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鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市脫貧人口增收行動方案（2024-2025年）的通知
鄭政辦〔2024〕19號
鄭州航空港區(qū)、鄭州經開區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，市人民政府各部門：
《鄭州市脫貧人口增收行動方案（2024-2025年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鄭州市人民政府辦公廳
2024年3月29日
鄭州市脫貧人口增收行動方案（2024-2025年）
為推動我市脫貧人口（含監(jiān)測對象，包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶）持續(xù)穩(wěn)定增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，根據《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省脫貧人口增收行動方案（2023—2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕61號）文件精神，結合我市工作實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，全面開展“三標”活動，學習運用“千萬工程”經驗，將縣域經濟社會發(fā)展作為根本保障，將增加脫貧人口收入作為根本要求，提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，不斷縮小脫貧人口與其他農民的收入差距，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興、促進共同富裕，為推進中國式現代化建設鄭州實踐奠定堅實基礎。
二、工作目標
2024一2025年，持續(xù)優(yōu)化脫貧人口收入結構，保持工資性收入、轉移性收入、財產性收入合理增長，持續(xù)提高工資性收入、生產經營性收入水平，實現脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長。確保每年全市脫貧人口人均純收入高于全國、全省脫貧人口平均水平；確保每年各縣（市）、鄭州航空港區(qū)、鄭州經開區(qū)脫貧人口人均純收入增速高于當地農村居民人均可支配收入增速，持續(xù)縮小脫貧人口與農村居民的收入差距；易地搬遷脫貧人口人均純收入實現同步增長。到2025年，確保全市脫貧人口人均純收入與全市農村居民人均可支配收入比例持續(xù)提升，確保全市脫貧人口人均純收入達到監(jiān)測范圍以上。
三、重點工作
（一）穩(wěn)就業(yè)，增加工資性收入
1．持續(xù)提升脫貧勞動力就業(yè)能力。2024—2025年，繼續(xù)實施“人人持證、技能河南”建設、高素質農民培育、致富帶頭人培訓、鄉(xiāng)村工匠培育等培訓項目，穩(wěn)步提高脫貧人口持證比例，確保完成省定脫貧人口培訓持證目標任務，使更多的脫貧勞動力實現技能就業(yè)、技能增收。鼓勵支持脫貧人口、脫貧家庭高校畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)，幫助返鄉(xiāng)脫貧人口二次就業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)補助和擔保貸款政策。持續(xù)開展“雨露計劃＋”就業(yè)促進行動，不斷夯實“雨露計劃”畢業(yè)學生就業(yè)基礎，打通“雨露計劃”畢業(yè)學生就業(yè)渠道，確保每年“雨露計劃”畢業(yè)學生就業(yè)、參軍、升學比例穩(wěn)定控制在90％以上。深化“未來她力量·留鄭綻芳華”支持脫貧女大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，為脫貧人口中在鄭的女大學生搭建高質量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。2024—2025年，全市脫貧人口務工規(guī)模每年穩(wěn)定在2.4萬人以上。（責任單位：市人社局、市農委、市教育局、市婦聯，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經開區(qū)管委會）
2．持續(xù)加大穩(wěn)崗就業(yè)幫扶力度。建立健全常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，加強部門數據共享，及時掌握崗位信息和脫貧人口就業(yè)意愿，分類實施就業(yè)幫扶。組織“春風行動”系列招聘活動，為有外出務工意愿的脫貧人口提供就業(yè)服務，提升務工組織化程度和外出務工就業(yè)規(guī)模、質量。持續(xù)落實跨省務工一次性交通補貼政策，確保對在外省務工連續(xù)3個月或累計6個月及以上的脫貧人口“應補盡補”。對因家庭困難或不宜外出務工的脫貧群眾，持續(xù)推進就近就地就業(yè)。2024—2025年，力爭每年推薦創(chuàng)建至少5個“河南省脫貧人口就業(yè)幫扶示范點”。統籌用好就業(yè)幫扶車間，鼓勵以工代賑項目優(yōu)先吸納脫貧勞動力務工，持續(xù)帶動脫貧人口就業(yè)。開展易地搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，實現有勞動能力和就業(yè)意愿的搬遷家庭每戶至少一人就業(yè)。因地制宜，合理設置鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置脫貧人口中的弱勞動力、半勞動力就業(yè)，按時足額發(fā)放公益性崗位補貼。培育一批“巧媳婦”創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程示范基地，輻射帶動農村婦女實現就近就業(yè)增收。實施農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)興村專項行動，實施一批產業(yè)融合發(fā)展項目，吸納更多脫貧人口實現就業(yè)。全面落實支持企業(yè)吸納脫貧人口就業(yè)減免稅收政策，引導企業(yè)吸納更多脫貧人口就業(yè)。鼓勵各地統籌利用財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。（責任單位：市農委、市人社局、市財政局、市發(fā)展改革委、市稅務局、鄭州市航空港經濟綜合實驗區(qū)稅務局、河南省第三稅務分局、市婦聯，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經開區(qū)管委會）
（二）強產業(yè)，增加生產經營性收入
3．持續(xù)開展產業(yè)發(fā)展“十大行動”。開展田園增收行動，支持脫貧鄉(xiāng)村大力發(fā)展特色種植業(yè)，著力提高種植業(yè)效益。開展養(yǎng)殖富民行動，支持登封、新密等有條件的縣（市）培育壯大肉牛、奶牛產業(yè)。開展農文旅融合促進行動，堅持將脫貧村集中地區(qū)作為和美鄉(xiāng)村建設重點，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)，著力打造沿黃組團、嵩山組團、伏羲山組團，建設沿黃、環(huán)嵩山和美鄉(xiāng)村旅游示范帶。到2025年打造5個省級鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村，優(yōu)先推薦脫貧鄉(xiāng)村參選中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品景點路線。開展電商流通行動，持續(xù)優(yōu)化農村電子商務發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化電商公共服務站點，引導電商企業(yè)與脫貧鄉(xiāng)村對接，大力推行線上銷售，提高農產品上行效率，推動農產品銷售規(guī)模不斷擴大。開展消費幫扶行動，鼓勵各級預算單位加大消費幫扶力度、定點幫扶單位加大采購脫貧地區(qū)農產品力度，促進脫貧地區(qū)農副產品可持續(xù)發(fā)展。開展致富帶頭人培育行動，注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農村黨員、村干部中發(fā)展和培養(yǎng)致富帶頭人，加大對致富帶頭人創(chuàng)辦領辦新型農業(yè)經營主體的支持力度，實現能人帶動、抱團發(fā)展。開展新型經營主體提升行動，大力培育扶持龍頭企業(yè)、深化與脫貧地區(qū)合作，采取“公司＋基地＋農戶”“公司＋合作社＋農戶”等方式，有效帶動脫貧群眾參與產業(yè)發(fā)展實現增收；引導農民專業(yè)合作社、家庭農場和種植大戶等新型經營主體規(guī)范管理，全面提升發(fā)展質量、經營規(guī)模和帶動脫貧人口增收能力。開展金融助力行動，持續(xù)推動脫貧人口小額信貸“應貸盡貸”，擴大普惠金融以及精準幫扶企業(yè)貸、富農產業(yè)等相關貸款規(guī)模，為富民增收提供支撐。開展科技支撐行動，持續(xù)做好科技特派員以及服務團等選派工作，加大科技項目對脫貧地區(qū)的支持力度，促進脫貧地區(qū)主導產業(yè)發(fā)展，實現產業(yè)增效、農民增收。開展鄉(xiāng)村加工業(yè)富民行動，推動農產品生產和加工協同發(fā)展。支持糧食主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等延時類初加工；在縣城或產地較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托實力較強的農業(yè)企業(yè)發(fā)展食品類初加工，促進糧變粉、豆變芽、肉變腸、果變汁，提升產品附加值，促進農業(yè)資源就近就地轉化增值；在交通便利、人口密集的鄉(xiāng)村，發(fā)展電子、服裝、皮革、鞋襪及紡織業(yè)輔料加工，引導生產車間和生產線下鄉(xiāng)、進村，促進農民就近就業(yè)增收。（責任單位：市農委、市文化廣電旅游局、市商務局、市科技局、市金融局、市婦聯，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經開區(qū)管委會）
4．高質量發(fā)展幫扶產業(yè)。持續(xù)加大對幫扶產業(yè)的投入，做好“土特產”文章，因地制宜培育一批鄉(xiāng)土特色產業(yè)。鼓勵引導脫貧人口因地制宜發(fā)展庭院經濟。促進幫扶產業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造，加快打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌，讓脫貧人口獲得更多的溢價收益。推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農戶”等經營模式，帶動脫貧人口全產業(yè)鏈參與生產經營，實現有勞動能力的脫貧人口至少落實1項開發(fā)式幫扶措施。鼓勵通過以效定補、專業(yè)合作社帶動等方式加大到戶產業(yè)幫扶力度。完善聯農帶農機制并發(fā)揮作用，未建立聯農帶農機制的限期整改落實。2024—2025年，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金每年用于幫扶產業(yè)的比例分別不低于65％、70％，每個區(qū)縣（市）培育1—3項特色鮮明的優(yōu)勢幫扶產業(yè)。（責任單位：市農委、市財政局，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經開區(qū)管委會）
5．提升產業(yè)幫扶成效。繼續(xù)實施“四個一批”專項行動，對已建成的幫扶產業(yè)項目實行動態(tài)化臺賬管理。對產業(yè)鏈條完備且生產經營正常的幫扶產業(yè)項目，持續(xù)鞏固產業(yè)發(fā)展成果，推動幫扶產業(yè)集聚發(fā)展、多元發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、壯大供應鏈，穩(wěn)定發(fā)揮幫帶效用。對有一定發(fā)展基礎但產業(yè)鏈條存在明顯短板弱項的幫扶產業(yè)項目，開展強鏈補鏈延鏈行動，促進全鏈條融合發(fā)展，提高幫扶產業(yè)發(fā)展能力和水平。對停產閑置的幫扶產業(yè)項目，通過變更經營主體、調整用途、加強農業(yè)社會化服務等方式，采取靈活多樣的經營模式，激活閑置資源和存量資產，提高項目資產使用效益。對因市場、政策重大變化或地理條件、氣候環(huán)境等因素影響不宜繼續(xù)發(fā)展的幫扶產業(yè)項目，依法依規(guī)穩(wěn)妥處置，同時積極謀劃新項目，確保不影響脫貧人口增收。（責任單位：市農委、市文化廣電旅游局、市工信局、市財政局、市審計局，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經開區(qū)管委會）
（三）重幫扶，增加轉移性收入
6．優(yōu)化兜底政策保障。加強農村低收入人口監(jiān)測,建立定期核查和動態(tài)調整機制,完善救助政策制度體系。以整戶無勞動能力脫貧戶為重點，將符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象納入低保和特困供養(yǎng)兜底保障范圍，確保“應保盡保”“應養(yǎng)盡養(yǎng)”。對因病、因殘等剛性支出較大家庭及其他原因造成收入驟減或支出驟增家庭，符合救助條件的要及時按照標準和程序給予臨時救助，確保“應救盡救”。完善農村助殘保障政策，繼續(xù)將脫貧人口中的殘疾人納入特殊生活補貼救助范圍，嚴格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。（責任單位：市民政局、市財政局、市農委、市殘聯，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經開區(qū)管委會）
7．凝聚社會力量開展幫扶。駐村幫扶工作隊要堅持“五天四夜”吃住在村，協助村兩委理思路、謀發(fā)展、促振興。駐村第一書記和工作隊員要深入群眾，全面掌握村情實情，為脫貧群眾增加收入充分發(fā)揮作用；幫扶責任人要堅持常態(tài)化入戶走訪，為幫扶對象增加收入解決實際問題。對全市農村低收入“兩癌”婦女進行摸底排查，為符合條件的低收入“兩癌”婦女申請救助。因地制宜開展“萬企興萬村”行動，實施“興村”項目，帶動脫貧村、脫貧人口穩(wěn)定增收。動員社會組織、愛心人士開展防止返貧志愿服務，參與幫扶187個脫貧村。堅持鄭盧一家親，將鄭州所能與盧氏所需緊密結合，強化責任擔當，細化幫扶舉措，全力以赴做好結對幫扶盧氏縣工作。（責任單位：市委組織部，市農委、市教育局、市民政局、市婦聯、市工商聯，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經開區(qū)管委會）
（四）促創(chuàng)新，增加財產性收入
8．大力發(fā)展集體經濟。探索發(fā)展集體經濟新模式，整合各項涉農資金加大支持集體產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新型農村集體經濟，引導開展穩(wěn)健型居間服務經濟形式，保持集體經濟經營性收入穩(wěn)步增長，充分發(fā)揮黨支部領辦合作社積極作用，提升“龍頭企業(yè)＋合作社＋農戶”的聯農帶農水平，實現農戶穩(wěn)定增收。加強扶貧項目資產管護，督促市場主體及時足額支付租金、兌現分紅，將其納入集體經濟組織收益進行分配，傾斜支持脫貧人口。認真落實中央和省級扶持政策，2024—2025年，對確定為新型農村集體經濟發(fā)展扶持對象的村，按照每村不低于50萬元的標準予以補助。（責任單位：市委組織部，市農委、市財政局，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經開區(qū)管委會）
9．盤活資產資源。統籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產業(yè)基礎和歷史文化傳承，鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經營等方式因地制宜盤活利用農村資源資產，提高農民資產利用收益。持續(xù)推進屋頂分布式光伏項目開發(fā)利用，督導運維企業(yè)加強管理，確保穩(wěn)定發(fā)揮項目效益，增加脫貧人口財產性收入。（責任單位：市農委、市資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經開區(qū)管委會）
（五）控成本，減輕支出負擔
10．提升鄉(xiāng)村公共服務能力。推進縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，持續(xù)改善義務教育辦學條件。落實教育幫扶資助政策，引導社會各界開展助學活動，減輕脫貧家庭就學負擔，鞏固義務教育控輟保學成果。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務能力，深入推進“優(yōu)質服務基層行”活動。開展鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系改革提升攻堅行動，到2024年年底，全市公有產權村衛(wèi)生室占比達到95％以上。完善分類資助參保政策，發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助綜合保障功能，落實健康幫扶政策，減輕脫貧人口就醫(yī)負擔。健全農村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，落實農村飲水安全管理責任，完善農村集中供水價格形成機制，加強動態(tài)監(jiān)測，堅持動態(tài)清零，及時消除住房安全和飲水安全問題隱患，減輕脫貧人口負擔。規(guī)范易地搬遷安置區(qū)社區(qū)管理、物業(yè)管理等管理方式，減輕易地搬遷脫貧人口負擔。提高農村養(yǎng)老服務設施覆蓋率，推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設，加快農村幸福院、鄰里互助點等村級養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展村級自助式、互助式養(yǎng)老服務。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，提高經濟困難失能老年人照護能力，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務，減輕脫貧人口生活負擔。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局、市城建局、市水利局、市發(fā)展改革委，市婦聯、市殘聯，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經開區(qū)管委會）
11．加強鄉(xiāng)風文明建設。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，改進創(chuàng)新農村精神文明建設，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，持續(xù)開展“推進和美鄉(xiāng)村·建設文明家園”行動。健全完善村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行機制，持續(xù)推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。鼓勵利用鄉(xiāng)村綜合性服務場所，為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導性標準，降低脫貧人口人情負擔。推廣文明實踐志愿服務積分激勵機制等做法，通過開展“鄉(xiāng)村光榮榜”選樹、星級文明戶認領、文明家庭創(chuàng)建、尋找最美家庭、美麗庭院創(chuàng)建等活動，強化正向引導激勵，加強家庭家教家風建設。（責任單位：市委宣傳部，市農委、市民政局、市文化廣電旅游局、市婦聯，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經開區(qū)管委會）
四、保障措施
（一）加強組織領導
將增加脫貧人口收入作為守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要政治任務，堅持“五級書記”一起抓，市委農村工作領導小組、市鞏固拓展脫貧攻堅成果工作領導小組統籌組織推進各項重點任務落實。相關行業(yè)部門要圍繞工作職責，優(yōu)化調整各項政策，強化工作指導，確保工作實效。各區(qū)縣（市）要切實履行主體責任，黨委、政府主要領導要親自安排部署，分管領導要抓深、抓細、抓實，確保各項措施落地落實。各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要細化工作舉措，分類精準施策，實現脫貧人口增收目標。
（二）加強監(jiān)測幫扶
強化監(jiān)測預警，做好行業(yè)部門信息數據共享，強化數據分析和綜合研判，重點對剛性支出過高、收入大幅縮減等收入異常情況加強監(jiān)測，實現早發(fā)現、早干預、早幫扶。建立健全常態(tài)化排查監(jiān)測幫扶機制，實行村級月排查月研判、鄉(xiāng)級即審即報、市縣兩級月調度。對收入或支出異常的脫貧家庭，逐戶分析研判，針對影響脫貧人口收入的風險類別、家庭情況和發(fā)展需求，分類建立臺賬，因戶因人精準施策，及時消除返貧致貧風險。
（三）加強政策保障
2024-2025年，行業(yè)政策調整要優(yōu)先向脫貧人口傾斜支持，持續(xù)促進脫貧人口增收，及時研究過渡期結束后促進脫貧人口持續(xù)增收的政策措施。健全多元化投入機制，加大資金支持力度，堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，落實各級政府投入責任，規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具，創(chuàng)新農村金融服務方式和金融產品，有效引導各方面力量支持參與鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。發(fā)揮商業(yè)保險作用，擴大“防貧保”覆蓋面。加強用地保障，在鄉(xiāng)村振興產業(yè)幫扶項目用地指標上予以傾斜。
（四）加強人才支撐
強化基層干部業(yè)務培訓，全面提升基層鄉(xiāng)村振興干部綜合能力素質和業(yè)務水平。有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，帶動資金、技術和人才進入鄉(xiāng)村，吸引更多社會人才流向農村。加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務，全面提高農民綜合素質。強化農業(yè)科技人才和農村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施。
（五）加強跟蹤問效
將實現脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收作為推進中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署的重要內容，以“釘釘子”精神抓好各項工作落實落地。大興調查研究之風，通過走好新時代黨的群眾路線，提高工作的針對性和時效性。克服形式主義、官僚主義問題，相關部門要定期開展涉農補貼、補助、獎補等各類資金落實情況核查，確保“應補盡補”，確保脫貧人口應得收益按時兌現到位。規(guī)范收入統計，注重實物工作量與增收成效的對應關系，堅決杜絕“數字增收”等弄虛作假行為，確保不跑偏，不走樣。
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