鄭政辦〔2024〕33號《鄭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄭州市城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理暫行辦法的通知》

鄭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鄭州市城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理暫行辦法的通知





鄭政辦〔2024〕33號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《鄭州市城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。



 

鄭州市人民政府辦公室

2024年6月2日



 

鄭州市城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理暫行辦法




 

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范我市城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理，促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展，推進全市基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指在我市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的，專門為60周歲及以上老年人提供日間休息、居住托養(yǎng)、生活照料、文體娛樂、康復(fù)護理、精神慰藉和上門照護等服務(wù)的房屋、場地、設(shè)施等。包括街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等。

第四條　居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)對象為本市行政區(qū)域內(nèi)有需求的老年人，優(yōu)先保障我市戶籍的特困、低收入困難家庭、優(yōu)撫、計劃生育特殊家庭等老年人和經(jīng)市、區(qū)縣（市）人民政府認定的對社會作出重大貢獻的老年人。

第五條　區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第六條　市民政局負責(zé)全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作。區(qū)縣（市）民政部門為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負責(zé)推進轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的制度建立、政策落實、行業(yè)監(jiān)管、評估考核等工作。

發(fā)展改革、財政、人社、資源規(guī)劃、城建、住房保障、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、殘聯(lián)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

第七條　街道辦事處負責(zé)轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的選址、建設(shè)和運營監(jiān)督；負責(zé)為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的正常運營提供保障；組織對轄區(qū)內(nèi)老年人的健康狀況、服務(wù)需求等進行調(diào)查，并將結(jié)果錄入養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。

社區(qū)居委會在街道辦事處指導(dǎo)下，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營管理，圍繞老年人需求提供或幫助鏈接養(yǎng)老服務(wù)。

 

第二章　服務(wù)設(shè)施

第八條　區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃、人口數(shù)量、服務(wù)半徑合理布局居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實好《鄭州市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，向全市老年人提供普惠性、可及性服務(wù)，以大帶小、形成體系，著力打造城市“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

第九條　區(qū)縣（市）人民政府、街道辦事處應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)施資源，設(shè)置以下居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施：

（一）街道養(yǎng)老服務(wù)中心：每個街道至少建成一個涵蓋機構(gòu)照料、社區(qū)照護、居家護理等內(nèi)容的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，統(tǒng)一名稱為“某某街道養(yǎng)老服務(wù)中心”，并懸掛統(tǒng)一的標牌。結(jié)合各街道人口數(shù)量等實際情況，面積原則上不少于2000平方米，托養(yǎng)床位原則上不少于50張，以護理型床位為主，床均建筑面積不宜少于30平方米。

（二）社區(qū)日間照料中心。每個社區(qū)至少建成一個日間照料中心，每處建筑面積原則上不少于200平方米，新建類社區(qū)日間照料中心每處建筑面積不少于350平方米，面積較大的社區(qū)可分片設(shè)立多個服務(wù)點，服務(wù)半徑以1公里左右為宜，統(tǒng)一名稱為“某某社區(qū)日間照料中心”，并懸掛統(tǒng)一的標牌。

第十條　街道養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)具備以下功能：

（一）照料服務(wù)。面向基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象設(shè)置普惠床位，在此基礎(chǔ)上輻射社會老年人，提供專業(yè)性、綜合性、多方位的照料服務(wù)。

（二）信息管理。承擔(dān)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)信息管理功能，根據(jù)街道辦事處等部門提供的信息，建立健全老年人服務(wù)信息庫，并收集分析老年人服務(wù)需求。

（三）基本保障。協(xié)助街道建立完善服務(wù)對象的基本服務(wù)保障體系，配合街道指導(dǎo)或承擔(dān)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)。

（四）調(diào)度指導(dǎo)。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，梳理整合轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)、志愿者等資源，促進服務(wù)與需求信息對接，為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)日間照料中心提供支持。

（五）技能實訓(xùn)。為符合條件的失能老年人家屬免費提供照護培訓(xùn)，為居民開展為老服務(wù)、生活照料等知識的傳授和宣傳。符合標準的中心可申請設(shè)立人才實訓(xùn)基地。

（六）健康管理。具備條件的可進行養(yǎng)辦醫(yī)，或與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作，按照相關(guān)規(guī)定為服務(wù)老年人建立健康檔案，協(xié)助完善老年人家庭醫(yī)生簽約。

（七）供給服務(wù)。開展老年人康復(fù)輔助器具適配、租賃、回收等試點工作，打造適老化展示體驗區(qū)，開展?jié)M足老年人需求的增值服務(wù)，記錄內(nèi)容作為考核、享受政府補貼的重要依據(jù)。

第十一條　社區(qū)日間照料中心應(yīng)具備以下功能：

（一）信息服務(wù)。協(xié)助街道、社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)普查，建立相應(yīng)檔案及臺賬，接受養(yǎng)老服務(wù)咨詢等。依托街道養(yǎng)老服務(wù)中心的資源，建立養(yǎng)老服務(wù)“市集”，以滿足老年人需求。

（二）生活照料。為有需求的老年人開展日間照料、配餐送餐、生活護理等服務(wù)，配合社區(qū)開展探訪關(guān)愛服務(wù)。

（三）文體娛樂。為社區(qū)老年人開展書法、繪畫、娛樂、健身、康復(fù)等活動創(chuàng)造條件，組織社區(qū)老人開展歌詠舞蹈、琴棋書畫等活動。

（四）科普教育。普及養(yǎng)生保健、疾病預(yù)防、法律維權(quán)、識騙防騙等知識，根據(jù)需求組織專題科普教育。

（五）健康管理。與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作，定期開展免費坐診、醫(yī)療咨詢等服務(wù)。

（六）供需對接。配合開展老年人康復(fù)輔助器具適配、租賃等試點工作，開展相關(guān)增值服務(wù)，有條件的可設(shè)置適老化展示區(qū)。

 

第三章　運營管理

第十二條　鼓勵公建民營，培育或引進專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）開展運營管理。推廣“打包”運營，逐步推進由街道養(yǎng)老服務(wù)中心運營企業(yè)（機構(gòu)）同時負責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)日間照料中心的運營管理，切實發(fā)揮“以大帶小”引領(lǐng)作用和“品牌連鎖”集約效應(yīng)。

第十三條　街道辦事處、社區(qū)居委會與運營方應(yīng)簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確養(yǎng)老服務(wù)項目，規(guī)定運營方應(yīng)當以提供基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)項目為主，增值養(yǎng)老服務(wù)項目為輔。街道辦事處應(yīng)定期對運營方進行考評，對增值服務(wù)項目進行監(jiān)督。

第十四條　運營方應(yīng)當依法辦理登記手續(xù)，建立健全管理制度；依法履行消防安全職責(zé)，健全消防安全管理制度；開展醫(yī)療服務(wù)和餐飲服務(wù)的，應(yīng)分別經(jīng)衛(wèi)健和市場監(jiān)管部門許可；不得從事與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動。

第十五條　運營方運營街道養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)日間照料中心應(yīng)配備相適應(yīng)的服務(wù)及管理人員，養(yǎng)老護理員、社工、餐飲人員等應(yīng)符合行業(yè)要求并具備相關(guān)資質(zhì)。

第十六條　區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)建立完善本級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，運用系統(tǒng)記錄服務(wù)、量化考核。應(yīng)與市級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)搭建養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺，具備基本的服務(wù)量化記錄功能，并動態(tài)匯總區(qū)域內(nèi)的老年人信息、周邊養(yǎng)老服務(wù)資源，保障養(yǎng)老服務(wù)供需對接。

第十七條　街道辦事處、社區(qū)居委會要探索“網(wǎng)格化+養(yǎng)老”工作模式，將養(yǎng)老服務(wù)積極融入網(wǎng)格化基層治理體系，依托網(wǎng)格員、社工及志愿者等收集信息；依托養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供服務(wù)，搭建起政府、機構(gòu)與居家老年人的橋梁。推廣“清單式服務(wù)”，通過普及養(yǎng)老政策、辦事指南、服務(wù)推介等內(nèi)容，為有需求的老年人形成建議清單。

第十八條　運營方應(yīng)建立規(guī)范的工作服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量跟蹤回訪制度、信息公示制度等。按照有關(guān)規(guī)定合理確定收費標準（應(yīng)體現(xiàn)普惠屬性），明確服務(wù)項目、服務(wù)承諾、投訴電話等，并在醒目位置公示，接受服務(wù)對象、政府和社會的監(jiān)督。

 

第四章　服務(wù)內(nèi)容

第十九條　街道養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)開展以下基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)項目：

（一）精神慰藉服務(wù)：探訪關(guān)愛、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等。

（二）居家安全服務(wù)：安全指導(dǎo)、呼叫服務(wù)、緊急救援協(xié)助服務(wù)、適老化改造指導(dǎo)服務(wù)等。

（三）委托代辦服務(wù)：代讀代寫書信、代掛號代買藥、代領(lǐng)物品、代繳費用等。

（四）教育培訓(xùn)服務(wù)：教育咨詢、銀發(fā)顧問、為符合條件的老年人家屬免費照護培訓(xùn)等。

（五）老年用品服務(wù)：老年用品的展示與介紹。

（六）健康管理服務(wù)：為服務(wù)老年人建立健康檔案、定期組織義診等。

（七）文體娛樂服務(wù)：文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等。

（八）法律服務(wù)：法律咨詢、識騙防騙宣傳、人民調(diào)解、法律援助等。

（九）轉(zhuǎn)介服務(wù)：建立服務(wù)信息庫，提供醫(yī)療康復(fù)、居家護理、社工、義工、入住養(yǎng)老機構(gòu)等轉(zhuǎn)介服務(wù)。

第二十條　社區(qū)日間照料中心應(yīng)開展以下基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)項目：

（一）精神慰藉服務(wù)：探訪關(guān)愛、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等。

（二）居家安全服務(wù)：安全監(jiān)測、緊急救援、適老化改造指導(dǎo)等。

（三）文體娛樂服務(wù)：文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等。

（四）教育咨詢服務(wù)：銀發(fā)顧問、科普養(yǎng)生、保健知識、識騙防騙宣傳等。

（五）健康管理服務(wù)：建立健康檔案、定期組織義診等。

第二十一條　增值養(yǎng)老服務(wù)項目。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展增值養(yǎng)老服務(wù)項目應(yīng)按照規(guī)定獲得相關(guān)資質(zhì)后進行?？梢蚤_展以下服務(wù)項目：

（一）生活照料服務(wù)：助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)、助急、家政服務(wù)等。

（二）專業(yè)照護服務(wù)：全托照料、日間照料、家庭養(yǎng)老床位、短期照護等。

（三）醫(yī)療康復(fù)服務(wù)：醫(yī)療護理、居家護理、認知障礙康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)輔具租賃回收、智康玩具租賃等。

（四）康復(fù)理療服務(wù)：推拿按摩、艾灸理療、器械理療、腰椎康復(fù)、關(guān)節(jié)放松、認知感官類訓(xùn)練（如記憶力訓(xùn)練、認知測試等）。

（五）老年用品服務(wù)：老年用品的代售賣等服務(wù)。

（六）居家安全服務(wù)：家庭適老化改造服務(wù)等。

（七）家庭支持服務(wù)：照護者技能培訓(xùn)、短期照料等。

（八）老年人需要的其他服務(wù)。

 

第五章　考核激勵

第二十二條　開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施考核評定工作，重點考評基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)完成質(zhì)量、服務(wù)老年人數(shù)、配合政府部門工作情況等。在建設(shè)達標基礎(chǔ)上，結(jié)合評定考核相關(guān)辦法，每年組織對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行評定，運營方依據(jù)評定結(jié)果享受運營獎補。重點抓好社區(qū)日間照料中心考核評定工作，評定結(jié)果分為四個等級：不合格、合格、良好、優(yōu)秀。

（一）合格級別社區(qū)日間照料中心，至少提供日間照料、銀發(fā)顧問、健康管理、文化娛樂、探訪關(guān)愛、休閑養(yǎng)生、識騙防騙宣傳等服務(wù)，累計不少于10個養(yǎng)老服務(wù)項目。

（二）良好級別社區(qū)日間照料中心，至少提供日間照料、助餐、助醫(yī)、助浴、銀發(fā)顧問、健康管理、文化娛樂、探訪關(guān)愛、休閑養(yǎng)生、識騙防騙宣傳等服務(wù)，累計不少于15個養(yǎng)老服務(wù)項目。

（三）優(yōu)秀級別社區(qū)日間照料中心，至少提供日間照料、助餐、助醫(yī)、助浴、銀發(fā)顧問、健康管理、認知障礙康復(fù)訓(xùn)練、文化娛樂、探訪關(guān)愛、休閑養(yǎng)生、識騙防騙宣傳及適老化改造展示、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)，累計不少于20個養(yǎng)老服務(wù)項目。

第二十三條　建立區(qū)縣（市）級考評、市級抽查或復(fù)評的工作機制。合格、良好級別由區(qū)縣（市）民政部門組織評定，報市民政局備案，市民政局按不低于20％的比例抽查；優(yōu)秀級別由區(qū)縣（市）民政部門初評后，報至市民政局評定。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施評定情況，作為街道、社區(qū)成績納入相關(guān)考核體系。

第二十四條　經(jīng)市民政、財政部門共同研究后，確定每年合格、良好、優(yōu)秀三個等級的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施比例，分別給予8萬元、10萬元、15萬元的運營獎補。

 

第六章　監(jiān)督管理

第二十五條　市民政局不定期對區(qū)縣（市）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作開展及基本養(yǎng)老服務(wù)清單落實情況進行抽查，必要時依托第三方評估機構(gòu)開展上門核查。區(qū)縣（市）民政部門應(yīng)對居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施運營情況進行檢查，并對服務(wù)老年人數(shù)量、質(zhì)量進行抽查。

街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)情況進行檢查，對服務(wù)老年人數(shù)量、質(zhì)量進行核查，必要時應(yīng)上門核查。街道辦事處應(yīng)不斷優(yōu)化本區(qū)域社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)置，對不符合設(shè)置要求、不適宜開展養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)改建或重新選址。

第二十六條　區(qū)縣（市）民政部門通過智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，采取“一卡通”刷卡等方式進行監(jiān)管，上門服務(wù)主要采取人臉識別、手機定位或二維碼掃碼進行監(jiān)管，也可以根據(jù)自身實際，采取其他技術(shù)嚴密的監(jiān)管手段。因客觀原因不能及時使用平臺的，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可記錄手工臺賬，并經(jīng)區(qū)縣（市）民政部門審核后納入?yún)^(qū)縣（市）智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。

第二十七條　建立動態(tài)管理機制，運營方有下列情形之一的，由所在街道辦事處要求其消除影響并及時整改，拒不改正或情節(jié)嚴重的，街道辦事處、社區(qū)居委會應(yīng)提前單方解除合作協(xié)議，并依法追究運營方違約責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門處理。

（一）未與老年人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者服務(wù)協(xié)議不符合有關(guān)規(guī)定的；

（二）私自保留老年人社?？ɑ蚨S碼的；

（三）在申請補貼、接受考評時，有弄虛作假、騙取補貼行為的；

（四）運營方或聯(lián)合其他單位以向老年人推銷、銷售保健品為名騙取老年人錢財?shù)模?br />
（五）擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的；

（六）收費標準未在運營場所公示的；

（七）運營方的上級單位（或母公司）開展涉嫌詐騙或非法集資活動的；

（八）所提供服務(wù)連續(xù)兩年考評達不到合格標準的；

（九）開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動，或有其他嚴重違背公益性養(yǎng)老服務(wù)方向的；

（十）拒不接受相關(guān)部門和街道辦事處檢查的；

（十一）違反法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形的。

第二十八條　因運營方服務(wù)不當給老年人造成損害的，運營方承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

 

第七章　附　則

第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起實施。

本文鏈接：http://m.fl1002.com/rule/256618.html

本文關(guān)鍵詞： 鄭政辦, 鄭州市, 城市, 居家, 社區(qū), 養(yǎng)老服務(wù), 設(shè)施, 運營, 管理, 暫行辦法, 通知