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唐山市人民政府辦公室關于統(tǒng)籌推進城市道路管網建設的實施意見
唐政辦字〔2024〕5號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
為踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的宗旨，進一步加強城市道路管網建設管理，規(guī)范涉路涉管線類市政基礎設施建設項目實施，杜絕反復開挖的“馬路拉鏈”問題，根據《城市道路管理條例》等相關規(guī)定，現就統(tǒng)籌推進城市道路管網建設管理工作，制定實施意見如下：
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞全市“12345”總體工作布局，立足高效辦成“一件事”，學習外地先進城市經驗，全面落實“人頭對人頭”的工作機制，優(yōu)化城市道路、管網建設管理體制和工作機制，有效解決項目實施缺少統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調調度力度不夠、施工組織管理粗放等諸多問題，形成精準計劃、聯合會商、統(tǒng)籌管理、科學施工、有機協(xié)同的工作模式，努力做到城市道路管網建設“最多挖一次”，最大限度地降低對市民出行和生活的影響，實現城市管理“安全、平穩(wěn)、有序、暢通”的目標。
二、適用范圍
本實施意見適用于城市一環(huán)線范圍內，城市主、次干道翻修、擴建、地下管網改造等工期較長、對交通影響較大的市政基礎設施建設項目，以及本市道路、軌道交通及各類管線等工程涉及道路紅線范圍以內的挖掘施工。但以下情況除外：（1）在道路人行道或公路綠化范圍內設置設施、桿件等不需要埋設管線的零星掘路施工；（2）道路日常養(yǎng)護及應急搶修類掘路施工；（3）水、電、氣、通等市政管線接戶報裝類掘路施工。如后續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境改革方案對免于申報掘路計劃有進一步擴容，以相關文件為準。
三、重點任務
（一）加強計劃管理，實現規(guī)劃建設“一盤棋”。
結合城市道路交通專項規(guī)劃，制定科學合理的道路管網建設年度計劃，突出城市規(guī)劃和年度計劃的剛性約束力，凡未列入年度計劃的道路管網建設項目，原則上不予批準、不得施工建設。
1.上報實施計劃。市財政出資的市政基礎設施建設項目，全部納入統(tǒng)籌范圍，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責實施；其余項目由屬地政府、行業(yè)部門按照管理權限統(tǒng)籌推進。各屬地政府、各類管線工程建設單位必須根據本單位下一年度涉路涉管線類工程建設項目，制訂相應的項目實施計劃，于每年的2月15日、7月15日前將計劃報送至市城市管理綜合行政執(zhí)法局。市城市管理綜合行政執(zhí)法局于每年2月底、7月底前組織召開城市道路挖掘管理聯席會議對相關計劃進行研究，并組織相關領域專家進行論證。在充分研究和論證基礎上，將實施計劃報市城市建設管理工作領導小組審議，在每年3月份前確定市中心城區(qū)涉路涉管線類項目實施計劃（不包括零星掘路項目），未列入計劃的道路挖掘項目，審批部門不得批準。根據工程建設項目變化情況，每年8月份對城市道路年度挖掘工作計劃進行調整。各工程建設單位確有特殊原因，需臨時調整年度計劃的，應提前半個月向市城市管理綜合行政執(zhí)法局提出申請，經聯席會議討論同意后方可辦理審批手續(xù)。
2.編制施工方案。掘路工程施工前，工程建設單位應當查明被挖掘城市道路的地下管線情況，取得開挖場地位置及周邊地下管線圖，并組織管線單位向施工單位進行現場及技術資料的交底。掘路單位涉及改變地下空間現狀的，應當編制專項施工方案，施工方案需按照挖掘計劃進行編制，作為掘路審批的前置條件。工程建設單位掘路可能嚴重影響城市交通的，應當按照“少占用、慎斷交”的原則編制施工區(qū)域的交通組織方案，壓減占路掘路時限，報公安交警部門備案，行政審批部門將公安交警部門意見作為前置條件。
3.建立聯席會議。城市道路挖掘管理聯席會議由市城市管理綜合行政執(zhí)法局牽頭，資規(guī)、住建、公安交警、屬地政府以及相關管線產權、管理單位共同參與，聯席會議原則上每月召開一次。根據各項目實施計劃，按照“一條道路、一個期限、一次開挖、一類標準”原則，涉及2個及以上實施主體開挖同一條道路的，由聯席會議研究，按照“先地下、再地面、后地上”的原則合理確定施工順序。
（二）嚴格挖掘審批，實現部門聯審“一條龍”。
4.城市道路挖掘實行嚴格限制、總量控制和綜合平衡，未經批準任何單位和個人不得開挖城市道路。新建、改建、擴建的城市道路交付使用后5年內或者大修的城市道路竣工后3年內不得挖掘；因建設工程施工確需挖掘的，須經市政府批準。
5.城市道路挖掘必須辦理行政許可審批手續(xù)，實行分層分級審批制度，市行政審批局負責對城市一環(huán)線、四條景觀大道等由市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責維護的道路挖掘事項審批，涉及其他道路挖掘事項按照屬地原則由各區(qū)審批部門審批。根據城市道路挖掘管理聯席會議會商意見，認定為嚴重影響城市秩序和交通的，須經市政府同意后方可辦理審批手續(xù)。對符合條件的項目，市、區(qū)行政審批局，市公安局交警支隊應聯合同步辦理施工許可、道路占用挖掘、斷交許可等手續(xù)，提高審批效率。對涉及重復掘路、挖掘新路和重復申報的項目實行從嚴控制，一旦發(fā)現有重復路段，在開工前完成施工順序和需求協(xié)調，盡可能合并工期。除應急搶險工程外，未經聯席會議統(tǒng)籌論證的建設計劃不得實施。
（三）規(guī)范文明施工，實現過程管控“一張網”。
6.改進施工方式。按照“能不斷交就不斷交，能不停業(yè)就不停業(yè)”的原則，加強施工過程管理，最大限度便民、利民、不擾民。特殊地段、橫穿主次干道或長度超過200米的掘路工程，道路挖掘施工應當采用分段施工的方法，精細化編制施工方案，挖掘一段、修復一段、再推進一段。挖掘交叉路口或者橫穿道路敷設地下管線應當采取夜間分段施工方式，并采用符合安全要求的防滑鋼板覆蓋加減速條固定的措施，確保機動車、非機動車和行人通行安全。在學校、醫(yī)院、商場和沿路房屋前的行人出入處，應當設置臨時通道。
7.嚴格工期管理。按照斷交即開工、圍擋即開工、進場即開工的要求，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、優(yōu)化工序、壓茬推進，一刻不停、一步不錯、一天不誤地抓好各類工程建設進度，確保早開工、快推進、早竣工。屬地政府和行業(yè)主管部門要加強管理，督導建設單位按照施工計劃，嚴把關鍵工序和關鍵環(huán)節(jié)，實施工程建設全周期、全過程監(jiān)管，對施工進度密切跟蹤監(jiān)測，周調度、月通報，發(fā)現問題及時會商研究，第一時間解決，確保項目如期竣工。發(fā)改、資規(guī)、財政、生態(tài)環(huán)境、公安交警、市場監(jiān)管等部門加大對占用道路施工項目的支持力度，非必要不停工，服務和保障項目早日完工。
8.實行公示制度。掘路工程兩端面向道路來車方向各設置一塊公示牌，公示牌內容為：公布項目名稱、施工范圍、開工和竣工日期、建設單位、施工單位、施工單位負責人及聯系電話、現場監(jiān)管單位及監(jiān)督電話等，以備巡視、督查時驗查和市民監(jiān)督。臨時施工隔離路牌上要標注掘路施工單位和施工項目；在主干道、商業(yè)集中區(qū)、交通要道及橫穿道路處的挖掘施工，掘路施工單位必須在開工前在本市相關媒體上公示。在施工前一至兩周，由項目建設施工單位告知毗鄰住戶、商戶及相關單位，誠懇征求意見和建議，將施工可能造成的影響降到最低限度。
（四）加強巡查監(jiān)管，實現嚴格執(zhí)法“一把尺”。
9.加強質量監(jiān)管。挖掘施工結束后，應當按照城市道路技術規(guī)范的要求回填夯實，并按道路結構層標準恢復道路原狀，新（擴）建道路、翻修道路，應當在交通信號燈檢查合格且啟用后才能開通。隱蔽工程需經驗收合格后方能修復路面。掘路修復工程按合同規(guī)定實行質量保修，質保期內，修復單位應按照《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術規(guī)范》負責掘路修復工程的保修。全面健全完善質量控制體系，對工程質量進行全過程核驗，確保每一條道路都建成經得起時間和群眾檢驗的優(yōu)質工程、民心工程、精品工程。
10.強化巡查檢查。市、區(qū)兩級市政道路主管部門要加強日常巡查，對未經批準、擅自占用和挖掘城市道路，或者未按照批準的位置、面積、期限占用、挖掘城市道路的，及時移交相關執(zhí)法部門予以處罰。造成城市交通擁堵和重大社會影響的，由市城市建設管理工作領導小組辦公室對施工、監(jiān)理單位通報。對圍而不干、施工拖拉等問題納入企業(yè)信用評價得分，同時限制建設施工主體當年、次年占用（挖掘）城市道路的資格和條件，追究建設施工單位責任人的法律責任。
四、工作分工
按照“市級統(tǒng)籌、條塊結合、明確主體、責任到人”的工作要求，堅持“誰主管、誰統(tǒng)籌，誰建設、誰監(jiān)管”的工作原則，進一步明確市中心城區(qū)市政基礎設施建設工作職責分工。市城市建設管理工作領導小組負責市中心城區(qū)市政基礎設施項目建設的統(tǒng)籌工作，負責研究審議市中心城區(qū)年度涉路涉管線類項目實施計劃。領導小組組長由市政府主要領導同志擔任，副組長由市政府分管領導同志擔任，市直相關部門主要負責同志為領導小組成員。市城市管理綜合行政執(zhí)法局負責組織召開城市道路挖掘管理聯席會議，結合項目手續(xù)跑辦情況及專家論證情況，研究制定市中心城區(qū)涉路涉管線類項目實施計劃，提出施工順序意見。市行政審批局負責協(xié)調區(qū)行政審批部門，按照聯席會議意見辦理審批手續(xù)。市公安交警支隊負責對建設項目斷交方式審核，按照聯席會議意見辦理斷交手續(xù)。各行業(yè)主管部門，管線產權、管理單位，路北區(qū)、路南區(qū)、開平區(qū)政府及高新區(qū)管委會負責研究謀劃管理權限范圍內市政基礎設施建設項目計劃，在規(guī)定日期內報送至市城市管理綜合行政執(zhí)法局，同時抓好建設項目的管理工作，防止出現久圍不干、施工拖拉現象。市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局負責加強建設項目保障，在資金、規(guī)劃、用地、施工揚塵污染防治等方面提供支持。
五、保障措施
（一）加強組織領導。全市各級各有關部門要按照市城市建設管理工作領導小組的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實科學高效推進市政基礎設施建設管理的各項要求，切實加強組織領導，制定出臺實施方案和配套政策措施，明確目標任務，細化責任分工，確保實施到位，強力推進市政基礎設施項目建設。
（二）落實工作責任。市、區(qū)兩級市政基礎設施建設主管部門要落實主體責任，強化對項目建設的指揮調度，通過定期調度、現場辦公、項目觀摩等形式，一刻不放松的把施工進度抓在手上，全力推動項目建設提速增效。市發(fā)改、財政、審批、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等相關部門要及時研究解決工作中遇到的困難和問題，形成齊抓共管、協(xié)調推進的工作格局。
（三）嚴格督導檢查。市城市建設管理工作領導小組辦公室對年度市政基礎設施建設推進情況進行定期抽查檢查、開展效率評估。對目標任務完成好、項目建設推進快、工作成績突出的予以通報表揚，對行政不作為、項目建設進展緩慢、沒有完成目標任務、造成社會負面影響的按照有關規(guī)定追究相關責任。
（四）濃厚工作氛圍。各級各部門要結合主要媒體大力宣傳典型經驗，及時曝光違法行為，傳遞執(zhí)法監(jiān)管對違法施工“零容忍”的鮮明態(tài)度，要暢通公眾參與渠道，保障公眾監(jiān)督權，完善舉報制度，公開舉報監(jiān)督電話，充分調動廣大群眾的積極性和主動性，積極鼓勵群眾參與監(jiān)督，努力營造科學高效推進市政基礎設施建設的濃厚氛圍。
本意見自印發(fā)之日起開始實施，其他縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）參照執(zhí)行。
附件：
1.占用及挖掘城市道路審批申請表；
2.挖掘城市道路審批流程；
3.城市道路挖掘文明施工承諾書；
4.城市道路挖掘管理聯席會議制度
唐山市人民政府辦公室
2024年1月13日
附件下載：唐山市人民政府辦公室關于統(tǒng)籌推進城市道路管網建設的實施意見附件1-4
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