合政辦秘〔2018〕57號《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市加快推進城區(qū)菜市場建設(shè)管理提檔升級實施意見的通知》

《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市加快推進城區(qū)菜市場建設(shè)管理提檔升級實施意見的通知》



合政辦秘〔2018〕57號

《合肥市加快推進城區(qū)菜市場建設(shè)管理提檔升級實施意見》已經(jīng)市政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

2018年3月30日　　　　

加快推進城區(qū)菜市場建設(shè)管理提檔升級

實施意見

為加快推進城區(qū)菜市場改造升級步伐，提升“小菜市場”服務(wù)“大民生”水平，增強廣大市民的獲得感、幸福感，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持城區(qū)菜市場“公益性、民生性、社會性”定位，把城區(qū)菜市場規(guī)劃建設(shè)、改造升級和長效管理作為一項重要的民生工程。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、扶優(yōu)汰劣”的要求，堅持“改造達標(biāo)一批、優(yōu)化完善一批、示范創(chuàng)建一批、規(guī)劃新建一批”，堅持國有資本主導(dǎo)“菜籃子工程”，鼓勵適當(dāng)競爭，促進城區(qū)菜市場全面升級達標(biāo)，形成“規(guī)劃布局合理、服務(wù)功能完善、長效管理規(guī)范、菜籃子安全放心”的市場格局。

二、工作原則

（一）堅持總體規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。確立城區(qū)菜市場的城市基礎(chǔ)性公共設(shè)施地位，將菜市場的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展納入城市總體發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)菜市場要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，尊重市場規(guī)律，與合肥城市發(fā)展和市民消費需求相適應(yīng)。在科學(xué)規(guī)劃和選址的基礎(chǔ)上，分步實施，有序推進，實現(xiàn)存量提升和增量發(fā)展相統(tǒng)一，形成覆蓋全市、布局合理、保障供給、競爭有序的菜市場發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

（二）堅持政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。市本級重點抓好城區(qū)菜市場的布局規(guī)劃和大型批發(fā)市場的建設(shè)，嚴格建設(shè)管理提檔升級工作的達標(biāo)評定。各區(qū)、開發(fā)區(qū)（指瑤海區(qū)、廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，下同）重點落實好本轄區(qū)菜市場管理提檔升級涉及的各項具體工作。堅持國有資本主導(dǎo)城區(qū)菜市場建設(shè)，以國有平臺公司經(jīng)營為主導(dǎo)，鼓勵國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參與城區(qū)菜市場經(jīng)營，營造公平、公正、透明的市場環(huán)境。

（三）堅持改造升級與扶優(yōu)汰劣相結(jié)合。城區(qū)菜市場改造升級要遵循“實用、便民、舒適”原則，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，完善硬件、提升軟件、補齊短板、打造標(biāo)桿。對依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的菜市場，由屬地政府依法依規(guī)予以關(guān)閉拆除。

（四）堅持規(guī)范經(jīng)營與適度競爭相結(jié)合。優(yōu)化菜市場經(jīng)營主體，支持品牌化、規(guī)?；I(yè)化、公司化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)超對接、直接配送和“互聯(lián)網(wǎng)+菜籃子”等發(fā)展模式，不斷提升菜市場經(jīng)營管理水平，增強服務(wù)市民多層次需求的能力。切實加強長效管理，提升監(jiān)管水平，引導(dǎo)差異化經(jīng)營，提高行業(yè)集中化和組織化程度，加強市場經(jīng)營者誠信體系建設(shè)。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）通過2年時間全面完成城區(qū)菜市場示范性改造。2018年，開展“合肥市城區(qū)菜市場改造提升年”活動，年底前完成50%的存量菜市場示范性改造任務(wù)。2019年，開展“合肥市城區(qū)菜市場全面達標(biāo)年”活動，年底前全面完成存量菜市場的示范性改造。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)創(chuàng)建3-5家高標(biāo)準(zhǔn)示范性菜市場，開發(fā)區(qū)創(chuàng)建2-3家高標(biāo)準(zhǔn)示范性菜市場，持續(xù)提升菜市場服務(wù)質(zhì)量與水平。

（二）通過3年左右時間補齊城區(qū)菜市場缺口短板。編制合肥城區(qū)菜市場布局專項規(guī)劃，構(gòu)建大型批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場、示范性菜市場全鏈條的合肥市“菜籃子”供應(yīng)體系。積極發(fā)展示范性菜市場、生鮮超市、社區(qū)智慧微菜市場、網(wǎng)上菜市場等多樣化的零售市場體系。在充分發(fā)揮周谷堆批發(fā)市場主體作用的同時，根據(jù)城市發(fā)展需要，適時規(guī)劃新建大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，實現(xiàn)“菜籃子”有效保障。新建菜市場原則上按中心城區(qū)菜市場服務(wù)半徑800米、郊區(qū)菜市場服務(wù)半徑1200米、服務(wù)居民1.5-2萬人的標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)國有產(chǎn)權(quán)為主。力爭到2020年底，通過改造和新建，實現(xiàn)城區(qū)菜市場國有產(chǎn)權(quán)比例有較大幅度提高。

（三）通過3年左右時間建立健全城區(qū)菜市場長效監(jiān)管機制。建立健全城區(qū)菜市場各項管理規(guī)范，加強城區(qū)菜市場的長效監(jiān)督管理。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)菜市場職責(zé)調(diào)整情況，明確相應(yīng)管理機構(gòu)，負責(zé)本轄區(qū)菜市場的建設(shè)、改造和日常管理工作。要加強人員配備和經(jīng)費保障，逐步探索并完善與城市發(fā)展定位相適應(yīng)的精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化市場監(jiān)管長效機制。

四、改造方式

各區(qū)、開發(fā)區(qū)按照“改造達標(biāo)一批、優(yōu)化完善一批、示范創(chuàng)建一批、規(guī)劃新建一批”的原則，確定改造升級工作計劃，確保通過2年時間實現(xiàn)城區(qū)菜市場全面達標(biāo)，促進菜市場面貌徹底改觀。

（一）改造達標(biāo)。通過完善硬件、健全配套、提升軟件、落實長效管理機制，補齊短板，全面實現(xiàn)改造升級對標(biāo)達標(biāo)，使城區(qū)菜市場成為市民滿意的購物場所。

（二）優(yōu)化完善。加快城區(qū)存量大棚結(jié)構(gòu)菜市場淘汰，短期內(nèi)無法淘汰的，須按照示范性菜市場標(biāo)準(zhǔn)進行改造升級。對嚴重影響交通和城市環(huán)境、存在安全隱患、違法建設(shè)、不符合市場規(guī)劃布局要求、且無法通過改造升級達到要求的騎路菜市場，由屬地政府通過拆除重建或異地搬遷等方式進行優(yōu)化完善。

（三）示范創(chuàng)建。在完成菜市場示范性改造的基礎(chǔ)上，各區(qū)、開發(fā)區(qū)進一步提高軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)示范性菜市場。優(yōu)化管理模式，加快轉(zhuǎn)型升級，培育品牌企業(yè)，提升信息化和追溯系統(tǒng)，促進菜市場管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化。

（四）規(guī)劃新建。按照城區(qū)菜市場布局專項規(guī)劃，以及服務(wù)半徑和服務(wù)居民的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃新建示范性菜市場。鼓勵經(jīng)營方式多樣化，在中心城區(qū)土地條件暫不具備新建示范性菜市場的情況下，可考慮利用社區(qū)、街道閑置用房引進品牌化、連鎖化公司，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費新業(yè)態(tài)，建設(shè)以自動售菜機、網(wǎng)訂店取等形式的“社區(qū)微菜市場”，滿足市民基本消費需求。

五、工作要求

（一）提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在商務(wù)部《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展定位，提高城區(qū)菜市場設(shè)計、建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，出臺合肥市城區(qū)示范性菜市場設(shè)置與管理標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市城區(qū)菜市場建設(shè)管理提檔升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定下發(fā)。

（二）規(guī)范招標(biāo)施工。由各區(qū)、開發(fā)區(qū)對本轄區(qū)菜市場改造升級統(tǒng)一組織招投標(biāo)。在菜市場改造建設(shè)施工過程中，須嚴格按照市里制定的標(biāo)準(zhǔn)，按照改造設(shè)計方案要求，加強監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。

（三）嚴格驗收審計。改造或新建菜市場項目竣工后，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)組織相關(guān)單位，嚴格對照標(biāo)準(zhǔn)進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，由市城區(qū)菜市場建設(shè)管理提檔升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位集中進行示范性菜市場評定。菜市場產(chǎn)權(quán)人（或菜市場投資建設(shè)單位）在菜市場驗收合格后，須編制上報詳細決算報告，并經(jīng)具有資質(zhì)的專業(yè)審計機構(gòu)審計。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織保障。市政府成立由分管副市長任組長，聯(lián)系副秘書長、市工商局主要負責(zé)人任副組長，市相關(guān)部門分管負責(zé)人為成員的合肥市城區(qū)菜市場建設(shè)管理提檔升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究解決城區(qū)菜市場改造和建設(shè)中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，市工商局分管負責(zé)人兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組具體成員名單和職責(zé)另行發(fā)文。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要比照市里成立相應(yīng)組織架構(gòu)，具體負責(zé)本轄區(qū)菜市場規(guī)劃、建設(shè)、改造和管理工作。

（二）落實屬地責(zé)任。按照“市區(qū)聯(lián)動、部門配合、以區(qū)為主、屬地管理”的原則，各區(qū)、開發(fā)區(qū)對本轄區(qū)菜市場的建設(shè)管理提檔升級工作承擔(dān)主體責(zé)任，政府（管委會）主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為直接責(zé)任人。各區(qū)、開發(fā)區(qū)負責(zé)制定本轄區(qū)菜市場改造升級工作2年行動計劃，并對本轄區(qū)需要改造提升的存量菜市場逐一制定改造方案。

（三）明確主體責(zé)任。按照“誰主辦，誰負責(zé)；誰受益，誰管理；誰搭建，誰拆除”的原則，菜市場產(chǎn)權(quán)人（或菜市場投資建設(shè)單位）和經(jīng)營者要根據(jù)屬地政府的統(tǒng)一安排，主動配合做好菜市場的改造升級、關(guān)閉拆除等工作，履行市場開辦者日常管理等職責(zé)。

七、保障措施

（一）加強考核評估。實行“菜籃子”行政首長負責(zé)制。建立督查考核機制，將菜市場建設(shè)管理提檔升級工作納入為民辦實事民生工程，層層簽訂責(zé)任狀，落實責(zé)任措施，加快工作進度，確保按時完成任務(wù)。市城區(qū)菜市場建設(shè)管理提檔升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月牽頭組織相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對各區(qū)、開發(fā)區(qū)任務(wù)落實情況開展專項督查，并實行月度通報、年底考核，結(jié)果向社會公示。適時組織“兩代表一委員”開展視察調(diào)研和評議，強力推進菜市場建設(shè)管理提檔升級工作。

（二）強化資金保障。市、區(qū)財政每年在預(yù)算內(nèi)安排專項資金，用于城區(qū)菜市場建設(shè)管理提檔升級工作。改造或新建為示范性菜市場，經(jīng)驗收合格的，市財政、區(qū)財政和菜市場產(chǎn)權(quán)人（或菜市場投資建設(shè)單位）按4:4:2的比例承擔(dān)改造或建設(shè)資金，市財政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予菜市場產(chǎn)權(quán)人（或菜市場投資建設(shè)單位）一次性資金獎補。按年度開展評比考核，對年度考核名次靠前的示范性菜市場，由領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報鼓勵，市財政給予一次性資金獎補。以上獎補具體標(biāo)準(zhǔn)，由市工商局會同市財政局另行制定實施細則。

（三）落實扶持政策。按照菜市場公益性、民生性基礎(chǔ)設(shè)施定位，落實相關(guān)扶持政策，降低市場經(jīng)營成本。將城區(qū)菜市場作為社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，納入城區(qū)新建居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計條件中，有關(guān)條款納入土地供應(yīng)條件，產(chǎn)權(quán)可登記在區(qū)、開發(fā)區(qū)國資公司名下，列入國資考核體系。對政府投資、公益性質(zhì)的新建城區(qū)菜市場用地，按項目立項和規(guī)劃許可，可采取劃撥方式供地。對城區(qū)菜市場提檔升級中涉及的土地、規(guī)劃、消防等審批手續(xù)，開辟綠色通道，縮短辦理時限。改造或新建的城區(qū)菜市場投入使用后，未經(jīng)市、區(qū)兩級政府批準(zhǔn)，不得隨意改變用途。

（四）創(chuàng)新管理機制。新建城區(qū)菜市場，原則上以國有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)。存量國有城區(qū)菜市場，在改造升級時產(chǎn)權(quán)保持不變。存量集體、私營和個體興辦的菜市場，鼓勵通過回購、回租、入股等方式，加速實現(xiàn)國有、國有控股或國有參股。不斷提升城區(qū)菜市場的經(jīng)營管理水平，市、區(qū)可以成立專業(yè)化的國有菜市場管理公司，將國有菜市場所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一劃歸該公司，實行專業(yè)化管理和運營；可以面向全國公開招標(biāo)，引進品牌化、集團化、規(guī)?；膶I(yè)菜市場管理公司進行管理和運營；可以多種模式并舉，引進超市化供應(yīng)鏈管理，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、生鮮為主、質(zhì)量保障、追溯完備、誠信服務(wù)、自主經(jīng)營、價格親民、品牌化超市化管理的新型菜市場。結(jié)合城區(qū)活禽市場整治，大力發(fā)展基地生產(chǎn)加工、中心物流配送、網(wǎng)點營銷經(jīng)營一體化的供應(yīng)鏈模式，實現(xiàn)菜市場禽類供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化、包裝化、冷鏈化。鼓勵有條件的區(qū)、開發(fā)區(qū)把菜市場與社區(qū)服務(wù)、鄰里中心等有效整合，提升綜合服務(wù)效益。完善法治管理體系，逐步建立菜市場準(zhǔn)入和退出機制。

（五）營造良好氛圍。菜市場是“小市場、大民生”，推進菜市場改造提升是一項重要的公益性民生工程。各區(qū)、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門要加強經(jīng)驗總結(jié)，充分利用各類媒體加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心、支持、參與菜市場建設(shè)管理提檔升級工作的良好氛圍，加快補齊公共服務(wù)短板，切實增強廣大市民的獲得感。菜市場改造建設(shè)過程中，各區(qū)、開發(fā)區(qū)要科學(xué)制定臨時性過渡方案，在保障市民消費需求的同時，盡量減少市場經(jīng)營戶的損失，切實提升全社會對菜市場建設(shè)管理提檔升級工作的支持度和滿意度。

各縣（市）及安徽巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)可參照本實施意見執(zhí)行，鼓勵有條件的菜市場開展建設(shè)管理提檔升級工作。

本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年?！逗戏适腥嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)合肥市城區(qū)菜市場建設(shè)改造工作方案的通知》（合政辦秘〔2017〕60號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 合肥市, 政府文件, 規(guī)范性文件