揮中心地震災害實時監(jiān)控系統(tǒng)。(責任單位：市應急辦、市地震局)
(十九)開展防震減災文化體系建設研究，出臺《西安防震減災文化體系建設實施綱要》，提高民眾防御地震災害的意識和素質，提升我市防震減災社會公共服務能力和水平。(責任單位：市地震局)
在未央區(qū)開展西安市防震減災文化體系建設示范項目。(責任單位：未央區(qū)政府、市地震局)
(二十)健全完善應急救災物資儲備和調用配送機制并制定快速調運預案。(責任單位：有關區(qū)縣政府、市民政局、市商務局、市衛(wèi)計委、市交通局等)
(二十一)建立各部門共同參與的防震減災宣傳長效機制和突發(fā)地震事件新聞應急宣傳機制。(責任單位：市地震局、市委宣傳部、市氣象局、市人防辦、市民政局、市教育局、市科協(xié)、各區(qū)縣政府)
(二十二)在交通、衛(wèi)生、市政、通信、供電、礦山、危險化學品等行業(yè)搶險救援隊伍建設中強化地震應急職能，提高地震救援救助和搶險保通能力。(責任單位：市應急辦、市交通局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市市政局、國網西安供電公司、中國移動西安分公司、中國聯通西安分公司、中國電信西安分公司、市地震局、市紅十字會)
(二十三)鎮(zhèn)(街)建立不少于50人的地震災害救援志愿者隊伍，定期開展培訓演練。(責任單位：各區(qū)縣政府)
(二十四)加強基層防震減災力量，配備專兼職地震工作人員，保障工作條件，切實保證防震減災基層管理責任落實到位;推進落實鎮(zhèn)(街)防震減災工作職能。(責任單位：各區(qū)縣政府)
四、工作步驟
創(chuàng)建工作從2017年4月啟動，2019年3月完成，分四個階段。
(一)動員部署階段(2017年4月)。
召開示范城市創(chuàng)建動員大會，全面部署創(chuàng)建國家防震減災示范城市工作。按照創(chuàng)建工作確定的目標任務、重點項目和部門分工，層層分解責任、細化指標，確保責任到人、工作到位。加大宣傳力度，廣泛動員各部門、各單位和廣大群眾主動自覺參與創(chuàng)建工作。
(二)組織實施階段(2017年4月—2018年10月)。
各責任單位依據確定的目標任務和要求認真組織實施,完成所承擔的創(chuàng)建任務。對已完成的項目進一步鞏固成果，對未達到要求或未完成的項目查找原因、抓緊整治。市創(chuàng)建工作領導小組辦公室對各責任單位的創(chuàng)建工作進行進度督查和綜合考評，著力督促解決創(chuàng)建工作中存在的突出問題，確保各項創(chuàng)建任務按時保質保量完成。
(三)檢查考核階段(2018年11月—2018年12月)。
對建設績效進行自查自評，陜西省地震局組織初步驗收。在省級驗收基礎上，市政府組織開展查漏補缺工作，接受中國地震局檢查考核。
(四)完善提升階段(2019年1-3月)。
根據國家防震減災示范城市考評結果，市創(chuàng)建工作領導小組辦公室對全市創(chuàng)建國家防震減災示范城市工作進行總結。進一步建立健全國家防震減災示范城市創(chuàng)建的長效機制，不斷加以完善提升，確保創(chuàng)建工作成果。
五、保障措施
(一)加強組織領導。
成立西安市創(chuàng)建防震減災示范城市工作領導小組，分管副市長任組長，分管副秘書長任副組長，市級有關部門分管負責同志為成員。領導小組辦公室設在市地震局，負責創(chuàng)建的組織協(xié)調和日常工作，辦公室主任由市地震局局長擔任，辦公室副主任由市地震局分管副局長擔任。
各成員單位要按照創(chuàng)建防震減災示范城市職責分工，層層制定工作方案，并納入年度目標責任考核，確保創(chuàng)建工作有力有效開展。
(二)健全工作機制。
創(chuàng)建工作領導小組定期召開會議，協(xié)調推進重點難點工作，及時督查并通報工作進展情況，確保創(chuàng)建工作按質按期完成。各區(qū)縣、市級相關部門也要相應成立創(chuàng)建工作領導機構，負責創(chuàng)建工作的組織領導、協(xié)調銜接和督辦落實工作。
(三)建立多渠道投入機制。
加大財政投入力度，同時積極爭取上級部門資金支持，積極探索社會多元化投入機制，調動社會各方面力量，建立健全多方共同參與的資金籌集渠道，為創(chuàng)建工作提供財力保障。
(四)強化輿論宣傳。
宣傳、地震、科技、教育、文廣新等部門要通力協(xié)作，多層次、多形式、全方位宣傳防震減災示范城市建設，各主要新聞媒體要開設專題專欄，對創(chuàng)建活動進行全面、準確、及時、深入的報道，使創(chuàng)建工作家喻戶曉、深入人心，營造全社會關心、支持、參與的社會氛圍。
附件：西安市創(chuàng)建國家防震減災示范城市工作任務分解表（略）
打印
關閉