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《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)武漢市市級國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法的通知》
武政辦〔2022〕120號
《武漢市市級國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
武漢市人民政府辦公廳
2022年9月15日
武漢市市級國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法
第一章??總????則
第一條??為進一步加強市級國有資本經(jīng)營預算管理，優(yōu)化國有資本配置，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第729號）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。
第二條??本暫行辦法適用于本市市級國有資本經(jīng)營預算的編制、執(zhí)行、決算、績效、監(jiān)督等預算管理活動。
第三條??本暫行辦法適用對象包括納入市級國有資本經(jīng)營預算實施范圍的市級國資監(jiān)管機構(gòu)（以下稱預算單位）及其監(jiān)管的市級國有企業(yè)（指市人民政府依法履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司）。
第四條??市級國有資本經(jīng)營預算管理堅持以下原則：
（一）統(tǒng)籌兼顧、保障重點。統(tǒng)籌兼顧國有企業(yè)自身積累、發(fā)展和國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要，以國家、省、市人民政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整投入為國有資本經(jīng)營預算支出安排重點。
（二）相對獨立、相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預算的完整性和獨立性，又與其他預算相銜接，避免與一般公共預算、政府性基金預算、社保基金預算安排的支出交叉重復。
（三）量入為出、收支平衡。國有資本經(jīng)營預算支出根據(jù)預算收入確定，按照收支平衡的原則編制，不列赤字。
（四）注重績效、公開透明。國有資本經(jīng)營預算實施績效管理，并按照規(guī)定及時公開市級國有資本經(jīng)營預算、決算（涉及國家秘密除外）。
第二章??預算收支范圍
第五條??市級國有資本經(jīng)營預算由預算收入和預算支出組成。
第六條??市級國有資本經(jīng)營預算收入是市級國有企業(yè)上交，并納入國有資本經(jīng)營預算管理的國有資本收益，主要包括：
（一）國有獨資企業(yè)按照規(guī)定比例上繳的利潤；
國有獨資企業(yè)利潤上繳比例為30%。利潤上繳比例根據(jù)中央、省、市決策部署確定，若需調(diào)整上繳比例，由市財政局會同相關部門提出調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準后執(zhí)行。
國有獨資企業(yè)擁有全資公司或者控股子公司、子企業(yè)的，由集團公司根據(jù)國有獨資企業(yè)經(jīng)依法審計的年度合并財務會計報告反映的歸屬于母公司所有者凈利潤為基礎申報。
企業(yè)計算當年應繳利潤時，可以從凈利潤中扣除以前年度未彌補虧損和當年提取的法定公積金。
（二）國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入；
國有控股、參股企業(yè)應當依法分配年度凈利潤。當年不予分配的，應當說明不分配的理由和依據(jù)，并出具股東會或者股東大會的決議。
（三）國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入；
（四）國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；
（五）其他國有資本收入。
第七條??市級國有資本經(jīng)營預算支出除調(diào)入一般公共預算外，主要用于以下方面：
（一）解決市級國有企業(yè)歷史遺留問題以及相關改革成本支出；
（二）國有企業(yè)資本金注入；
（三）國有企業(yè)政策性補貼；
（四）其他國有資本經(jīng)營預算支出。
市級國有資本經(jīng)營預算支出的方向和重點，應當根據(jù)市委、市人民政府確定的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務適時進行調(diào)整。
第三章??預算編制和批復
第八條??市級國有資本經(jīng)營預算按照年度編制，并按要求編制中期國有資本經(jīng)營預算。編制年度市級國有資本經(jīng)營預算草案的依據(jù)如下：
（一）《中華人民共和國預算法》及其實施條例;
（二）市人民政府關于國有資本經(jīng)營預算的要求;
（三）國家宏觀調(diào)控政策、國有資本布局規(guī)劃、市級國有資本經(jīng)營預算支持重點和方向；
（四）中期市級國有資本經(jīng)營預算收支規(guī)劃；
（五）市級財政年度預算編制安排；
（六）有關監(jiān)督檢查以及績效評價結(jié)果；
（七）存量資產(chǎn)和結(jié)余資金情況。
第九條??市級國有資本經(jīng)營預算按照下列程序進行編制：
（一）市財政局按照市人民政府預算編制的統(tǒng)一要求，根據(jù)市級國有資本經(jīng)營預算支出政策，布置編報年度市級國有資本經(jīng)營預算；
（二）預算單位根據(jù)市財政局的編報要求，向所監(jiān)管市級國有企業(yè)布置編報年度企業(yè)國有資本經(jīng)營預算；
（三）市級國有企業(yè)按照有關編報要求，編制本企業(yè)年度國有資本經(jīng)營預算計劃建議報預算單位；
（四）預算單位對其所監(jiān)管市級國有企業(yè)報送的年度國有資本經(jīng)營預算計劃建議進行初審后，編制本單位國有資本經(jīng)營預算建議草案報市財政局；
（五）市財政局根據(jù)當年預算收入規(guī)模、預算單位報送的國有資本經(jīng)營預算建議草案，進行統(tǒng)籌平衡后，編制市級國有資本經(jīng)營預算草案。
第十條??市級國有資本經(jīng)營預算經(jīng)市人民代表大會批準后，市財政局在20日內(nèi)向相關預算單位批復預算。預算單位收到本單位預算批復后，應當在15日內(nèi)向所監(jiān)管市級國有企業(yè)批復預算，并抄送市財政局備案。
第十一條??市級國有資本經(jīng)營預算支出，按照其功能分類應當編制到項。
第四章??預算執(zhí)行
第十二條??市級國有企業(yè)應當按照相關法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定進行利潤分配，并在規(guī)定時間內(nèi)向預算單位申報國有資本收益。
（一）利潤收入。每年5月31日前，由市級國有企業(yè)按照凈利潤和規(guī)定的上繳比例申報，并附送經(jīng)依法審計的年度財務會計報告。
（二）股利、股息收入。自股東會或者股東大會（未設立股東會或者股東大會的為董事會，下同）表決日起20個工作日內(nèi)，由市級國有企業(yè)據(jù)實申報，并附送經(jīng)依法審計的年度合并財務會計報告、股東會或者股東大會決議通過的利潤分配方案。
（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。自簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同之日起20個工作日內(nèi)，由市級國有企業(yè)據(jù)實申報，并附送產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估報告。
（四）清算收入。自清算組或者管理人編制剩余財產(chǎn)分配方案之日起20個工作日內(nèi)，由清算組或者管理人據(jù)實申報，并附送經(jīng)依法審計的清算報告，涉及資產(chǎn)評估項目的，應當附送經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估報告。
（五）其他國有資本收入。自收益確定之日起20個工作日內(nèi)，由有關單位申報，并附送有關經(jīng)濟事項發(fā)生和金額確認的資料。
第十三條??預算單位應當對所監(jiān)管市級國有企業(yè)上報的國有資本收益申報材料進行審核，并向其下達國有資本收益繳款通知，組織所監(jiān)管市級國有企業(yè)在10個工作日內(nèi)將應繳國有資本收益及時、足額上繳市財政，不得擅自減免。
第十四條??市級國有資本經(jīng)營預算應當根據(jù)批復的預算執(zhí)行，按照國庫集中支付管理規(guī)定辦理支出。預算單位應當按照規(guī)定用途使用資金，屬于國有企業(yè)資本金注入的，應當督促市級國有企業(yè)落實國有權(quán)益，并根據(jù)明確的支出投向和目標，及時推進有關事項實施。
第十五條??經(jīng)市人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。市級國有資本經(jīng)營預算支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)整。
第十六條??市級國有資本經(jīng)營預算結(jié)余資金，按照規(guī)定比例收回一般公共預算統(tǒng)籌使用，剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年預算統(tǒng)籌安排。
第十七條??各預算單位應當按季對本單位國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況進行統(tǒng)計、檢查、分析，定期向市人民代表大會常務委員會以及市財政局報告預算執(zhí)行情況。
第五章??決算編制和批復
第十八條??預算單位按照決算編制的統(tǒng)一要求，根據(jù)市級國有企業(yè)提交的國有資本經(jīng)營決算草案，編制本部門決算草案，報市財政局。
第十九條??市財政局根據(jù)當年國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況和各預算單位的決算草案，編制市級國有資本經(jīng)營決算草案，按照規(guī)定程序提請市人民代表大會常務委員會審查。
第二十條??市級國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)市人民代表大會常務委員會批準后，市財政局應當在20日內(nèi)向預算單位批復決算。預算單位應當在接到市財政局批復的本單位決算后15日內(nèi)向所監(jiān)管市級國有企業(yè)批復決算。
第六章??績效管理與預算監(jiān)督
第二十一條??加強市級國有資本經(jīng)營預算績效管理，按照“誰申請資金，誰編制目標；誰分配資金，誰審核目標”的原則，市級國有企業(yè)負責按照一項一表提出資金使用的績效目標，作為開展自評和重點評價的依據(jù)。
第二十二條??市級國有企業(yè)應當對資金使用情況開展自評。預算單位對所監(jiān)管市級國有企業(yè)的資金使用情況開展績效評價。市財政局會同預算單位適時對市級國有企業(yè)重點項目開展重點績效評價，評價結(jié)果作為以后年度編制和安排預算的重要參考依據(jù)。
第二十三條??財政、審計等部門依法對市級國有資本經(jīng)營預算進行監(jiān)督、審計和檢查。市級國有企業(yè)應當配合相關部門對國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況進行檢查，如實反映情況和提供必要的材料，不得拒絕、阻撓和拖延。
第二十四條??預算單位應當將所監(jiān)管市級國有企業(yè)按照規(guī)定上繳國有資本經(jīng)營預算收入情況，納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核目標。
第二十五條??對市級國有資本經(jīng)營預算管理中的違法行為，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律法規(guī)予以處理。
第七章??附則
第二十六條??本暫行辦法由市財政局負責解釋。
第二十七條??各區(qū)參照本暫行辦法制定本區(qū)國有資本經(jīng)營預算管理辦法。
第二十八條??本暫行辦法自印發(fā)之日起施行?！妒腥嗣裾P于試行國有資本預算的實施意見》（武政〔2012〕21號）和《市財政局關于印發(fā)〈武漢市市級國有資本經(jīng)營預算編報試行辦法〉的通知》（武財企〔2012〕530號）同時廢止。
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