武政辦〔2022〕91號《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市金融工作三年行動方案（2022-2024年）的通知》

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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市金融工作三年行動方案（2022-2024年）的通知》

武政辦〔2022〕91號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市金融工作三年行動方案（2022-2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年7月6日

武漢市金融工作三年行動方案

（2022-2024年）

為推動武漢金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮金融對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用，根據(jù)我市金融業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和打造區(qū)域金融中心實施方案，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）基本思路

聚焦區(qū)域金融中心建設，提高金融意識，完善金融體制機制，推動金融規(guī)模再上臺階，引導金融機構(gòu)增強實力，推進金融創(chuàng)新取得新突破，促進金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。

（二）主要目標

1.總體目標。到2024年，圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，進一步增強各區(qū)、各部門和單位的金融意識；建強金融工作干部隊伍，充實金融工作力量，提高金融工作水平；加大金融招商引資力度，不斷豐富金融業(yè)態(tài)和市場主體；力爭完成各項金融指標，推動金融市場規(guī)模再上臺階。

2.具體指標。根據(jù)2021年目標完成情況，結(jié)合2022年績效目標，制定三年主要指標如下：

二、主要任務

（一）持續(xù)做大金融市場總體規(guī)模

1.做大金融總量，提高存貸款及金融業(yè)增加值。擴大再貸款再貼現(xiàn)規(guī)模，推動碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項再貸款有效落地，合理增加我市地方法人銀行信貸規(guī)模、專項信貸規(guī)模，積極爭取在漢銀行總行、區(qū)域總部在貸款額度、定價方面給予我市支持。推動各類金融機構(gòu)信貸持續(xù)穩(wěn)定增長，確保信貸增速對我市經(jīng)濟社會發(fā)展形成有力支撐。

2.加大招商引資力度，持續(xù)增加金融機構(gòu)數(shù)量。大力引進銀行、證券、保險、資管、信托、汽車金融、全國性金融后臺中心等機構(gòu)。支持金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)揮特色優(yōu)勢，引導金融機構(gòu)支持長江新區(qū)建設，提升金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，力爭全市每年新增總部、區(qū)域總部金融機構(gòu)不少于5家。

3.加強政銀企對接，持續(xù)提升貸款規(guī)模。定期發(fā)布更新重大項目清單，建立重大項目信息對接機制，建立全市重大項目信息溝通平臺。依法為企業(yè)和重大項目落實土地、規(guī)劃、環(huán)評等貸款審批手續(xù)，協(xié)調(diào)資本金到位，幫助項目達到提款用信條件，努力提高信貸授信轉(zhuǎn)化率。以產(chǎn)業(yè)鏈為核心開展上下游企業(yè)融資對接活動，各中心城區(qū)、新城區(qū)每季度開展融資對接活動不少于1場，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、臨空港開發(fā)區(qū)不少于2場。

（二）持續(xù)提升直接融資比重

1.提升全方位服務水平，推動企業(yè)上市融資。夯實企業(yè)上市工作基礎，強化企業(yè)上市責任共同體意識，加強上市工作力量，建立企業(yè)上市專家咨詢委員會。做大做優(yōu)企業(yè)上市后備資源庫，加強與證監(jiān)會、證券交易所、中介機構(gòu)聯(lián)系，發(fā)揮上海證券交易所中部基地、深圳證券交易所湖北基地作用，強化上市后備梯隊建設。提高企業(yè)規(guī)范水平，加強企業(yè)上市宣傳和輔導，暢通“綠色通道”。落實上市獎勵政策，支持上市公司提高質(zhì)量。

2.構(gòu)建多層次資本市場，做大直接融資規(guī)模。鼓勵企業(yè)合理運用首次公開募股（IPO）、新三板掛牌、資本市場再融資、公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務融資工具等擴大直接融資。支持企業(yè)在武漢股權(quán)交易中心掛牌融資。

3.著力發(fā)展私募投資基金，拓寬企業(yè)股權(quán)融資渠道。制訂全市加快發(fā)展股權(quán)投資工作方案，出臺吸引股權(quán)投資機構(gòu)在漢聚集發(fā)展的專項支持政策。強化財政資金和國有資本放大引導作用，支持國有股權(quán)投資機構(gòu)出資參與設立和管理天使基金、創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基金，培育、引進優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資機構(gòu)，壯大風投創(chuàng)投規(guī)模。

（三）持續(xù)推進金融創(chuàng)新發(fā)展

1.促進金融與科技融合發(fā)展。推動東湖高新區(qū)申報創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，籌備設立光谷銀行。推廣科技信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，持續(xù)擴大試點銀行“投貸聯(lián)動”規(guī)模。加快東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)建設，籌建東湖保險公司，推進東湖科技保險創(chuàng)新發(fā)展促進中心實體運作，加快東湖科技創(chuàng)新風險管理實驗室、信息綜合服務平臺建設，推動知識產(chǎn)權(quán)保險、科技成果轉(zhuǎn)化費用損失保險等突破性創(chuàng)新產(chǎn)品落地。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，積極引進、設立金融科技企業(yè)，推動我市獲批數(shù)字人民幣應用試點城市。爭取在武漢股權(quán)托管交易中心開展創(chuàng)新試點，探索設立二手基金。優(yōu)化武漢市企業(yè)融資對接平臺（以下簡稱“漢融通”）功能，上線創(chuàng)業(yè)擔保貸款等創(chuàng)新專區(qū)，與行業(yè)主管部門聯(lián)合建設特色專區(qū)。

2.建設全國碳金融中心。建立健全武漢市碳金融發(fā)展組織體系。持續(xù)深化碳交易市場建設，配合完善全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)，推動成立武漢碳清算所。積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。推動建立綠色企業(yè)、綠色項目認證標準。加快培育各類碳金融組織，引進和發(fā)展碳資產(chǎn)管理、碳信用評級、碳核算核查等中介服務機構(gòu)。支持武昌區(qū)打造碳金融集聚示范區(qū)、開展氣候投融資試點，支持江漢區(qū)、武昌區(qū)建設綠色金融創(chuàng)新試點。推進“漢融通”設立綠色金融服務專區(qū)。在全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展中充分發(fā)揮金融服務功能，打造以碳金融為特色的國家綠色金融改革試驗區(qū)。

3.深入推進普惠金融。開展中小微企業(yè)首貸拓展行動，推進“線上+線下”首貸中心建設，確保新增貸款中首貸占比逐年提升，首貸戶數(shù)逐年增加。持續(xù)開展緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程，每年幫助至少200家融資難融資貴企業(yè)正常融資或者通過信用培植達到融資條件。

4.創(chuàng)新發(fā)展政策性融資擔保。進一步完善新型政銀擔合作體系，擴大政策性融資擔保業(yè)務覆蓋面，引導建立行業(yè)自律組織，研究政策性融資擔保聯(lián)保、分保業(yè)務模式。落實“四補”機制，促進政府性融資擔保機構(gòu)可持續(xù)性發(fā)展。探索與風投、銀行、保險等投、貸、保聯(lián)動的配套支持模式，加大科技融資擔保專營機構(gòu)培育力度，鼓勵有關區(qū)組建科技融資擔保專營機構(gòu)，強化科技中小微企業(yè)信貸風險分擔和補償，提升科技融資擔保業(yè)務覆蓋面。

（四）持續(xù)做好金融風險防范化解工作

1.建立和完善地方金融監(jiān)管責任體系。貫徹落實《防范和處置非法集資條例》（國務院令第73號）、《湖北省地方金融條例》，建立市、區(qū)地方金融監(jiān)管責任體系，依法依規(guī)履行地方金融監(jiān)管職責。充實穩(wěn)定工作隊伍，以區(qū)為主體做好監(jiān)測預警、分類處置、屬地穩(wěn)控等各項工作。

2.進一步清理規(guī)范地方金融組織。加強地方金融組織統(tǒng)計監(jiān)測工作，加大融資租賃失聯(lián)、空殼、僵尸企業(yè)出清力度，推動融資租賃公司、商業(yè)保理公司名單制管理。加強小貸公司、典當行、融資擔保公司分級管理。探索多部門聯(lián)合監(jiān)管機制出清無證經(jīng)營地方金融組織。

3.管控地方法人金融機構(gòu)風險。提高法人金融機構(gòu)內(nèi)控水平，加快法人銀行上市步伐。督促法人金融機構(gòu)按照監(jiān)管部門意見整改，并及時報告整改情況。督促法人金融機構(gòu)加強與媒體、公眾的溝通。

4.穩(wěn)妥化解資本市場風險。加強與監(jiān)管部門的溝通匯報，掌握上市公司、私募基金、交易場所風險情況，并及時通報相關區(qū)和行業(yè)主管部門。建立市區(qū)一體，以區(qū)為主的風險處置工作機制。壓實風險企業(yè)主體責任，落實企業(yè)法人及大股東自救責任。建立私募基金臺帳，開展私募投資基金風險排查及防范處置工作。推進地方交易場所清理整頓。推進納入清理整頓范圍的地方交易場所整改、轉(zhuǎn)型和撤銷關閉。落實相關區(qū)屬地責任，化解地方交易場所存量風險。

5.防范化解非法集資等風險。推進網(wǎng)貸機構(gòu)存量壓降，2022年基本出清網(wǎng)貸風險。加強準入把關、風險排查、行業(yè)管理及監(jiān)測預警，防范非法集資新增風險。推動非法集資新發(fā)案件數(shù)、陳案積案數(shù)、未兌付金額數(shù)持續(xù)下降。壓實屬地包保穩(wěn)控責任。發(fā)揮“防非輕騎兵”宣傳作用。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各區(qū)、各相關部門和單位要切實加強對金融工作的組織領導，按照本方案要求，制訂具體工作方案，明確路線圖、時間表，強化責任，推動各項工作任務落實落地。鞏固市防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)指揮部工作機制，健全優(yōu)化全市防范化解金融風險的領導指揮體系，切實防范金融風險。

（二）強化人才保障。設立武漢金融專家咨詢委員會以及覆蓋各金融子類別的專家人才庫，加強與國內(nèi)外高端金融智庫、研究機構(gòu)合作，圍繞區(qū)域金融中心建設、金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等開展高水平研究服務與決策咨詢。選派在漢金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)優(yōu)秀干部到市地方金融局、各區(qū)鍛煉，加強金融領域干部教育培訓。

（三）強化考核督導。健全完善主要金融指標考核體系，及時全面統(tǒng)計我市金融運行核心指標，按月開展金融運行形勢分析及研判。探索建立科技金融、綠色金融、普惠金融、重點產(chǎn)業(yè)鏈金融等領域?qū)ｍ椊y(tǒng)計分析體系。圍繞金融工作目標任務，清單化、項目化明確各相關責任單位年度目標和工作任務，定期通報工作進度，強化督導考核，推動各項工作按計劃落實。

附件：武漢市金融工作三年行動方案（2022-2024年）任務分解表