合政辦〔2018〕12號《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市農田水利“最后一公里”建設五年行動計劃的通知》

《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市農田水利“最后一公里”建設五年行動計劃的通知》



合政辦〔2018〕12號

《合肥市農田水利“最后一公里”建設五年行動計劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2018年3月16日　　　　

合肥市農田水利“最后一公里”建設

五年行動計劃

為貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想和視察安徽重要講話精神，聚焦夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農田水利基礎，聚焦夯實農業(yè)生產能力基礎，聚焦夯實農田水利建設與管理基礎，加快解決農田水利“最后一公里”問題，構建較為完善的現(xiàn)代農田水利基礎設施網絡，結合《合肥市農田水利專項規(guī)劃（2018-2022年）》，制定本行動計劃。

一、總體要求

深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，以推進農業(yè)供給側改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為動力，以全面建成小康社會和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化為目標，以持續(xù)推進農田水利建設、完善防洪抗災體系為重點，以著力解決農田水利“最后一公里”問題為抓手，加快補齊小型農田水利基礎設施發(fā)展滯后的短板，不斷完善小型農田水利工程投資、建設和管理維護的長效機制。

二、目標任務

總體目標任務：全市五年計劃治理面積267.83萬畝，治理片區(qū)355片，2018-2022年每年分別治理51.88萬畝、50.49萬畝、58.20萬畝、52.47萬畝、54.79萬畝。市域范圍內未治理的農田灌排區(qū)，5年內全部治理一遍，突出恢復和改善農田灌排功能。

工程建設目標：

1.改善灌排面積201.41萬畝，恢復灌排面積49.28萬畝，新增灌溉面積17.14萬畝；

2.新增節(jié)水灌溉面積88.52萬畝，新增高效節(jié)水面積7.75萬畝；

3.新增蓄水能力5688萬m³；

4.灌溉保證率由現(xiàn)狀70～80%提高至85%以上，萬畝以上圩口排澇標準由現(xiàn)狀7～10年一遇提高至10年一遇以上，萬畝以下圩口排澇標準由現(xiàn)狀5～7年一遇提高至10年一遇，灌溉水利用率由現(xiàn)狀平均約0.53提高至0.60左右。

三、治理工程

根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、經濟社會發(fā)展水平、土地流轉規(guī)模經營狀況，以小型農田灌排片區(qū)為單元，強化灌溉、防洪、除澇、水環(huán)境與水生態(tài)保護綜合治理，重點對支渠到田間的灌溉系統(tǒng)和田間到大溝的排水系統(tǒng)和相應配套設施進行治理，使農田灌排系統(tǒng)大中小相銜接、建設標準相一致，做到建成一片、發(fā)揮效益一片。同時，大力推廣節(jié)水及高效節(jié)水灌溉、水肥一體化技術，推進農田節(jié)水減排，提高水資源利用效率。

（一）水源工程

1.改建提水泵站663座，新建小型提水泵站727座，新增裝機26242kw；

2.整治塘壩11172座，新增蓄水量5688萬m³；

3.改建引水閘948座，新建引水閘698座；

4.重建、新建攔水堰(壩)579座，其中，改建攔水堰(壩)360座，新建攔水堰(壩)219座。

（二）渠系及建筑物工程

1.整修擴挖骨干渠系長2872km、支斗渠長5952km，新建、續(xù)建支斗渠長858km；

2.擴建渠系建筑物16855座，新建渠系建筑物13057座。

（三）節(jié)水灌溉與高效節(jié)水灌溉工程

1.襯砌渠道總長5249km；

2.計劃實施噴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉示范區(qū)面積77471畝。其中，管灌16026畝，噴灌30325畝，微灌31120畝。

（四）排水溝系及建筑物工程

1.擴挖整治溝道長5887km，其中，大溝長2073km，中小溝長3814km，襯護溝道邊坡面積計261.6萬m²。

2.改建、新建排水溝系配套建筑物計14942座，其中，改建10818座，新建4124座。

3.改建、新建排澇站224座17528w，其中，改建164座14496kw，新建60座3032kw。

（五）堤防工程

1.整治堤防長428km，整治土方1187萬m³。

2.列入《合肥市農田水利專項規(guī)劃（2018-2022）》的其他工程建設，由各地依據(jù)《農田水利專項規(guī)劃》統(tǒng)籌推進實施。

四、資金籌措

根據(jù)《安徽省農田水利“最后一公里”建設五年行動計劃》，我市計劃畝均投資1060元，根據(jù)《合肥市農田水利專項規(guī)劃（2018-2022年）》，我市五年計劃治理面積267.83萬畝，全市農田水利建設五年計劃總投資28.39億元。資金籌措方面：除省級以上補助資金外，剩余部分市財政按50%的比例予以獎補，不足部分由縣（市）財政配套解決。

（一）安排財政補助資金。除農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食生產能力、高效節(jié)水灌溉等項目實施范圍外，財政補助134萬畝小型農田灌排區(qū)建設。財政補助資金分配采取因素法，主要依據(jù)各地每年申報并實際完成治理片區(qū)面積，同時考慮績效、扶貧等因素，按照先建后補、綜合獎補的方式下達資金。

（二）統(tǒng)籌項目資金。統(tǒng)籌農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、新增千億斤糧食生產能力等項目治理小型農田灌排區(qū)134萬畝。

（三）受益主體籌資投勞。除財政補助資金外，引導農戶、新型農業(yè)生產經營主體等農田受益主體籌資投勞，吸引社會資金積極投入。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任?？h級人民政府是農田水利“最后一公里”建設管理的責任主體，承擔推進實施的具體工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助上級人民政府及其有關部門做好本行政區(qū)域農田水利“最后一公里”建設和運行維護工作。水利部門要加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)管，財政部門要加強資金管理，發(fā)展改革、國土資源、農業(yè)等部門分別做好有關涉水項目建設管理與農田水利專項規(guī)劃的銜接工作。

（二）規(guī)劃引領，細化方案。以《合肥市農田水利專項規(guī)劃（2018-2022年）》為統(tǒng)領，完善縣級農田水利建設規(guī)劃。健全縣級農田水利規(guī)劃委員會的工作機制，充分發(fā)揮項目統(tǒng)籌、技術把關和監(jiān)督指導作用，統(tǒng)一灌溉排水標準，切實符合規(guī)劃要求。制定縣級分年度實施方案，明確具體項目工程、投資渠道、實施主體等，報縣級農田水利規(guī)劃委員會審批后實施，并報送省水利廳備案。

（三）政府主導，多元投入。各級財政要把農田水利建設及管護作為公共財政投入的重點領域，加大支持力度?？h、鄉(xiāng)政府要加強政策扶持、獎補激勵，可以農田水利設施資產及其經營使用權抵押、擔保等方式，支持各類主體向金融產品和金融服務。完善用地、用電等配套政策和扶持措施，進一步規(guī)范土地流轉機制，保障農戶、新型農業(yè)生產主體的合法權益，積極引導社會資本投入。

（四）規(guī)范程序，加強建管。各涉水項目實施范圍內的小型農田灌排區(qū)建設由各項目主管部門按照項目建設管理辦法組織實施。財政補助資金實施的小型農田灌排區(qū)建設，按照既定工作程序規(guī)范推進，鼓勵競爭立項，優(yōu)先安排受益主體籌資投勞積極、管護機制完善的小型農田灌排區(qū)。完善自主建設管理辦法，強化質量把關和竣工審計，優(yōu)化補助資金兌付流程。堅持公開透明、社會監(jiān)督，健全工程質量監(jiān)管體系，探索設立項目區(qū)農民監(jiān)督員。

（五）深化改革，落實管護。深化產權制度改革，規(guī)范小型水利工程產權確權登記管理，全面建立所有權證、使用權證、管護責任書制度。結合農村集體產權制度改革，將農田水利設施權屬交易納入農村產權流轉交易市場，探索建立工程設施資產評估制度，推動交易試點。按照先建機制后建工程的原則，在工程建設之前就要明確其管護主體、管護責任、管護方式、管理經費來源，在工程驗收時同步驗收管護機制的落實情況。完善基層水利服務體系，提供服務能力。加快培育市場管護運行主體，通過政府購買服務、安排財政補助等措施，鼓勵專業(yè)化、物業(yè)化管護組織和用水合作社、村組集體、新型農業(yè)經營主體等群管組織參與工程管護。

（六）加強督查，嚴格考核。各地要加大推進力度，建立臺賬，掛圖作戰(zhàn)，建成一片，驗收一片，銷號一片。加強監(jiān)督檢查，工健全評價機制，嚴格考核驗收。開展農田水利基本建設“江淮杯”競賽活動，以縣為單位將農田水利“最后一公里”建設作為主要內容開展競賽評比，評比結果與項目安排和經費補助掛鉤。

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本文關鍵詞： 合肥市, 政府文件, 規(guī)范性文件