武政〔2021〕11號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技金融改革創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》

《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化科技金融改革創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》








武政〔2021〕11號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行等9部委制發(fā)的《武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新專項(xiàng)方案》（銀發(fā)〔2015〕225號(hào)），鞏固擴(kuò)大《市人民政府關(guān)于促進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新工作的實(shí)施意見(jiàn)》（武政〔2016〕39號(hào)）工作成效，全力推動(dòng)《武漢市打造區(qū)域金融中心實(shí)施方案（2021-2025年）》（武辦文〔2021〕23號(hào)）在科技金融改革創(chuàng)新領(lǐng)域落地見(jiàn)效，經(jīng)研究，特提出意見(jiàn)如下。

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技金融改革創(chuàng)新工作的重要論述，進(jìn)一步深化武漢科技研究、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的金融政策、金融要素、金融服務(wù)和金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)涵蓋高新技術(shù)企業(yè)全生命周期的區(qū)域科技金融資源配置體系，將武漢建設(shè)成全國(guó)科技金融改革創(chuàng)新高地，助力武漢市構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，全市科創(chuàng)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，間接融資蓬勃發(fā)展，科技貸款余額突破4000億元；直接融資大幅增加，私募股權(quán)投資企業(yè)突破600家，私募基金總規(guī)模突破5000億元；科創(chuàng)企業(yè)上市數(shù)量顯著增加，突破100家；科技保險(xiǎn)創(chuàng)新持續(xù)突破，科創(chuàng)企業(yè)保險(xiǎn)保障突破1000億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快培育科技金融市場(chǎng)主體

1.強(qiáng)化科技金融集聚區(qū)建設(shè)。突出武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)核心作用，將光谷打造為全市科技金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)和全國(guó)一流科創(chuàng)金融中心。支持相關(guān)區(qū)簡(jiǎn)化基金申報(bào)程序，對(duì)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)實(shí)施“即報(bào)即登”，形成建設(shè)大道武漢金融街、中北路基金樓宇群，加快發(fā)展后官湖資本島、武漢基金產(chǎn)業(yè)基地等特色基金業(yè)園區(qū)。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)〈漢南區(qū)人民政府〉，江岸區(qū)、江漢區(qū)、武昌區(qū)、漢陽(yáng)區(qū)人民政府；責(zé)任單位：市地方金融工作局）

2.加快培育科技金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)加快設(shè)立光谷銀行、東湖保險(xiǎn)公司。突破性設(shè)立或者引進(jìn)公募基金管理公司，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先科技專業(yè)銀行在漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)金融租賃、券商直投、資產(chǎn)管理、第三方支付等新型專業(yè)機(jī)構(gòu)，支持券商保薦、融資擔(dān)保、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)管理等科技金融中介機(jī)構(gòu)設(shè)立總部或者獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)。到2025年，力爭(zhēng)新成立2家以上科技金融總部機(jī)構(gòu)，推動(dòng)在漢銀行科技支行達(dá)到30家以上。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市地方金融工作局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、人行武漢分行營(yíng)管部，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)區(qū)人民政府；指導(dǎo)單位：湖北銀保監(jiān)局）

3.設(shè)立科技金融工作站。試點(diǎn)建設(shè)10家以上科技金融工作站，每個(gè)工作站服務(wù)100家以上企業(yè)，由創(chuàng)業(yè)孵化載體提供基本工作條件，公開(kāi)征集銀行、創(chuàng)投、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)選派專員入駐，在站內(nèi)提供“股+債”融資對(duì)接、政策宣傳等金融服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸、應(yīng)保盡保、應(yīng)投盡投、應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)。對(duì)站內(nèi)試點(diǎn)成效顯著的科技金融產(chǎn)品，在全市進(jìn)行推廣。（完成時(shí)限：2021年底之前；牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市地方金融工作局，各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）

4.壯大私募基金規(guī)模。引進(jìn)頭部基金管理人，對(duì)新設(shè)立或者新遷入的股權(quán)投資企業(yè)，按其當(dāng)年實(shí)際投資我市非上市企業(yè)金額給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施引導(dǎo)基金讓利扶持，大力發(fā)展天使投資基金，對(duì)以科創(chuàng)企業(yè)為主要投資對(duì)象的，引導(dǎo)基金增值收益可部分或者全部讓渡給其他出資人、基金管理機(jī)構(gòu)。推動(dòng)設(shè)立股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，組建1-2家科創(chuàng)領(lǐng)域二手份額轉(zhuǎn)讓基金（S基金），拓寬創(chuàng)投基金退出渠道。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市地方金融工作局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，人行武漢分行營(yíng)管部，各區(qū)人民政府；指導(dǎo)單位：湖北證監(jiān)局）

（二）深化信貸產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新

1.實(shí)施科技企業(yè)首貸獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。建立科創(chuàng)企業(yè)無(wú)貸戶名單，加快建設(shè)“線上+線下”首貸服務(wù)中心，對(duì)科創(chuàng)企業(yè)首貸業(yè)務(wù)按照貸款余額一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善銀行機(jī)構(gòu)科技信貸成效評(píng)估，對(duì)科技型企業(yè)貸款年增量10億元以上的銀行機(jī)構(gòu)，按照增量一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。（完成時(shí)限：持續(xù)推動(dòng)；牽頭單位：市地方金融工作局，人行武漢分行營(yíng)管部；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局）

2.提供科創(chuàng)研究中長(zhǎng)期貸款。引導(dǎo)在漢金融機(jī)構(gòu)對(duì)接?xùn)|湖科學(xué)城、湖北實(shí)驗(yàn)室和承擔(dān)大科學(xué)裝置建設(shè)任務(wù)等創(chuàng)新平臺(tái)的融資需求，提供優(yōu)惠利率的中長(zhǎng)期貸款，推動(dòng)高新技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)速度高于制造業(yè)貸款整體增長(zhǎng)速度。積極為入選國(guó)家人才計(jì)劃的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供中長(zhǎng)期信用貸款。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市地方金融工作局、市科技局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，人行武漢分行營(yíng)管部；指導(dǎo)單位：湖北銀保監(jiān)局）

3.更新科技金融產(chǎn)品工具箱。繼續(xù)擴(kuò)大投貸聯(lián)動(dòng)、納稅信用貸、科保貸等融資支持規(guī)模，面向高層次人才開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)貸、海高貸、人才通等信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，允許投貸聯(lián)動(dòng)相關(guān)期權(quán)上市后行權(quán)。以中國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)落戶為契機(jī)，開(kāi)展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等開(kāi)展“貸款+外部直投”“貸款+遠(yuǎn)期權(quán)益”等業(yè)務(wù)。建立產(chǎn)品發(fā)布、共享和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市地方金融工作局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，人行武漢分行營(yíng)管部；指導(dǎo)單位：湖北銀保監(jiān)局）

（三）加大直接融資支持力度

1.推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)上市倍增。提高科技企業(yè)分階段上市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。深挖后備資源，每年評(píng)選“金種子”“銀種子”上市后備科創(chuàng)企業(yè)100家以上。優(yōu)化上市服務(wù)，為“金種子”科創(chuàng)企業(yè)開(kāi)辟一站式直通車，推動(dòng)每年報(bào)會(huì)或者報(bào)證券交易所審核科創(chuàng)企業(yè)10家以上。建立與滬、深交易所中部基地合作機(jī)制，爭(zhēng)取港交所在漢設(shè)立區(qū)域基地，鼓勵(lì)企業(yè)用好境內(nèi)、境外兩個(gè)市場(chǎng)。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市地方金融工作局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，人行武漢分行營(yíng)管部，各區(qū)人民政府；指導(dǎo)單位：湖北證監(jiān)局）

2.打造“科創(chuàng)大走廊板”。在武漢股權(quán)交易托管中心設(shè)立“科創(chuàng)大走廊板”等創(chuàng)新板塊，發(fā)起設(shè)立四板股權(quán)投資基金，組織證券公司、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等為板塊內(nèi)科技型中小微企業(yè)提供規(guī)范治理、股份制改造、融資融智和轉(zhuǎn)板升級(jí)于一體的綜合金融服務(wù)，推動(dòng)“科創(chuàng)大走廊板”掛牌家數(shù)達(dá)到2000家以上，對(duì)掛牌企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市地方金融工作局；責(zé)任單位：市科技局、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.鼓勵(lì)多渠道發(fā)債融資。實(shí)施企業(yè)發(fā)債融資鼓勵(lì)政策，提高承銷機(jī)構(gòu)和發(fā)債企業(yè)積極性。支持科創(chuàng)企業(yè)公開(kāi)發(fā)行雙創(chuàng)金融債券、含轉(zhuǎn)股條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債、政府產(chǎn)業(yè)基金類債券。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、人工智能、智慧城市、智慧交通、智慧能源、5G等項(xiàng)目申報(bào)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。到2025年，力爭(zhēng)發(fā)債融資、股權(quán)融資等直接融資占社會(huì)融資增量比例達(dá)到40%以上。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市發(fā)展改革委、市地方金融工作局；責(zé)任單位：市科技局；指導(dǎo)單位：湖北證監(jiān)局）

（四）推動(dòng)金融科技賦能

1.深化金融科技技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。支持在漢金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技金融子公司、區(qū)域研發(fā)中心。推動(dòng)建立金融科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室與科創(chuàng)企業(yè)數(shù)字征信實(shí)驗(yàn)室，支持金融科技專業(yè)孵化器、加速器和創(chuàng)客空間發(fā)展。加快推進(jìn)數(shù)字人民幣應(yīng)用試點(diǎn)，探索具有武漢特色、風(fēng)險(xiǎn)可控的應(yīng)用場(chǎng)景。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：人行武漢分行營(yíng)管部，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市地方金融工作局）

2.建立跨區(qū)域金融服務(wù)信息平臺(tái)。對(duì)接《光谷科技創(chuàng)新大走廊發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2021-2025）》，在武漢城市圈推進(jìn)平臺(tái)共建、成本共擔(dān)、利益共享、聯(lián)合授信機(jī)制，推動(dòng)個(gè)人征信、工商、稅務(wù)、社保等政府信息互聯(lián)互通、共用共享。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市地方金融工作局，人行武漢分行營(yíng)管部；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局；指導(dǎo)單位：湖北銀保監(jiān)局）

3.實(shí)施金融基礎(chǔ)設(shè)施科技轉(zhuǎn)型。支持在漢銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展開(kāi)放銀行、數(shù)字銀行等新型服務(wù)模式創(chuàng)新。建立更為完善的小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，推廣“301”等全線上、純信用模式，推動(dòng)信用貸款占科創(chuàng)企業(yè)貸款余額比例超過(guò)20%。依托應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)和動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，縮短供應(yīng)鏈核心企業(yè)和上下游科創(chuàng)企業(yè)應(yīng)收賬款確權(quán)、質(zhì)押、融資等流程。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市地方金融工作局，人行武漢分行營(yíng)管部；責(zé)任單位：市科技局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局）

（五）提升風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)水平

1.加快建設(shè)國(guó)家級(jí)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)。吸引中外資再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、自保公司、再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司入駐，支持上海保險(xiǎn)交易所設(shè)立中部服務(wù)中心。培育推廣企業(yè)研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目費(fèi)用損失保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)等特色險(xiǎn)種試點(diǎn)。建設(shè)東湖風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)驗(yàn)室和保險(xiǎn)創(chuàng)新研究院，探索符合科技創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)控制體系。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市地方金融工作局；責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市財(cái)政局，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；指導(dǎo)單位：湖北銀保監(jiān)局）

2.強(qiáng)化政策性擔(dān)保融資增信功能。做大做強(qiáng)市級(jí)政府性融資擔(dān)保公司，逐步增加注冊(cè)資本至20億元。在武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立面向科創(chuàng)企業(yè)的專業(yè)融資擔(dān)保公司。完善新型政銀擔(dān)合作體系，銀行在授信審批時(shí)見(jiàn)擔(dān)即貸、應(yīng)貸盡貸，推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)量達(dá)到年度新增業(yè)務(wù)量的50%以上。（完成時(shí)限：2025年底之前；牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市地方金融工作局，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3.實(shí)施科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。完善市投貸聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償基金、市科技型企業(yè)保證保險(xiǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金保障機(jī)制，對(duì)投貸聯(lián)動(dòng)貸款本金損失按照50%的比例給予補(bǔ)償；對(duì)保證保險(xiǎn)貸款按照保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行、市科技部門5∶2∶3的比例聯(lián)合共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立總額1億元的科創(chuàng)企業(yè)首貸風(fēng)險(xiǎn)池，對(duì)不超過(guò)1000萬(wàn)元的科創(chuàng)企業(yè)首筆1年期以上貸款本金損失按照一定比例給予補(bǔ)償。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)；牽頭單位：市地方金融工作局、市科技局；責(zé)任單位：人行武漢分行營(yíng)管部，市財(cái)政局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將科技金融創(chuàng)新工作納入武漢區(qū)域金融中心建設(shè)框架，由市區(qū)域金融中心建設(shè)工作專班組織落實(shí)，建立月調(diào)度、季通報(bào)、年總結(jié)工作機(jī)制。

（二）落實(shí)政策保障。對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市做法，出臺(tái)政策組合拳，進(jìn)一步完善財(cái)政資金對(duì)企業(yè)上市、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、科技信貸、科技保險(xiǎn)的專項(xiàng)支持，實(shí)施鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)推出、使用創(chuàng)新型金融產(chǎn)品的政策。

（三）強(qiáng)化督辦考核。各區(qū)、各相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，制訂細(xì)化落實(shí)方案，定期報(bào)送工作進(jìn)展和成效。市區(qū)域金融中心建設(shè)工作專班辦公室（市地方金融工作局、人行武漢分行營(yíng)管部）要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。

（四）建立容錯(cuò)機(jī)制。金融監(jiān)管、地方金融服務(wù)部門要督促銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)建立專項(xiàng)機(jī)制，對(duì)參與科創(chuàng)企業(yè)信貸業(yè)務(wù)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)給予盡職免責(zé)。各金融機(jī)構(gòu)、政府性引導(dǎo)基金要建立完善適合科創(chuàng)企業(yè)特點(diǎn)的盡職免責(zé)機(jī)制。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。




武漢市人民政府

2021年6月19日

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