揚(yáng)府辦發(fā)〔2022〕96號(hào)《揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)市級(jí)政府投資預(yù)算績效管理工作的通知》

揚(yáng)州市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)市級(jí)政府投資預(yù)算績效管理工作的通知






揚(yáng)府辦發(fā)〔2022〕96號(hào)

市各委辦局（公司），市各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效管理，切實(shí)提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《政府投資條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》、財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》、《揚(yáng)州市市級(jí)政府投資管理辦法》和《揚(yáng)州市市級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目事前績效評(píng)估管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將全面推進(jìn)市級(jí)政府投資預(yù)算績效管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，推進(jìn)市級(jí)政府投資預(yù)算績效管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)，建立決策科學(xué)、審批有序、保障有力、管理高效的市級(jí)政府投資績效管理體系，發(fā)揮政府投資對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵作用。建立健全事前績效評(píng)估、財(cái)政承受能力評(píng)估論證和全過程財(cái)政投資評(píng)審等工作機(jī)制，規(guī)范籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，全面從嚴(yán)控制建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目投資，不斷提高市級(jí)政府投資績效管理水平，切實(shí)提升政府投資效益，積極控制和化解政府隱性債務(wù)。

二、基本原則

（一）強(qiáng)化績效優(yōu)先

始終將績效作為投資決策的重要依據(jù)，建立多部門共同參與，涵蓋社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的綜合績效評(píng)價(jià)管理體系，積極推進(jìn)事前績效評(píng)估和全過程財(cái)政投資評(píng)審，探索推行項(xiàng)目全周期費(fèi)用投資分析，不斷提升預(yù)算績效管理的科學(xué)性和全面性。

（二）堅(jiān)持量入為出

切實(shí)做到以收定支，審慎測(cè)算未來三年財(cái)政承受能力，科學(xué)編制年度市級(jí)政府投資計(jì)劃，嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕新增政府隱性債務(wù)，確保不拖欠工程款和農(nóng)民工工資，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)同

充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目相關(guān)部門和單位的職能作用，共同推進(jìn)市級(jí)政府投資預(yù)算績效管理工作。積極推動(dòng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目審批、工程招標(biāo)、資金撥付、造價(jià)控制等環(huán)節(jié)的運(yùn)用，切實(shí)提升市級(jí)政府投資績效管理水平和投資效益。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化事前績效評(píng)估

以績效為導(dǎo)向，深入推進(jìn)市級(jí)政府投資項(xiàng)目事前績效評(píng)估。市級(jí)預(yù)算部門和單位在項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)入市級(jí)財(cái)政預(yù)算儲(chǔ)備項(xiàng)目庫或申請(qǐng)預(yù)算前，對(duì)新增市級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自行組織實(shí)施績效評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等情況進(jìn)行綜合評(píng)估分析，形成依據(jù)充分、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀公正的績效評(píng)估報(bào)告。項(xiàng)目主管部門和市財(cái)政部門按照科學(xué)規(guī)范、客觀公正、重點(diǎn)突出、精簡高效的原則，對(duì)市級(jí)預(yù)算部門和單位報(bào)送的評(píng)估資料進(jìn)行審核，評(píng)估結(jié)果為“一般”和“差”的，不得列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算儲(chǔ)備項(xiàng)目庫。

（二）開展財(cái)政承受能力評(píng)估論證

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)要求，不斷強(qiáng)化財(cái)政承受能力評(píng)估論證的前置作用，提高政府投資的規(guī)劃導(dǎo)向性和實(shí)施計(jì)劃性。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算財(cái)力情況測(cè)算下一年度政府投資預(yù)算限額和新增地方政府債券限額、未來三年財(cái)政承受能力限額、地方政府專項(xiàng)債券和PPP項(xiàng)目資金平衡和保障方案，審核擬納入政府投資計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)資金需求及資金來源。政府投資計(jì)劃實(shí)行年度計(jì)劃和三年滾動(dòng)儲(chǔ)備相結(jié)合的管理機(jī)制。市政府投資主管部門依據(jù)三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃、全市發(fā)展總體要求和財(cái)政承受能力，牽頭負(fù)責(zé)并會(huì)同市財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目輕重緩急編制市級(jí)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，經(jīng)市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議下發(fā)。

（三）實(shí)施全過程財(cái)政投資評(píng)審

全面從嚴(yán)控制市級(jí)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和投資，深入開展全過程財(cái)政投資評(píng)審，切實(shí)提高投資概算的剛性約束，堅(jiān)決杜絕“釣魚”工程和違規(guī)超概。市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)列入市級(jí)政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施可研方案及估算評(píng)審、初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審、招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審、工程投資跟蹤審核、工程結(jié)算審核和竣工財(cái)務(wù)決算審核。政府各部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同管理，強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果運(yùn)用，建立“先評(píng)審后審批”、“先評(píng)審后招標(biāo)”、“先評(píng)審后預(yù)算”的工作機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將財(cái)政投資評(píng)審意見和其他報(bào)批材料一并提交市行政審批部門，市行政審批部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審意見審批市級(jí)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)；市住建、交通、水利等部門和公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審意見組織工程招投標(biāo)，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；市審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督；項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程款審核意見和合同約定的付款條件審核支付項(xiàng)目建設(shè)資金。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市級(jí)各部門、單位要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)政府投資預(yù)算績效管理重要性的認(rèn)識(shí)，要從穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生、提績效、防風(fēng)險(xiǎn)的政治高度，建立分工合理、職責(zé)明確、信息共享、管理高效的預(yù)算績效管理體系，全面推進(jìn)市級(jí)政府投資預(yù)算績效管理工作。

（二）強(qiáng)化工作保障

市財(cái)政部門應(yīng)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，支持市級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作。市級(jí)各部門和單位要依據(jù)各自職責(zé)協(xié)同推進(jìn)，形成多層次、全過程、高效率的預(yù)算績效管理工作機(jī)制，充分利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)特長，建立政府投資項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推行限額設(shè)計(jì)，提升市級(jí)政府投資預(yù)算績效管理水平。






 

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2022年12月21日

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