武政規(guī)〔2022〕7號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市重大項(xiàng)目管理辦法的通知》

《武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市重大項(xiàng)目管理辦法的通知》








武政規(guī)〔2022〕7號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市重大項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

武漢市人民政府

2022年5月2日

武漢市重大項(xiàng)目管理辦法

第一章?總?則

第一條?為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重大項(xiàng)目管理，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大有效投資，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目的申報(bào)確定、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)保障和考核獎(jiǎng)勵(lì)等。

第三條?本辦法所稱(chēng)重大項(xiàng)目，是指充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)國(guó)家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略與重大決策部署，具有較強(qiáng)的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用，納入市級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括：重大科技設(shè)施及創(chuàng)新平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施（含生態(tài)環(huán)境）、社會(huì)民生項(xiàng)目等。

第四條?市級(jí)重大項(xiàng)目主要分為續(xù)建項(xiàng)目、新開(kāi)工項(xiàng)目和前期項(xiàng)目。

（一）續(xù)建項(xiàng)目是指在上年度已經(jīng)開(kāi)工，在當(dāng)年繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目。其中，竣工項(xiàng)目是指當(dāng)年建成投產(chǎn)或者交付使用的項(xiàng)目。

（二）新開(kāi)工項(xiàng)目是指在當(dāng)年實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)（施工類(lèi)項(xiàng)目已開(kāi)始樁基施工或者已進(jìn)行其他基礎(chǔ)性施工，設(shè)備購(gòu)置類(lèi)項(xiàng)目已有部分設(shè)備到場(chǎng)）的項(xiàng)目。

（三）前期項(xiàng)目是指正在開(kāi)展用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、審批（核準(zhǔn)/備案）等前期工作，計(jì)劃下年度實(shí)質(zhì)性開(kāi)工的項(xiàng)目。

第五條?市發(fā)展改革委是市級(jí)重大項(xiàng)目綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)組織編制市級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障服務(wù)，開(kāi)展督查督辦和考核獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

各區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、長(zhǎng)江新區(qū)管委會(huì)，下同）是本轄區(qū)市級(jí)重大項(xiàng)目的申報(bào)單位和推進(jìn)責(zé)任單位，市經(jīng)信、城建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、園林林業(yè)、城管執(zhí)法、科技、教育、衛(wèi)健、房管、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)是本行業(yè)領(lǐng)域市級(jí)重大項(xiàng)目的申報(bào)單位和推進(jìn)責(zé)任單位。

市財(cái)政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、地方金融、政務(wù)服務(wù)、公安、統(tǒng)計(jì)以及其他市直有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)以及本辦法的規(guī)定，做好市級(jí)重大項(xiàng)目要素保障、建設(shè)監(jiān)管、服務(wù)協(xié)調(diào)等工作。

第二章?計(jì)劃編制

第六條?市級(jí)重大項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理，申請(qǐng)納入市級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：

（一）對(duì)全市或者區(qū)域發(fā)展具有重要影響，對(duì)建設(shè)國(guó)家中心城市、打造現(xiàn)代化武漢和強(qiáng)化“一主引領(lǐng)”等重大戰(zhàn)略具有重要支撐作用。

（二）符合國(guó)家、省、市發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和武漢市國(guó)土空間規(guī)劃。

（三）項(xiàng)目投資規(guī)模較大，其中，重大科技設(shè)施及創(chuàng)新平臺(tái)、社會(huì)民生項(xiàng)目總投資達(dá)到1億元及以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施（含生態(tài)環(huán)境）項(xiàng)目總投資達(dá)到5億元及以上，總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流項(xiàng)目總投資達(dá)到10億元及以上?？萍己扛摺?dòng)能力強(qiáng)、畝均效益好的項(xiàng)目，可適當(dāng)放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

市委、市人民政府確定的重大項(xiàng)目，可直接列入市級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃。

第七條?市級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃按照以下程序編制：??

（一）市發(fā)展改革委于每年10月組織編制下年度市級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃，明確工作安排和相關(guān)要求。

（二）區(qū)級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)匯總本轄區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，經(jīng)本區(qū)人民政府同意后申報(bào)。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)匯總申報(bào)其主管領(lǐng)域內(nèi)符合條件的項(xiàng)目。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的項(xiàng)目，市發(fā)展改革委可要求將其納入市級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃并明確項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位。

市級(jí)重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為單個(gè)項(xiàng)目，原則上不得打捆打包。對(duì)于為貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市的重大決策部署，需跨區(qū)實(shí)施或者單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模較小的民生類(lèi)項(xiàng)目，市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)可將單個(gè)領(lǐng)域若干項(xiàng)目打捆打包作為一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)。

（三）項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目簡(jiǎn)介和相關(guān)資料，其中續(xù)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)/備案）、規(guī)劃許可、施工許可等資料，新開(kāi)工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)/備案）和計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間承諾等資料，前期項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供前期工作計(jì)劃等資料。上年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目在重新申報(bào)時(shí)，可不重復(fù)提交資料。項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（四）市發(fā)展改革委對(duì)各區(qū)人民政府、市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)申報(bào)的市級(jí)重大項(xiàng)目進(jìn)行審核，綜合平衡后提出年度投資規(guī)模建議，編制形成市級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃草案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)正式計(jì)劃。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從市級(jí)重大項(xiàng)目中推薦，并按照程序申報(bào)。

第八條?市級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)于每年第二、三季度末之前向市發(fā)展改革委提交申請(qǐng)調(diào)整報(bào)告，市發(fā)展改革委審核通過(guò)后下達(dá)調(diào)整計(jì)劃。對(duì)于條件成熟、符合標(biāo)準(zhǔn)的新項(xiàng)目，可擇優(yōu)增列為市級(jí)重大項(xiàng)目；對(duì)于因國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、企業(yè)自身原因無(wú)法推進(jìn)或者發(fā)生重大事故等的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)出市級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃。

第三章?組織管理

第九條?項(xiàng)目建設(shè)單位是市級(jí)重大項(xiàng)目具體實(shí)施的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目資金，落實(shí)建設(shè)條件，完善前期手續(xù)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量、安全，確保工程符合環(huán)境保護(hù)要求，同時(shí)，服從市級(jí)重大項(xiàng)目管理，及時(shí)按照要求報(bào)送完成投資、資金到位、形象進(jìn)度等信息。

第十條?市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)，每月通報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況，及時(shí)分析項(xiàng)目進(jìn)展以及存在的困難和問(wèn)題，并對(duì)完成進(jìn)度低于時(shí)序進(jìn)度60%、80%的市級(jí)重大項(xiàng)目分別給予紅、黃牌預(yù)警。

第十一條?實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系市級(jí)重大項(xiàng)目制度，由市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推動(dòng)對(duì)口的市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

第十二條?市級(jí)重大項(xiàng)目實(shí)施“三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制”管理，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決區(qū)級(jí)層面問(wèn)題；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)調(diào)解決市級(jí)層面問(wèn)題；市人民政府專(zhuān)題協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

各區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門(mén)或者單位未提供有效服務(wù)保障，影響市級(jí)重大項(xiàng)目順利實(shí)施的，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)。經(jīng)督導(dǎo)仍保障不力的，市人民政府將給予全市通報(bào)。

第十三條?市級(jí)重大項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行情況納入全市年度績(jī)效管理。市人民政府對(duì)考核排名靠前的責(zé)任單位、服務(wù)貢獻(xiàn)突出的有關(guān)單位，按照規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，并優(yōu)先保障其下年度市級(jí)重大項(xiàng)目要素指標(biāo)。

第十四條?市人民政府安排重大項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)并納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作和開(kāi)展表?yè)P(yáng)激勵(lì)。

第四章?保障措施

第十五條?各區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障市級(jí)重大項(xiàng)目所需資源要素，將其優(yōu)先納入綠色通道辦理各項(xiàng)手續(xù)。

（一）保障用地計(jì)劃。重大科技設(shè)施及創(chuàng)新平臺(tái)、項(xiàng)目戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由所在區(qū)人民政府在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排，區(qū)級(jí)確實(shí)難以落實(shí)的，缺口部分可申請(qǐng)市級(jí)統(tǒng)籌，原則上“開(kāi)工必?！?。

（二）保障用林計(jì)劃。市級(jí)重大項(xiàng)目所需林地定額指標(biāo)，在省下達(dá)我市的建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額指標(biāo)內(nèi)，原則上應(yīng)保盡保，確因特殊情況需要追加定額的，按照追加林地定額程序申請(qǐng)。

（三）保障能耗及污染物指標(biāo)。省下達(dá)我市能耗增量控制指標(biāo)優(yōu)先用于支持市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)，并在分解各區(qū)能耗增量控制指標(biāo)時(shí)統(tǒng)籌保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能耗需求。市級(jí)重大項(xiàng)目新增主要污染物排放總量指標(biāo)，原則上優(yōu)先使用項(xiàng)目所在區(qū)的可替代量，區(qū)級(jí)可替代量不足部分由市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑，原則上應(yīng)調(diào)盡調(diào)，確保優(yōu)化配置到位。

（四）保障資金。優(yōu)先安排市預(yù)算內(nèi)資金和申報(bào)國(guó)家、省預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等資金，優(yōu)先向各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)推介市級(jí)重大項(xiàng)目，并做好跟蹤服務(wù)。市級(jí)重大項(xiàng)目涉及行政事業(yè)性收費(fèi)設(shè)有浮動(dòng)區(qū)間的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律按照下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，按照有關(guān)政策予以減免。

（五）先行審查。暢通市級(jí)重大項(xiàng)目“綠色通道”，除危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目和需國(guó)家、省審批的事項(xiàng)外，涉及從項(xiàng)目供地到工程竣工驗(yàn)收的審批部門(mén)均應(yīng)當(dāng)提前介入，先行開(kāi)展技術(shù)審查，并實(shí)施多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同。

（六）代辦服務(wù)。市級(jí)重大項(xiàng)目實(shí)行“代辦制”，由市政務(wù)服務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌各區(qū)行政審批服務(wù)部門(mén)提供行政審批全程幫辦代辦服務(wù)。

（七）其他保障。市級(jí)重大項(xiàng)目電力、通信、給排水、供熱、供氣等保障需求，由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位予以保障?？鐓^(qū)渣土、材料運(yùn)輸?shù)扔墒泄步还懿块T(mén)會(huì)同城管執(zhí)法部門(mén)予以保障。市公安局負(fù)責(zé)實(shí)施市級(jí)重大項(xiàng)目“一點(diǎn)一室一警”，凈化重大項(xiàng)目治安環(huán)境。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，除爆破、破碎、拆除、土石方作業(yè)外，能夠嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工地污染防治要求的市級(jí)重大項(xiàng)目，可在空氣質(zhì)量應(yīng)急響應(yīng)期間繼續(xù)施工。

第十六條?在市級(jí)重大項(xiàng)目保障服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)偏差失誤，但經(jīng)過(guò)相應(yīng)決策程序，勤勉盡責(zé)，未謀取私利，未違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，未造成重大損失和社會(huì)負(fù)面影響的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)個(gè)人予以容錯(cuò)免責(zé)處理。

第五章?附則

第十七條?各區(qū)人民政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目實(shí)施管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第十八條?本辦法自2022年6月15日起施行，有效期為5年。《武漢市重大項(xiàng)目管理辦法》（武政規(guī)〔2009〕15號(hào)）同時(shí)廢止。

武政規(guī)〔2022〕7號(hào)—市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市重大項(xiàng)目管理辦法的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政規(guī)