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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實施方案的通知》
武政辦〔2021〕82號
《武漢市推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年8月3日
武漢市推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實施方案
為全面貫徹落實《國務院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕82號），積極探索和推進全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，促進全民所有自然資源保護和合理利用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察湖北和在長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持更好發(fā)揮政府作用，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，使全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系更加完善，市場配置資源的決定性作用和政府的服務監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權(quán)益得到切實維護，自然資源保護和合理利用水平顯著提升，實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一。
二、重點任務
（一）加快推進全民所有自然資源調(diào)查和確權(quán)登記
1.結(jié)合第三次全國國土調(diào)查工作，查清全市土地、水、礦產(chǎn)、森林等資源家底。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局,各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉）
2.按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號）、《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務院令第656號）等規(guī)定，在2023年底之前完成全市重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）
（二）健全國有土地資源有償使用制度
1.擴大國有建設用地有償使用范圍。嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，探索建立劃撥用地使用權(quán)出租年收益申報制度。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等公共服務項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持各區(qū)以國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。探索符合國家規(guī)定的投資機構(gòu)參與國有建設用地使用權(quán)作價出資或者入股。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）
2.制定公共服務項目基準地價。各區(qū)人民政府根據(jù)土地取得成本、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，其中，中心城區(qū)基準地價由市人民政府統(tǒng)一制定。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）
3.保障公共服務項目用地權(quán)能。嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號），保障公共服務項目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的交易。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）
4.完善國有農(nóng)用地土地等級價體系。開展基于土地調(diào)查的農(nóng)用地等別調(diào)查評價與監(jiān)測工作，定期更新耕地等農(nóng)用地土地等別數(shù)據(jù)庫。探索開展農(nóng)用地定級，推進農(nóng)用地基準地價制定和發(fā)布工作，及時反映農(nóng)用地價格變化。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府）
5.完善事業(yè)單位建設用地資產(chǎn)處置政策。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，其使用的原劃撥建設用地，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應當按照有償使用方式進行土地資產(chǎn)處置；符合劃撥用地法定范圍的，鼓勵按照有償使用方式進行土地資產(chǎn)處置。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財政局，各區(qū)人民政府）
（三）完善水資源有償使用制度
1.嚴格執(zhí)行水資源費征收標準。按照規(guī)定的范圍、對象、標準和程序征收水資源費，不得重復征收水資源費，不得擅自改變征收范圍、征收標準，不得超越權(quán)限收費。除規(guī)定的減免政策外，不得擅自減免、緩征或者停征水資源費。（責任單位：市水務局，各區(qū)人民政府）
2.規(guī)范和完善用水計量管理。嚴格取用水計量，規(guī)范計量設施安裝運行，積極推行在線監(jiān)控。對農(nóng)業(yè)用水等暫無法直接計量的，積極探索可行的用水核量方式方法。（責任單位：市水務局，各區(qū)人民政府）
3.鼓勵探索水權(quán)交易。落實《水權(quán)交易管理暫行辦法》，總結(jié)沉湖濕地水權(quán)交易研究成果，探索開展水權(quán)交易試點。（責任單位：市水務局，各區(qū)人民政府）
（四）建立國有森林資源有償使用制度
1.嚴格保護國有森林資源。充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設中的主體作用，國有公益林、自然保護地等國有林地和林木資源資產(chǎn)不得出讓。對確需經(jīng)營利用的森林資源資產(chǎn)，要確定有償使用的范圍、條件、期限、程序和方式。（責任單位：市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）
2.加強國有森林資源管理。堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實的原則，全面清理規(guī)范國有森林資源流轉(zhuǎn)行為。嚴格執(zhí)行征占用林地補償制度，對征占用林地建設項目嚴格履行審批手續(xù)，嚴格執(zhí)行森林植被恢復費征收政策，保持國有林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。（責任單位：市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府）
3.探索國有森林資源有償使用。在蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)開展國有森林資源有償使用試點工作，探索通過租賃和特許經(jīng)營方式發(fā)展森林旅游。對納入有償使用范圍的森林資源資產(chǎn)價值進行評估，確保國有資產(chǎn)不流失。（責任單位：市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局，蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)人民政府）
（五）建立統(tǒng)一交易平臺
在現(xiàn)有國有土地交易平臺的基礎(chǔ)上，逐步將國有土地資源、水資源、國有森林資源、礦產(chǎn)資源交易整合成全民所有自然資源交易平臺，并納入公共資源交易平臺覆蓋范圍。完善交易管理辦法，確保全民所有自然資源有償使用的過程公開性和透明性，促進自然資源保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水務局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府）
三、保障措施
（一）建立聯(lián)席會議制度。建立市全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作聯(lián)席會議，由市自然資源和規(guī)劃局局長擔任聯(lián)席會議召集人，市發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、統(tǒng)計、園林和林業(yè)等部門分管負責人為聯(lián)席會議成員。各成員單位要按照職責分工，各司其職，密切配合，定期參加聯(lián)席會議，研究、探索和解決全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作推進中存在的問題；并指定一名處級干部任聯(lián)絡員，負責日常事務聯(lián)絡溝通。
（二）協(xié)同開展資產(chǎn)清查核算。按照國家和省的有關(guān)要求，以各類自然資源調(diào)查評價和統(tǒng)計監(jiān)測為基礎(chǔ)，推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，做好與自然資源資產(chǎn)負債表編制工作的銜接，建立全民所有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺帳和動態(tài)更新機制，全面、準確、及時掌握全民所有自然資源資產(chǎn)“家底”，為全面推進其有償使用和監(jiān)管提供依據(jù)。
（三）強化法治保障。開展對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用不規(guī)范行為的清理排查，及時糾正不規(guī)范行為，涉及違法行為的，依法依規(guī)追究責任。對清查中發(fā)現(xiàn)法律制度存在缺位或者不完善的，要及時研判、總結(jié)經(jīng)驗、溝通匯報，推動相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作。
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