鄭政〔2023〕26號《鄭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》

鄭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見






鄭政〔2023〕26號
 

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是各級黨委政府的重要責(zé)任。為全面貫徹落實黨的二十大精神，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，積極回應(yīng)重要民生關(guān)切，辦好人民滿意的教育，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》（豫政辦〔2022〕105號），結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

1．總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，聚焦人民群眾所急所需所盼，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，以“依法實施、保障公平、注重質(zhì)量、社會認(rèn)可”為原則，以資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認(rèn)可度為重點，全面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展，加快校際均衡發(fā)展，保障群體公平發(fā)展，不斷提高財政保障水平。經(jīng)過一個時期的不懈努力，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和教育質(zhì)量。

2．目標(biāo)任務(wù)

力爭到2025年，完成金水區(qū)、中牟縣“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行縣（市、區(qū)、旗）”創(chuàng)建工作，通過國家評估驗收，強力推動其他區(qū)縣（市）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作；到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，供給總量進(jìn)一步擴大，供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高；到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應(yīng)我市現(xiàn)代化國家中心城市建設(shè)的實際需要，全面實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)

3．優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)校建設(shè)布局規(guī)劃

指導(dǎo)各縣（市）、上街區(qū)研究編制本區(qū)域義務(wù)教育中小學(xué)布局規(guī)劃；研究編制并出臺《鄭州市中小學(xué)布局規(guī)劃（2021—2035年）》?？茖W(xué)謀劃、超前規(guī)劃，結(jié)合未來人口發(fā)展和教育需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局，預(yù)留中小學(xué)用地，科學(xué)配置基礎(chǔ)教育資源，著力推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域義務(wù)教育中小學(xué)校布局。加大全市中小學(xué)建設(shè)和布局調(diào)整力度，強力推進(jìn)建成區(qū)中小學(xué)校配套建設(shè)，加強新建小區(qū)中小學(xué)校同步配套供給，優(yōu)化教育資源配置，到“十四五”末，全市續(xù)改建中小學(xué)150所；持續(xù)推動中心城區(qū)義務(wù)教育中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，市內(nèi)五區(qū)、三個開發(fā)區(qū)通過多種途徑挖潛現(xiàn)狀學(xué)校及高效率新建中小學(xué)校等措施，力爭至2026年新增小學(xué)學(xué)位9萬多個，初中學(xué)位4萬多個。同時，整合、挖潛各種教育資源，加大統(tǒng)籌力度，最大限度地緩解市內(nèi)各區(qū)就近就優(yōu)入學(xué)壓力，從根本上解決大班額問題。至2026年秋季開學(xué)前，實現(xiàn)全市義務(wù)教育學(xué)?；具_(dá)到規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，為2027年初步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。

三、持續(xù)強化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展經(jīng)費保障

4．加大全市財政教育支出

研究制定相關(guān)實施方案，加大義務(wù)教育經(jīng)費市級統(tǒng)籌力度，整合優(yōu)化經(jīng)費使用方向，按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，切實保障區(qū)縣（市）義務(wù)教育學(xué)校生均經(jīng)費，鼓勵支持各縣（市）持續(xù)加大教育支出，促進(jìn)鄭州地區(qū)整體義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全保障財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，逐步提高義務(wù)教育學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)，保障義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費穩(wěn)定增長。

5．優(yōu)化區(qū)級財政投入

研究制定相關(guān)實施方案，市級財政向薄弱區(qū)域加大義務(wù)教育投入力度，逐步提高經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)；支持區(qū)級財政提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，確保財政一般公共預(yù)算支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保障財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高使用效益。引導(dǎo)各區(qū)做好項目儲備，通過鄭州市財政教育項目庫管理平臺申報項目，建立市內(nèi)五區(qū)、三個開發(fā)區(qū)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)發(fā)展項目庫。

四、全面加強教師隊伍建設(shè)

6．統(tǒng)籌和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備

研究制定相關(guān)實施方案，按照省定中小學(xué)教職工編制核定范圍和核定標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)強化編制統(tǒng)籌管理，編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜；加強和規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理，統(tǒng)籌考慮中小學(xué)教職工隊伍梯隊建設(shè)實際，扎實做好中小學(xué)校教師招聘工作，解決好體育、藝術(shù)、心理健康等專業(yè)教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。

7．扎實做好高層次教師引培工作

貫徹落實《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市中小學(xué)教育英才計劃實施辦法的通知》（鄭政辦〔2022〕78號），研究制定相關(guān)實施細(xì)則，持續(xù)開展優(yōu)秀教師引育并重，以引進(jìn)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新教育英才引進(jìn)培養(yǎng)機制，加大引進(jìn)公費師范畢業(yè)生、國家重點院校非師范類畢業(yè)生引進(jìn)力度，加快提升教師隊伍專業(yè)素質(zhì)。落實國家基礎(chǔ)教育強師計劃，研究制定《鄭州市基礎(chǔ)教育教師能力素養(yǎng)提升行動計劃（2023—2025年）》，按照“四有”好老師標(biāo)準(zhǔn)，適時開展全市班主任專項培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。力爭到2025年，建設(shè)市級名校長工作室40個，成立市級名師工作室75個，創(chuàng)建市級名班主任工作室120個，培養(yǎng)省市級名師220名、骨干教師3000名。結(jié)合各區(qū)縣（市）實際，2023—2025年按比例開展農(nóng)村教師培訓(xùn)，原則上每年不少于3000人次。

8．逐步提高中小學(xué)教師工資待遇

研究制定相關(guān)實施方案，健全和完善績效工資激勵機制，優(yōu)化績效工資結(jié)構(gòu)，突出崗位在基礎(chǔ)性績效工資結(jié)構(gòu)中的權(quán)重，有效體現(xiàn)教師所聘崗位、承擔(dān)責(zé)任、工作量和工作績效。優(yōu)化教師收入分配激勵機制，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。完善教師績效工資總量調(diào)整與公務(wù)員工資調(diào)整的聯(lián)動機制，同幅度提高教師的績效工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整市級與區(qū)級教育經(jīng)費投入比例，加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度。

五、推進(jìn)義務(wù)教育校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

9．推動義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)

充分發(fā)揮鄭州市“新優(yōu)質(zhì)初中”優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步減少區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間差距，到2023年底，全市“新優(yōu)質(zhì)初中”達(dá)195所，其中市內(nèi)五區(qū)、三個開發(fā)區(qū)達(dá)120所，更好滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的教育需求。研究出臺《鄭州市義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育建設(shè)三年行動計劃（2024—2026年）》，研究制定《鄭州市新優(yōu)質(zhì)學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)》，整合中心城區(qū)和各縣（市）優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源，均衡布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，形成逐年倍增格局，新增一批義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。2024年，培育創(chuàng)建首批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校100所；根據(jù)人口變化情況，研究制定2025年、2026年新優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。力爭到2026年，培育創(chuàng)建新優(yōu)質(zhì)學(xué)校400所以上。

10．探索中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)模式

加強優(yōu)質(zhì)教育資源市級統(tǒng)籌，通過探索“市建共管”或“市建區(qū)辦”方式，在重點區(qū)域、薄弱區(qū)域布局建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，完善城市公共服務(wù)功能，從根本上解決優(yōu)質(zhì)初中和優(yōu)質(zhì)小學(xué)發(fā)展不平衡不充分、教育資源配置不足、高層次師資力量薄弱等突出問題，為我市推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)支撐。

11．強化義務(wù)教育校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測

建立健全義務(wù)教育校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測體系，對各區(qū)縣（市）開展義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測和督導(dǎo)評估工作。重點監(jiān)測義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)和均衡情況、教師水平和均衡情況、縣域教育投入情況、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量水平和體質(zhì)健康狀況。同時，對各區(qū)縣（市）學(xué)校布局調(diào)整、教育資源配置等影響義務(wù)教育校際差異的因素進(jìn)行督導(dǎo)評估。監(jiān)測結(jié)果和督導(dǎo)評估結(jié)果向社會公開，并納入市政府教育督導(dǎo)委員會對縣級政府履行教育職責(zé)評價指標(biāo)體系。通過有效監(jiān)測，推動擇校比例逐年下降，校際之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量差異不斷縮小，全市義務(wù)教育由縣域基本均衡向市域優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

12．完善校長教師交流輪崗制度

支持各區(qū)縣（市）根據(jù)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，制定交流輪崗工作實施辦法，重點推進(jìn)區(qū)域內(nèi)校長教師資源的統(tǒng)籌均衡配置。研究制定《鄭州市中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長和優(yōu)秀骨干教師交流輪崗實施方案》，明確交流對象、交流形式、保障措施等。采取定期交流、人事關(guān)系隨調(diào)的方式，開展區(qū)域交流輪崗，著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校書記校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師按需輪崗，著力推進(jìn)教師全職交流輪崗和骨干教師交流輪崗。增加交流補貼，對定期交流的優(yōu)秀校長和教師，在原工資待遇不變的情況下，每月增加適當(dāng)補貼。

13．推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革

持續(xù)加大各區(qū)縣（市）中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理力度，促進(jìn)教師資源均衡配置。進(jìn)一步明確教育、機構(gòu)編制、人社、財政等部門在推進(jìn)教師“縣管校聘”改革中的職責(zé)和任務(wù)，持續(xù)推動教師“縣管校聘”改革取得階段性成果，持續(xù)加大對改革落地情況的監(jiān)督檢查。

14．合理配置義務(wù)教育硬件資源

研究制定《鄭州市統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育硬件資源合理配置實施方案》。按照教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，強力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教育資源硬件建設(shè)。加大現(xiàn)有中小學(xué)校體育場、籃球場、教輔用房等升級改造力度，規(guī)范學(xué)校圖書館、實驗室、信息技術(shù)、體育藝術(shù)衛(wèi)生、綜合實踐等功能部室及場地的設(shè)施設(shè)備配置和使用管理。對新建改擴建學(xué)校，按照《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》配齊相關(guān)硬件設(shè)施。

15．全面推動集團化辦學(xué)改革

扎實落實《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市深化公辦中小學(xué)集團化辦學(xué)實施方案的通知》（鄭政辦〔2022〕73號），進(jìn)一步強化“三標(biāo)”意識，按照“著眼長遠(yuǎn)、抓好當(dāng)前、全面提質(zhì)”思路，深度探索集團化辦學(xué)模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面，全面提升我市基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。到2025年，全市累計創(chuàng)建不少于75個市級公辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育集團，創(chuàng)建不少于150個區(qū)級（含市直屬學(xué)校）公辦中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育集團，集團化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到85％以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、薄弱學(xué)校全覆蓋、新建學(xué)校全覆蓋。

六、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展

16．完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展支持政策

研究制定相關(guān)實施意見，堅持以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育“五統(tǒng)一”，努力實現(xiàn)“學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師收入標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費、裝備配置標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)”的有機統(tǒng)一，切實解決“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”等突出問題。研究建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，切實解決人口集中流入地區(qū)教育資源供需矛盾，健全控輟保學(xué)長效機制。

17．支持鄉(xiāng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

研究制定相關(guān)實施方案，按照國家、省有關(guān)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，持續(xù)加大各級財政教育投入，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)校生均占地面積、校舍面積、運動場地、綠化用地達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。辦好村小學(xué)和確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，以“小而美、小而優(yōu)”為目標(biāo)，打造各具特色的“鄉(xiāng)村溫馨校園”。“十四五”期間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口較多的中心村新建、改擴建寄宿制學(xué)校30所左右，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1至2所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)校（含教學(xué)點）互聯(lián)網(wǎng)全接入、教室多媒體教學(xué)設(shè)備配備全覆蓋，用好國家和省市等教育資源平臺，加強專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè)與應(yīng)用，以薄弱學(xué)校和教學(xué)點為幫扶重點，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。積極推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)改革，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

七、強化中小學(xué)生課后服務(wù)監(jiān)管

18．強化中小學(xué)生課后延時服務(wù)經(jīng)費保障

制定相關(guān)實施方案，壓實主體責(zé)任，明確義務(wù)教育中小學(xué)生課后延時服務(wù)對象，加大財政支持力度，探索建立市、區(qū)縣（市）、學(xué)生家長三方經(jīng)費分擔(dān)機制，創(chuàng)新課后延時服務(wù)模式，切實保障課后延時服務(wù)教職工補貼費用，穩(wěn)步提升參與課后延時服務(wù)教師補貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升中小學(xué)生課后延時服務(wù)質(zhì)量和水平。支持區(qū)縣（市）創(chuàng)建河南省義務(wù)教育階段課后服務(wù)示范區(qū)、示范校。

19．規(guī)范午餐供應(yīng)服務(wù)

研究制定相關(guān)實施方案，將食品安全管控嚴(yán)、服務(wù)質(zhì)量高、信息化程度高的企業(yè)依法依規(guī)納入校外集中供餐企業(yè)準(zhǔn)入名單，確保學(xué)生午餐食品安全。出臺有關(guān)政策，支持有條件的中小學(xué)充分改造利用現(xiàn)有設(shè)施，建立校內(nèi)食堂，最大限度在校內(nèi)解決午餐問題；穩(wěn)步推進(jìn)新建和改擴建學(xué)校同步建設(shè)校內(nèi)食堂，確保校內(nèi)午餐供應(yīng)。

20．強化中小學(xué)生校內(nèi)課后午休服務(wù)保障

研究制定相關(guān)實施方案，明確中小學(xué)生課后午休服務(wù)對象，支持有條件的學(xué)校通過改造、配建午休服務(wù)設(shè)施及場所。出臺有關(guān)政策，穩(wěn)步推進(jìn)新建和改擴建學(xué)校配建午休設(shè)施，午休場所應(yīng)優(yōu)先提供給低年級學(xué)生使用，確保中小學(xué)生健康發(fā)育成長。學(xué)生午休場所均應(yīng)具備消防安全使用條件，學(xué)校負(fù)責(zé)做好午休期間學(xué)生安全管理。

21．加強校外托管機構(gòu)監(jiān)管

研究制定《鄭州市中小學(xué)生校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》，明確校外托管機構(gòu)監(jiān)督管理牽頭部門及相關(guān)部門職責(zé)，加強對校外托管機構(gòu)的消防安全、安全保衛(wèi)、食品安全、傳染病防控等監(jiān)管，明確托管機構(gòu)的申辦（登記）流程，建立托管管理的長效機制，做到規(guī)范管理常態(tài)化，促進(jìn)校外托管機構(gòu)規(guī)范運行。

八、推動民辦義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展

22．提升民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量

積極引導(dǎo)民辦義務(wù)教育學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，明確辦學(xué)定位，服務(wù)社會需求，提高辦學(xué)質(zhì)量。加強教師隊伍建設(shè)，將民辦義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。鼓勵支持高水平有特色民辦義務(wù)教育學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。

23．引導(dǎo)民辦義務(wù)教育協(xié)同發(fā)展

持續(xù)優(yōu)化民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)編制公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校招生計劃，引導(dǎo)公辦民辦教育協(xié)同發(fā)展。規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生工作，堅持公民同招，嚴(yán)明招生紀(jì)律。規(guī)范辦學(xué)行為，加強風(fēng)險防范，營造良好義務(wù)教育生態(tài)。

本實施意見自2024年1月9日起實施。





 

鄭州市人民政府

2023年12月27日

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政, 鄭州市, 義務(wù)教育, 優(yōu)質(zhì), 均衡, 發(fā)展, 實施意見