深府辦規(guī)〔2017〕6號《深圳市人民政府辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》

《深圳市人民政府辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》




深府辦規(guī)〔2017〕6號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（粵府辦〔2017〕7號）有關要求，加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場，經市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實國務院和省委、省政府決策部署，以規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發(fā)展，滿足我市中低收入家庭和各類人才住房需求。

（二）任務和目標。進一步完善住房租賃監(jiān)管機制，保障市場主體從事住房租賃經營的合法權益；完善住房租賃法規(guī)規(guī)章和行業(yè)管理體系，維護依法經營、誠實守信、公平交易的市場秩序；培育和規(guī)范住房租賃行業(yè)，提升住房租賃企業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。到2020年，基本形成供應主體多元、經營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系；基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，實現(xiàn)城市居民住有所居的目標。

二、培育住房租賃市場供應主體

（三）發(fā)展專業(yè)化住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，提高住房租賃企業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化水平，調動租賃企業(yè)積極性，鼓勵企業(yè)通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，開展規(guī)?；赓U業(yè)務。落實國家關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的相關支持政策，促進大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市規(guī)劃國土委、市財政委、市地稅局、市房屋租賃辦，責任單位為多個單位的，排在第一位的為牽頭單位，下同）

（四）鼓勵房地產企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務。支持房地產開發(fā)企業(yè)、經紀機構、物業(yè)服務企業(yè)設立子公司拓展住房租賃業(yè)務。鼓勵試點商品房開發(fā)銷售與租賃經營一體化的運作模式，鼓勵房地產企業(yè)規(guī)?；赓U經營各類園區(qū)（含總部基地、產業(yè)園區(qū)、大學園區(qū)等）的配套住房、商務公寓，并通過完善公共配套設施、引入專業(yè)物業(yè)管理等措施，滿足周邊就業(yè)人員的居住需求，促進職住平衡?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)政府（含新區(qū)管委會，下同），市規(guī)劃國土委〕

（五）引導各國有企事業(yè)單位開展規(guī)?；赓U業(yè)務。引導國有企事業(yè)單位拓展住房租賃業(yè)務，自行或委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)開展自有住房、商務公寓的規(guī)?；赓U。允許將符合條件的國有企事業(yè)單位經營管理的租賃住房納入公共租賃住房或人才住房體系。（責任單位：各區(qū)政府，市國資委、市財政委、市住房建設局）

（六）鼓勵原農村集體經濟組織及繼受單位開展規(guī)?；》孔赓U業(yè)務。鼓勵原農村集體經濟組織及繼受單位成立住房租賃企業(yè)或委托專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，將符合安全、質量、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，并委托物業(yè)服務企業(yè)提供服務，享受住房租賃企業(yè)相關的政策優(yōu)惠。（責任單位：各區(qū)政府，市房屋租賃辦）

三、完善公共租賃住房管理

（七）加大公共租賃住房供應力度。落實我市人才住房和保障性住房有關政策，加大建設力度、完善公共配套、優(yōu)化空間布局。鼓勵各區(qū)政府、前海管理局、市人才安居集團（包括其子公司）將自建、購買或承租的各類居住用房作為人才住房或保障性住房開展租賃經營。（責任單位：各區(qū)政府，市規(guī)劃國土委、市住房建設局、市人才安居集團、前海管理局）

（八）推進公共租賃住房貨幣化。全面構建實物保障和貨幣補貼相結合的公共租賃住房供應體系，并逐步提高貨幣補貼的比例，探索發(fā)行住房租賃券，創(chuàng)新貨幣補貼形式。完善租賃補貼制度，按照我市住房保障有關規(guī)定，結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補貼標準。（責任單位：各區(qū)政府，市住房建設局、前海管理局）

（九）提高公共租賃住房運營保障水平。市住房建設部門會同市人才安居集團負責共同搭建專業(yè)化、規(guī)模化的公共住房租賃平臺，通過自行建設或收購、租賃商品房、企業(yè)自有用房，出租給中低收入家庭、各類人才等需求人群。探索采取購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資的公共租賃住房交由專業(yè)化的租賃企業(yè)運營管理，不斷提高管理和服務水平。（責任單位：市住房建設局、市人才安居集團）

四、加大租賃住房建設和供應力度

（十）加強租賃住房規(guī)劃和用地供應。市規(guī)劃國土部門應結合我市住房供需狀況等因素，在住房建設規(guī)劃中合理確定租賃住房供應規(guī)模，并在年度住房建設計劃和住房用地供應計劃中予以安排。加大各類園區(qū)（含總部基地、產業(yè)園區(qū)、大學園區(qū)等）的配套住房、商務公寓只租不售或限期銷售用地的供應，進一步完善租賃住房供地方式，新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規(guī)定持有出租的年限；落實市委市政府《關于完善人才住房制度的若干措施》（深發(fā)〔2016〕13號）有關規(guī)定，并適度提高企業(yè)自持出租的住房比例。（責任單位：市規(guī)劃國土委、市住房建設局）

（十一）允許商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房。在符合城市規(guī)劃和公共配套要求的前提下，經行政主管部門同意，允許已建成并空置的商業(yè)建筑以宗地為單位按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變并按規(guī)定調整土地用途，調整后用水、用電、用氣價格應當按照居民標準執(zhí)行，市住房建設、公安消防等職能部門按照商業(yè)用房改建后的實際使用功能開展質量和消防審批工作，改建后的住房僅限租賃或整體轉讓，不得分割轉讓或以“以租代售”等形式變相分割轉讓。（責任單位：市規(guī)劃國土委、市發(fā)展改革委、市住房建設局、市公安局、市水務局、深圳供電局）

（十二）允許現(xiàn)有住房按規(guī)定改造后出租。住房改造必須按照國家和地方的住宅設計規(guī)范開展，不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施、防水功能、排污功能完好有效；不得損壞或擅自變動房屋承重結構、主體結構、影響房屋安全；不得加建衛(wèi)生間、廚房。允許現(xiàn)有成套住房以原設計的房間為最小單位對外出租，但人均租住建筑面積不得低于6平方米，廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下室不得出租供人員居住。禁止出租人、住房租賃企業(yè)將原設計的房間再次分割改造為“房中房”對外出租，公安消防、各區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察和住房建設部門要加大檢查力度、依法查處。（責任單位：市住房建設局、市公安局、前海管理局，各區(qū)政府）

（十三）引導“城中村”通過綜合整治開展規(guī)?；赓U。各區(qū)政府至少要組織開展一項“城中村”規(guī)?；赓U試點工作（有條件的區(qū)可以街道為單位開展試點工作），引導各原農村集體經濟組織及繼受單位通過綜合整治提升“城中村”的品質，將符合安全、質量、消防、衛(wèi)生等條件和違法建筑查處相關規(guī)定的“城中村”改造成租賃住房并對外長期租賃經營。市住房建設、公安消防監(jiān)管部門要按照《深圳市農村城市化歷史遺留違法建筑消防監(jiān)督管理辦法》（深公消〔2014〕15號）等規(guī)定對“城中村”的整治提升進行技術指導，并在整治完畢后進行質量檢測和消防驗收、備案手續(xù)；對于各原農村集體經濟組織及繼受單位投資“城中村”消防治安、環(huán)境衛(wèi)生及水電燃氣管網改造的，區(qū)級財政給予適當補貼。（責任單位：各區(qū)政府，市公安局、市住房建設局、市房屋租賃辦）

五、完善住房租賃立法和支持政策

（十四）進一步完善住房租賃法規(guī)規(guī)章。嚴格落實國家關于住房租賃的有關法律法規(guī)，進一步完善我市住房租賃管理的有關規(guī)定，修訂完善深圳市出租屋管理若干規(guī)定，增加住房租賃市場管理等相關內容，允許產權手續(xù)不完善、但經濟利益關系已經理順的“城中村”以及其他建筑，在符合規(guī)劃、消防、安全、環(huán)保政策的前提下，用于住房租賃經營并納入住房租賃合同備案管理。（責任單位：市規(guī)劃國土委、市法制辦、市住房建設局、市房屋租賃辦）

（十五）完善住房租賃支持政策。加大對個人租賃住房的支持力度，提高住房公積金用于支付房租的比例，鼓勵住房租賃企業(yè)優(yōu)先為取得保障性住房輪候資格的家庭提供租賃服務。非深圳戶籍承租人可按照《深圳經濟特區(qū)居住證條例》等有關規(guī)定申領居住證，享受義務教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務。（責任單位：市住房建設局、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市教育局）

（十六）給予交易便利和稅收優(yōu)惠。對房地產開發(fā)企業(yè)利用新建用房開展規(guī)?；赓U業(yè)務結束后出售用房的，按照新建商品房標準辦理銷售、不動產登記手續(xù)及按規(guī)定繳納相關交易稅費。落實《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》關于稅收優(yōu)惠的有關規(guī)定，對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構、個人和中介機構，給予稅收優(yōu)惠政策支持。各區(qū)政府協(xié)助稅務部門做好住房租賃市場稅收的管理和服務工作。（責任單位：各區(qū)政府，市規(guī)劃國土委、深圳國稅局、市地稅局、前海管理局）

（十七）提供金融支持。人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局、市金融辦要鼓勵商業(yè)銀行和資本市場對住房租賃企業(yè)提供信貸支持、股權投資。鼓勵符合條件的住房租賃企業(yè)或經營住房租賃業(yè)務的企業(yè)通過IPO、債券及不動產證券化產品等方式融資，穩(wěn)步推進房地產投資信托基金（REITs）試點。（責任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監(jiān)局）

六、加強住房租賃市場監(jiān)管

（十八）明確租賃雙方權利義務，規(guī)范租賃合同管理。住房租賃合同期限內，租賃雙方應履行合同約定，任何一方均不得隨意解除、修改合同；出租人無正當理由不得解除合同，合同期內不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金，同時要積極履行安全管理責任；承租人應當按照合同約定的租賃用途和使用要求合理使用住房和室內設施，并按時支付租金。按照《深圳經濟特區(qū)合同格式條款條例》有關規(guī)定，制定推行全市統(tǒng)一的租賃合同示范文本，明確租賃雙方的權利義務。按照住房城鄉(xiāng)建設部要求，在繼續(xù)規(guī)范商品住房交易合同網上簽約的同時，逐步實現(xiàn)租賃合同網上簽約。落實《城市房地產管理法》《商品房租賃管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，住房租賃合同訂立30日內，到所在地住房租賃主管部門登記備案。（責任單位：市房屋租賃辦、市規(guī)劃國土委、市市場和質量監(jiān)管委）

（十九）健全完善租賃信息動態(tài)監(jiān)測體系，加強住房租賃價格指導。市住房建設部門要在市房屋租賃辦現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎上搭建全市統(tǒng)一的住房租賃交易服務平臺，提供便捷的租賃信息發(fā)布服務，及時披露租賃住房供應總量、租賃人口、租金等信息，要加強住房租賃價格指導，完善現(xiàn)有住房租賃指導價格制度，引導市場合理定價；各區(qū)政府要指導街道、社區(qū)等基層組織推行住房租賃網格化管理，切實做好住房租賃基本信息登記工作，要檢查、督促出租人按照《深圳經濟特區(qū)居住證條例》關于居住登記相關規(guī)定，及時做好非深戶籍人員的居住登記主動申報工作。（責任單位：市住房建設局、市房屋租賃辦、前海管理局，各區(qū)政府）

（二十）規(guī)范住房租賃行業(yè)秩序。參照商品房銷售資金監(jiān)管制度，探索建立租賃資金監(jiān)管制度。加強對住房租賃企業(yè)和經紀機構的監(jiān)管，建立健全住房租賃企業(yè)和房地產經紀機構備案制度，強化住房租賃行業(yè)信用管理，通過行業(yè)組織實施自律管理，褒揚誠信、懲戒失信，推動租賃企業(yè)和經紀機構規(guī)范、誠信經營。市房屋租賃主管部門會同租賃行業(yè)自律組織，組織各住房租賃企業(yè)將從業(yè)人員信息、提供房屋租賃或中介服務的信息報送給住房租賃交易服務平臺。（責任單位：市房屋租賃辦、市住房建設局、市規(guī)劃國土委）

（二十一）加強租賃行業(yè)管理，明確各部門職責分工。加快全市住房租賃管理體制改革，理順住房租賃管理與人口管理、社會治安管理等關系，建立市規(guī)劃國土、租賃管理、住房建設、公安、市場監(jiān)管等部門和各區(qū)政府聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責分工。市規(guī)劃國土委作為全市房地產主管部門負責全市住房租賃市場管理的統(tǒng)籌協(xié)調和政策制定工作；市住房建設局負責公共租賃住房租賃管理和質量檢測工作，負責全市住房租賃交易服務平臺的搭建工作；市、區(qū)房屋租賃管理部門負責住房租賃的日常管理和監(jiān)管工作；市公安局負責出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導各原農村集體經濟組織及繼受單位、物業(yè)服務企業(yè)排查安全隱患；市市場和質量監(jiān)管委負責租賃價格和廣告的監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)的注冊登記，負責將住房租賃企業(yè)的經營范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經營。（責任單位：市編辦、市規(guī)劃國土委、市房屋租賃辦、市市場和質量監(jiān)管委、市住房建設局、市公安局、前海管理局，各區(qū)政府）

各區(qū)、各有關部門要充分認識加快培育和發(fā)展住房租賃市場在調整住房需求結構、降低創(chuàng)業(yè)營商成本、完善住房供應體系等方面的重要意義，要加強組織領導，健全工作機制，做好宣傳引導，營造良好環(huán)境。各區(qū)、各有關部門應根據本實施意見，研究制定具體操作細則，確保各項工作得到貫徹落實。

深圳市人民政府辦公廳

2017年9月22日

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本文關鍵詞： 深圳市, 政府文件, 規(guī)范性文件