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成都市工商行政管理局關于支持服務新經濟發(fā)展的指導意見（試行）
成工商發(fā)〔2017〕67號
高新區(qū)環(huán)保與城管局、天府新區(qū)城市與市場監(jiān)督管理局、簡陽市工商和質量監(jiān)管局，各區(qū)（市）縣市場和質量監(jiān)督管理局，市局各處室（單位）：
為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實全市新經濟發(fā)展大會要求，搶抓新經濟發(fā)展的窗口期、機遇期，創(chuàng)造最適宜新經濟發(fā)育成長的營商環(huán)境，加快發(fā)展新經濟、培育新動能，積極構建新時代成都現(xiàn)代化經濟體系，為建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市打造新的動力引擎，現(xiàn)結合工商、市場監(jiān)管部門職能職責，提出如下指導意見。
一、持續(xù)深化商事制度改革，營造有利于新經濟企業(yè)發(fā)展的準入環(huán)境
（一）實行“容缺登記”。新經濟企業(yè)在辦理工商注冊登記時，需提交的申請材料屬非關鍵性材料缺失或有誤的，允許申請人做出按期補正材料的書面承諾，登記機關可先予辦理企業(yè)登記。
（二）放寬企業(yè)名稱登記。
1.放寬新經濟企業(yè)名稱中行政區(qū)劃使用限制。以成都市、縣（市）作為名稱中行政區(qū)劃的新經濟企業(yè)，允許其將行政區(qū)劃置于字號之后、行業(yè)或組織形式之前。
2.放寬新經濟企業(yè)名稱的行業(yè)表述用語。允許新經濟企業(yè)將體現(xiàn)新經濟特點的個性用語、具有成都地方特色以及反映企業(yè)經營和創(chuàng)新特點的字詞作為企業(yè)名稱的行業(yè)表述用語。
3.支持新經濟企業(yè)名稱網上自主查重、網上申報、網上“無紙化”核名，推行“互聯(lián)網+”企業(yè)名稱網上核準。申請人可憑網上自主打印的《企業(yè)名稱網上核準告知書》，到登記機關窗口換領《企業(yè)名稱預先核準通知書》。
（三）支持企業(yè)使用新興行業(yè)用語表述經營范圍。
1.支持新經濟企業(yè)經營范圍使用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)用語作為經營范圍表述。
2.《國民經濟行業(yè)分類》中未包含的新興行業(yè)或者具體經營項目，允許新經濟企業(yè)參照政策文件、行業(yè)習慣或者專業(yè)文獻表述，申請登記為企業(yè)經營范圍。
3.支持新經濟企業(yè)將具有地方區(qū)域特色和傳統(tǒng)商業(yè)習慣、能反映本土歷史、文化、風俗等特點的經營項目，申請作為企業(yè)的經營范圍。
（四）支持企業(yè)多元化方式出資。除國家法律法規(guī)和國務院決定規(guī)定禁止作為出資的財產外，支持新經濟企業(yè)的投資人以專利、商標、股權和債權等方式出資設立企業(yè)。
（五）提升外商投資企業(yè)注冊便利化。完善“授權+委托”并行的屬地化登記工作機制，方便新經濟市場主體就近辦理外商投資企業(yè)登記業(yè)務。開辟“綠色通道”，為海內外人才通過總部回遷、項目回移、資金回流、技術回鄉(xiāng)等方式在蓉設立外商投資企業(yè)。
（六）研究制定《新興行業(yè)分類參考目錄》。服務六大新經濟形態(tài)企業(yè)發(fā)展需求，參照《國民經濟行業(yè)分類》梳理新興行業(yè)表述用語和行業(yè)代碼，研究制定全市《新興行業(yè)分類參考目錄》并建立動態(tài)調整發(fā)布機制，引導和規(guī)范新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)等新興行業(yè)企業(yè)的經營項目登記。
（七）建立新經濟企業(yè)市場主體數據庫。根據全市新經濟發(fā)展態(tài)勢，逐步建立和完善六大新經濟形態(tài)企業(yè)的市場主體數據庫。加強對新經濟市場主體數據的分析研判，為黨委政府制定或調整新經濟發(fā)展促進政策提供決策參考。
（八）推行企業(yè)登記全程電子化。支持新經濟企業(yè)登記“網上申請、網上受理、網上核準、網上發(fā)照、網上公示”，切實降低新經濟企業(yè)制度性成本。
（九）服務企業(yè)融資發(fā)展。切實發(fā)揮股權出質、動產抵押登記等工商職能，建立“成都信用”企業(yè)信用信息平臺、銀企融資互動平臺、創(chuàng)業(yè)投資專項服務平臺，助推新經濟企業(yè)發(fā)展。
（十）改進和優(yōu)化企業(yè)登記服務機制。進一步加強窗口建設，嚴格落實“首問責任制、首辦責任制、限時辦結制”，完善預約服務、延時服務、延伸服務、跟蹤服務、上門服務等工作機制，開辟新經濟重點企業(yè)“綠色通道”；建立新經濟重大項目服務機制和企業(yè)登記疑難問題會商機制，著力滿足企業(yè)個性化登記需求，防止簡單化“一刀切”，為新經濟企業(yè)提供優(yōu)質高效便捷的注冊登記服務。
二、改革創(chuàng)新監(jiān)管制度，營造有利于新經濟企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境
（十一）“量身定制”新經濟領域企業(yè)監(jiān)管制度。
1.探索實行“包容期”管理。嘗試對新設立新經濟企業(yè)尤其是小微企業(yè)給予1－2年包容期，在包容期內，加強對新經濟企業(yè)的調研、指導和服務，找準企業(yè)痛點，強化政策引導。除違法犯罪、危害國家安全和公共安全、嚴重侵害他人合法權益外，堅持管理與服務相結合的原則，采取宣傳引導、信用承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，督促企業(yè)依法依規(guī)經營，給企業(yè)留足成長空間。
2.建立企業(yè)“容錯”機制。在新經濟領域實行商標維權、消費維權、廣告監(jiān)管、直銷監(jiān)管、網絡監(jiān)管 “容錯”管理，允許試錯、寬容失敗，對非主觀故意、沒有造成實際危害或危害較小的輕微違法行為，通過行政指導加責令改正的方式督促其修正錯誤，一般不予行政處罰。
3.創(chuàng)新“經營異常名錄”管理。凡不涉及前置許可或后置許可的新經濟企業(yè)，企業(yè)即時信息公示有誤的，或者實際經營場所與登記的住所（經營場所）不一致但能夠聯(lián)系的，暫不列入經營異常名錄。以行政指導方式督促企業(yè)正確履行公示義務或變更登記，通過行政指導拒不改正的，由登記機關責令改正，逾期仍未改正的，依法列入經營異常名錄。
4.不擴大“雙隨機”抽查范圍。嚴格按照工商總局公布的隨機抽查事項清單要求，通過“雙隨機”抽查的方式對監(jiān)管事項進行監(jiān)督檢查和指導。堅持問題導向，除投訴舉報、大數據監(jiān)測、轉辦交辦以外，原則上不對新經濟領域企業(yè)實施定向抽查，減少對企業(yè)經營活動的干擾。
（十二）建立協(xié)同機制提升監(jiān)管服務效能。加快成都市市場主體智慧監(jiān)管平臺建設，將市場監(jiān)管部門業(yè)務系統(tǒng)納入統(tǒng)一工作門戶，建立審批和監(jiān)管信息共享、協(xié)同聯(lián)動、結果互認的高效運轉機制，推動市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)市場監(jiān)管服務信息互聯(lián)互通、聯(lián)動應用，進一步完善登記注冊、行政審批、行業(yè)主管、屬地監(jiān)管無縫鏈接的機制，為新經濟企業(yè)發(fā)展提供便捷高效的監(jiān)管服務。
（十三）促進新經濟企業(yè)誠信自律。加強與行業(yè)協(xié)會信用信息交換與共享，依法披露企業(yè)信用信息，促進企業(yè)誠信自律。加強涉企信息歸集共享和企業(yè)信用積分管理，在“成都信用網”建立聯(lián)合獎懲數據庫，健全信息披露和誠信檔案制度，推動建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)失信主體“一處失信、處處受限”，守信主體“綠色通道”和“容缺受理”等監(jiān)管服務措施，積極營造新經濟企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。
（十四）加強對新經濟企業(yè)的研究分析。以新經濟企業(yè)市場主體數據庫為基礎，關聯(lián)各類登記、許可（審批）、監(jiān)管等數據信息，運用大數據手段對相關數據進行分析處理，掌握新經濟領域企業(yè)發(fā)展動態(tài)，探索新經濟領域企業(yè)成長發(fā)展規(guī)律，為后續(xù)監(jiān)管服務提供數據支撐，為黨委政府出臺扶持新經濟領域企業(yè)政策提供參考依據。
三、推進放心舒心城市建設，營造有利于新經濟企業(yè)發(fā)展的消費環(huán)境
（十五）培育新品牌，樹立新形象，開拓新市場。針對新經濟領域企業(yè)發(fā)展特點，加大新市場主體商標品牌培育與保護的指導和培訓，對重點企業(yè)開展“一對一”跟蹤指導服務，幫助企業(yè)提高充分運用商標開拓市場的能力；對新經濟企業(yè)在商標品牌發(fā)展過程中出現(xiàn)的被侵犯知識產權行為，加大對生產、銷售、服務等環(huán)節(jié)的保護力度，維護企業(yè)合法權益。
（十六）創(chuàng)新廣告服務理念，拓寬新經濟廣告發(fā)展空間。充分發(fā)揮廣告引導生產和消費，促進經濟發(fā)展的作用，以市、區(qū)（市）縣新經濟產業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)為服務對象，搭建服務新經濟主體市場營銷、商品（服務）推廣工作平臺，支持新經濟領域商品（或服務）通過廣告提升市場美譽度；在新經濟產業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)開展廣告法律法規(guī)釋法宣講活動，對新經濟領域出現(xiàn)的廣告宣傳難點問題，開展行政指導，送法上門，答疑解惑，助推新經濟企業(yè)快速發(fā)展。
（十七）服務發(fā)展網絡經濟，培育良好的網絡消費市場。梳理和清洗網絡經營主體數據，整合多重數據資源，實施科學分類建檔，建立完善投訴舉報數據檔案。深化與大型網絡交易平臺協(xié)作機制，通過信息化平臺實現(xiàn)數據共享和跨區(qū)域協(xié)作，服務網絡經濟健康發(fā)展。
（十八）創(chuàng)新消費維權新機制，支持新型消費市場健康發(fā)展。探索搭建消費者、經營者、工商機關互動的消費市場服務平臺，推動消費維權社會共治。開辟互聯(lián)網經濟體“綠色通道”，定期上門為其提供法律法規(guī)咨詢和維權業(yè)務培訓，幫助建立售后服務保障機制和消費糾紛快速和解機制，促進新型消費方式健康發(fā)展。
四、加快誠信體系建設，營造有利于新經濟企業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境
（十九）創(chuàng)新新經濟企業(yè)信用積分管理應用。
1.創(chuàng)新信用服務產品。建立市場主體信用積分規(guī)則、評價標準及應用管理體系，開發(fā)市場主體信用積分軟件平臺，自動生成市場主體信用積分和信用等級。
2.創(chuàng)新聯(lián)合獎懲應用。將信用積分和信用等級作為新經濟企業(yè)公共管理服務領域聯(lián)合獎懲的重要參考，全面客觀和有效地實施聯(lián)合激勵和懲戒，引導企業(yè)誠信守法、珍惜信用。
3.創(chuàng)新信用積分監(jiān)管理念。廣泛運用信用積分管理手段，發(fā)揮信用積分在協(xié)同監(jiān)管服務中的作用，實施信用分類管理，推進精準科學施策，助力新經濟企業(yè)誠信建設。
（二十）拓展信用信息服務功能。
1. 建立健全“紅黑榜”。在市公共信用信息系統(tǒng)中，建立新經濟市場主體信用信息的歸集和公示機制，通過“成都信用”等窗口，宣傳守信企業(yè)，曝光失信企業(yè)，營造良好市場環(huán)境。
2.拓展信用信息共享服務。運用“互聯(lián)網+信用”思維，建立與國家、其他省市信用信息平臺對接，推進部門間信用信息的交換共享。優(yōu)化完善“成都信用網”及微信、APP查詢功能與性能，提升社會公眾的用戶體驗度。
3.推進數據合法有序開放。向征信機構、互聯(lián)網、大數據等新經濟市場主體開放共享信息，支持鼓勵新經濟市場主體研發(fā)信用產品，實現(xiàn)信息及信用產品的互惠互補，發(fā)揮信用數據價值。
五、實行包容性管理和審慎性執(zhí)法，營造有利于新經濟企業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境
（二十一）轉變執(zhí)法理念，主動服務新經濟發(fā)展。積極適應新經濟發(fā)展需要，實行包容性管理和審慎性執(zhí)法，變“事前設限”為“事中劃線”、“事后監(jiān)管”，從重管理向重服務轉變、從重處罰向重行政指導轉變，樹立“懲大惡、戒小過”和審慎性執(zhí)法的理念。
（二十二）積極探索新經濟包容性管理。積極接納并包容對待新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，除督辦、投訴舉報、專項整治行動等情況外，減少對新經濟企業(yè)的執(zhí)法檢查。對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，采取行政指導、行政約談、責令改正等柔性措施，加強跟蹤、指導、服務，不簡單化移送辦案部門查處。
（二十三）審慎行使行政處罰自由裁量權。對新經濟企業(yè)確需立案查處的，優(yōu)先采用警告、不予行政處罰等結案方式處理；對有主動消除或減輕違法行為危害后果等法定情形的，依法從輕或減輕行政處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。
（二十四）建立和完善新經濟領域監(jiān)管執(zhí)法體系。對出現(xiàn)的新技術、新組織、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要經常調研指導，依規(guī)依法規(guī)范，多出“指導意見”，慎出“管理辦法”，逐步建立和完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法制度體系，為新經濟企業(yè)發(fā)展留足成長空間。
本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期三年。
成都市工商行政管理局
2017年12月12日
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