《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)發(fā)展三年實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)發(fā)展三年實(shí)施方案（2018-2020年）的通知》

有關(guān)區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)發(fā)展三年實(shí)施方案(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年5月10日

沈陽市推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)核心區(qū)發(fā)展三年實(shí)施方案(2018-2020年)

為引領(lǐng)我市現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照《2018年政府工作報(bào)告主要工作任務(wù)分解表》第60項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

到2020年，建成生產(chǎn)布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟(jì)效益顯著的糧食、蔬菜、特色作物生產(chǎn)核心區(qū)，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、樣板區(qū)、示范區(qū)。

(一)生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。核心區(qū)糧食、蔬菜產(chǎn)量分別達(dá)到175萬噸、100萬噸以上，約占全市糧食、蔬菜總產(chǎn)量的50%、25%?；ㄉ?、西甜瓜等特色作物產(chǎn)量比2017年增加10%。

(二)裝備水平顯著提升。主要糧食作物機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，比全市平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)田有效灌溉面積穩(wěn)步提高。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率超過90%，農(nóng)村電子商務(wù)交易規(guī)模突破50億元。

(三)經(jīng)營體系顯著優(yōu)化。土地規(guī)模經(jīng)營面積比重達(dá)40%以上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系農(nóng)戶覆蓋率達(dá)35%以上，比全市高5個(gè)百分點(diǎn)。主要農(nóng)產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化率達(dá)75%以上，精深加工比例達(dá)50%以上。糧食作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治比例達(dá)40%以上。

(四)發(fā)展質(zhì)量顯著改善。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到80%，地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全合格率保持在97%以上，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品數(shù)量達(dá)900個(gè)。農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定，化肥、農(nóng)藥使用量“零增長”。

(五)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融通和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。建成鄉(xiāng)村田園綜合體項(xiàng)目1個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)特色村10個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)50個(gè)。

二、總體布局

(一)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。糧食生產(chǎn)核心區(qū)包括玉米生產(chǎn)核心區(qū)和水稻生產(chǎn)核心區(qū)。以新民市、遼中區(qū)、法庫縣、康平縣等產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)區(qū)域，將水土資源條件較好、土地平整、土質(zhì)肥沃、相對集中連片、農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的區(qū)域劃定為玉米、水稻等糧食生產(chǎn)核心區(qū)。玉米生產(chǎn)核心區(qū)36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積250萬畝，主要分布在遼河和柳河以北的康平縣東南部、法庫縣大部和新民市北部的27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，次區(qū)域位于新民市和遼中區(qū)的西部交界處，包含6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最小區(qū)域位于遼中區(qū)南部的朱家房、于家房和肖寨門鎮(zhèn)。水稻生產(chǎn)核心區(qū)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積130萬畝，主要集中在沈北新區(qū)、于洪區(qū)、新民市、遼中區(qū)的遼河和蒲河流域的29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，次區(qū)域位于蘇家屯區(qū)西部渾河灌區(qū)的3個(gè)街道。在規(guī)劃范圍內(nèi)，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主線，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、耕地質(zhì)量提升工程。到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積穩(wěn)步提升，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。全面普及中高端型、全產(chǎn)業(yè)鏈的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)裝備，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝深度融合，水稻機(jī)插率達(dá)90%以上，玉米機(jī)收率達(dá)80%以上。

(二)蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)。以新民市、遼中區(qū)等蔬菜主產(chǎn)區(qū)為主要區(qū)域，將具有一定設(shè)施和露地蔬菜種植規(guī)模及市場影響力、交通便利、生態(tài)環(huán)境良好、適宜發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)蔬菜的地區(qū)劃定為蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)。核心區(qū)共18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要分布在新民市和遼中區(qū)的遼河和蒲河之間的區(qū)域。以省道107沿線(新民-遼中段)為軸向兩側(cè)輻射，重點(diǎn)有新民市大民屯等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；次區(qū)域位于法庫縣孟家鎮(zhèn)，以生產(chǎn)綠色、有機(jī)蔬菜為主。以提高優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)能力和加工轉(zhuǎn)化率為主線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施和露地蔬菜生產(chǎn)基地，引進(jìn)大型蔬菜加工龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)蔬菜品牌。到2020年，建設(shè)30萬畝高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜初加工率達(dá)到30%。規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢測合格率達(dá)到98%以上，無公害、綠色、有機(jī)食品數(shù)量達(dá)到125個(gè)。

(三)特色作物生產(chǎn)核心區(qū)。以康平縣、法庫縣西北部地區(qū)和新民市柳河流域風(fēng)沙區(qū)為重點(diǎn)，將特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)，具有一定品牌影響力的花生、西甜瓜、葡萄、樹莓、草莓、花卉、紅干椒、雜糧、食用菌(蛹蟲草)、寒富蘋果等十大特色作物基地劃定為特色作物生產(chǎn)核心區(qū)。核心區(qū)共含康平海洲等47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以市場為導(dǎo)向、立足資源稟賦、加強(qiáng)技術(shù)支撐，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，全市十大特色作物面積達(dá)到100萬畝以上，培育1-2個(gè)具有市場影響力的知名主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場占有率不斷提升，帶動(dòng)全市省級以上農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到80個(gè)。鼓勵(lì)十大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，成為特色作物發(fā)展的主導(dǎo)力量。

三、主要任務(wù)

(一)新型主體提升。核心區(qū)建設(shè)要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體為主導(dǎo)。優(yōu)中選優(yōu)，示范發(fā)展14家組織高效、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)作用突出的新型經(jīng)營主體，其中：農(nóng)民合作社5家、區(qū)域林果綜合服務(wù)社4家、家庭農(nóng)場3家、大戶2家。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、大戶土地經(jīng)營規(guī)模分別達(dá)30萬畝、25萬畝、28萬畝以上。發(fā)揮新型經(jīng)營和服務(wù)主體內(nèi)聯(lián)基地、外聯(lián)市場的優(yōu)勢，通過政策傾斜、項(xiàng)目支持，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、代耕代種代收等社會(huì)化服務(wù)，加快優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)具的普及應(yīng)用。支持新型經(jīng)營和服務(wù)主體在適度規(guī)模經(jīng)營、科研基地建設(shè)、現(xiàn)代信息技術(shù)推廣等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度與帶動(dòng)能力快速提升。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施提升。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治項(xiàng)目和農(nóng)田水利建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)藏糧于地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施和露地蔬菜生產(chǎn)基地，加強(qiáng)節(jié)水灌溉和農(nóng)田排澇設(shè)施建設(shè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，做到周年穩(wěn)定生產(chǎn)。在規(guī)劃區(qū)域比較集中的風(fēng)沙地區(qū)，針對干旱少雨不保水的特點(diǎn)，重點(diǎn)配套節(jié)水灌溉設(shè)施和加快高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施冷棚建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(三)機(jī)械化水平提升。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)，配置高效、實(shí)用、操作簡易的農(nóng)用機(jī)械，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效結(jié)合。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推廣先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、高效復(fù)式、安全可靠等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)具，確保玉米、水稻綜合機(jī)械化率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，花生機(jī)播機(jī)收率分別達(dá)90%、85%。新型經(jīng)營主體全面配套各種類型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械，引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化率穩(wěn)步提升。

(四)科技水平提升。圍繞作物高產(chǎn)高效栽培、農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、病蟲害綜合防控等領(lǐng)域，積極搭建農(nóng)科教合作平臺(tái)，開展優(yōu)新品種和先進(jìn)適用技術(shù)示范點(diǎn)建設(shè)60個(gè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，開展針對性培訓(xùn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人1000名，較好地承接農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式。建設(shè)糧食綠色優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)，促進(jìn)糧食由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；大力推進(jìn)水肥一體化技術(shù)應(yīng)用，加快發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)蔬菜，提升蔬菜檔次；建設(shè)特色作物示范園，加速農(nóng)業(yè)配套技術(shù)集成提升，發(fā)展適宜高效作物。

(五)品質(zhì)品牌提升。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣等創(chuàng)建工作，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率提升5個(gè)百分點(diǎn)，推進(jìn)建立質(zhì)量追溯機(jī)制。在玉米生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，在水稻生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)綠色、有機(jī)認(rèn)證，全力打造沈陽大米區(qū)域公用品牌，提升優(yōu)質(zhì)糧比例。在蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)綠色食品質(zhì)量認(rèn)證，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品數(shù)量增加到100個(gè)；在特色作物生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)寒富蘋果、雜糧、紅薯、花生等農(nóng)業(yè)品牌打造工作，提升品牌價(jià)值。支持國家級地理標(biāo)志示范區(qū)創(chuàng)建工作，地理標(biāo)識(shí)稱號農(nóng)產(chǎn)品增加10個(gè)。

(六)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)提升。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自建原料基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展互助服務(wù)，探索成員相互入股、組建新主體等聯(lián)結(jié)方式，培育一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。出臺(tái)新型經(jīng)營主體急需的地頭預(yù)冷和冷鏈物流等的扶持政策，圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)，重點(diǎn)在一區(qū)一市兩縣，大力發(fā)展玉米、水稻種植、加工(飼料、糧油加工等)及倉儲(chǔ)物流銷售于一體的三產(chǎn)融合經(jīng)營模式；圍繞蔬菜生產(chǎn)核心區(qū)，重點(diǎn)在新民市大民屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展蔬菜種植、產(chǎn)地初加工及酸菜工廠化生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流于一體的三產(chǎn)融合經(jīng)營模式；在特色作物生產(chǎn)核心區(qū)，積極發(fā)展花生、草莓、花卉等特色作物種植、加工(產(chǎn)地初加工)、銷售(或休閑觀光)于一體的三產(chǎn)融合經(jīng)營模式。

(七)農(nóng)業(yè)電商提升。大力發(fā)展電子商務(wù)，在核心區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)3個(gè)以上，入駐自建平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)和專業(yè)合作社100家以上。培育沈陽寒富蘋果等10大特色作物線上交易示范基地，培育新民興隆等4個(gè)大米電商示范基地，培育新民大民屯等2個(gè)蔬菜電商示范基地，積極為特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開拓省內(nèi)外市場和國際市場，形成輻射效應(yīng)，大幅提升沈陽優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品外銷率。

(八)信息化水平提升。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，在核心區(qū)內(nèi)全面深度融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對農(nóng)企農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化支持，加快農(nóng)業(yè)品種更新和技術(shù)升級速度，為新品種、新技術(shù)的普及更新提供重要技術(shù)支撐，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程智能技術(shù)服務(wù)，加速提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、流通效率，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的沈陽經(jīng)驗(yàn)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府加強(qiáng)對核心區(qū)建設(shè)與發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決建設(shè)與發(fā)展中的重大問題。市、區(qū)縣(市)成立核心區(qū)建設(shè)專家組，聘請農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等方面專家，提供專業(yè)技術(shù)支撐。

(二)加大政策扶持。實(shí)行市定政策和區(qū)、縣(市)自主制定政策相結(jié)合的工作機(jī)制。從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地地力提升、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、冷鏈物流加工、產(chǎn)品銷售服務(wù)等全方位予以扶持。重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)科技示范推廣、糧食作物綠色優(yōu)質(zhì)高效示范園、高標(biāo)準(zhǔn)溫室和冷棚小區(qū)、特色作物示范園、休閑農(nóng)業(yè)園、鄉(xiāng)村田園綜合體及農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)方面，在農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目固投、園區(qū)基建及冷鏈物流方面，在新型經(jīng)營主體開展項(xiàng)目建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、土地托管方面，加大扶持、精準(zhǔn)施策。

(三)創(chuàng)新金融服務(wù)。探索擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，建立農(nóng)村征信風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用擔(dān)保平臺(tái)，引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本、返鄉(xiāng)資本在核心區(qū)內(nèi)投資興業(yè)，促進(jìn)各類資源要素向核心區(qū)集聚。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與新型經(jīng)營主體建立密切合作關(guān)系，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，用股權(quán)投資方式重點(diǎn)支持核心區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、秸稈綜合利用等龍頭企業(yè)發(fā)展。加大宣傳力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，完善保險(xiǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范承保。

(四)明確責(zé)任主體。各區(qū)、縣(市)政府是核心區(qū)建設(shè)實(shí)施和驗(yàn)收主體，作為第一責(zé)任人對核心區(qū)建設(shè)負(fù)全責(zé)。相關(guān)地區(qū)要根據(jù)本實(shí)施方案，制定具體行動(dòng)計(jì)劃。市直相關(guān)部門要密切協(xié)作配合，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對各區(qū)、縣(市)核心區(qū)建設(shè)情況要適時(shí)開展督導(dǎo)檢查。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件