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《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市落實國務院推廣的13條創(chuàng)新改革舉措工作方案的通知》
沈政辦發(fā)〔2018〕54號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市落實國務院推廣的13條創(chuàng)新改革舉措工作方案》印發(fā)給你們，請有關地區(qū)和部門結合實際，按照省政府要求認真組織實施，2018年上半年要完成推廣任務，確保改革舉措落地生根，產(chǎn)生實效。
沈陽市人民政府辦公廳
2018年3月17日
| 沈陽市落實國務院推廣的13條創(chuàng)新改革舉措工作方案 | ||||||
| 序號 | 改革舉措 | 主要內容 | 解決問題 | 目標和預期成效 | 牽頭單位 | 配合單位 |
| 1 | 專利快速審查、確權、維權一站式服務 | 申建“中國（沈陽）知識產(chǎn)權保護中心”，在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)開展集專利快速審查、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務。 | 解決知識產(chǎn)權維權成本高、時間長、效果差等問題，開展集專利快速審查、快速確權、快速維權于一體，審查確權、行政執(zhí)法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯(lián)動的知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護工作，滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求。 | 爭取2018年6月獲批中國（沈陽）知識產(chǎn)權保護中心，建立快速的知識產(chǎn)權審查、確權、維權通道，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務體系。 | 市科技局 （知識產(chǎn)權局） |
市編委辦 市財政局 市人力資源 社會保障局 相關區(qū)、縣 （市）政府 |
| 2 | 以關聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應收賬款為質押的融資服務 | 利用人民銀行中征應收賬款融資服務平臺，在我市重點裝備制造業(yè)等企業(yè)中培育和選擇符合條件的核心企業(yè)，開展應收賬款融資工作。 | 解決銀行對應收賬款商品交易的真實性核實難度較大的問題和企業(yè)債務確權問題，為核心企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)提供融資服務，實現(xiàn)核心企 業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)快速融資。 |
培育選擇一批核心企業(yè)與中征系統(tǒng)對接，完善配套政策，探索重點裝備制造業(yè)等企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)融資新渠道，緩解其融資難、融資貴的難 題。 |
市金融辦 | 人民銀行沈陽 分行營管部 市經(jīng)濟和信息化委 市服務業(yè)委 市國資委 市財政局 |
| 3 | 面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務 | 構建物理載體和信息載體，通過政府引導、民間參與、市場化運作，搭建債權融資服務、股權融資服務、增值服務三大信息服務體系，加強科技與金融融合，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服 務。 |
解決中小企業(yè)融資 難、融資貴和金融服務分散化、碎片化等問題，搭建一站式金融服務平臺，促進科技與金融融合。 |
構建企業(yè)金融信息與非金融信息的收集整合運用體系，整合金融資源和企業(yè)信用信息，建設沈陽市中小企業(yè)綜合服務平臺，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保、項目對接、專業(yè)培訓等全方位一站式投融資服務及政策服務，滿足中小企業(yè)各發(fā)展階段的投融資需求。 |
市金融辦 |
市大數(shù)據(jù)局 市國稅局 市地稅局 市國資委 市經(jīng)濟和信息化委 市科技局 市發(fā)展改革委 金控集團 人民銀行沈陽 分行營業(yè)部 相關區(qū)、縣 （市）政府 |
| 4 | 貸款、保 險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資服務 |
金融機構、地方政府等依法按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險保障+財政風險補償”的專利權質押融資新模式，為中小企業(yè)專利貸款提供保證保險服務。 | 針對專利權擁有企業(yè)在辦理專利權質押融資貸款過程中缺乏有效擔保、辦理貸款難度較大等問題，探索專利權質押融資貸款模式，為中小企業(yè)使用專利貸款提供擔保和保險，解決企業(yè)融資難題。 | 建立風險補償機制，啟動知識產(chǎn)權質押融資風險補償基金運作，積極推進國家知識產(chǎn)權質押融資試點工作，探索科技與金融結合有效途徑，豐富銀企合作內涵，助推中小企業(yè)做大做強。 | 市科技局 （知識產(chǎn)權局） |
市金融辦 相關區(qū)、縣 （市）政府 |
| 5 | 強化創(chuàng)新導向的國有企業(yè)考核和激勵 | 按照分類監(jiān)管、分類改革、分類發(fā)展和“一企一策”原則，根據(jù)市屬企業(yè)功能定位，兼顧企業(yè)經(jīng)營性質和業(yè)務特點，綜合考核資本運營質量、效率和效益，將轉型升級、創(chuàng)新驅動、合規(guī)經(jīng)營、社會責任等納入考核指標體系，合理確定不同企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益指標，明確差異化業(yè)績考核標準，實施差異化薪酬激勵。 | 解決國有企業(yè)考核缺少或輕視鼓勵科技創(chuàng)新等方面的指標，特別是解決企業(yè)負責人對研究開發(fā)、實施重點創(chuàng)新項目、集聚創(chuàng)新資源、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等積極性不高，影響企業(yè)骨干核心人員創(chuàng)新創(chuàng)造積極性的問題。 |
在競爭類企業(yè)全面建立并實行以創(chuàng)新為導向的經(jīng)營業(yè)績考核制度，促進企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著提升，2018年市屬國有企業(yè)實現(xiàn)扭虧為盈。 | 市國資委 | 市委組織部 市科技局 相關行業(yè)主管部門 |
| 6 | 事業(yè)單位可采取年薪 制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才 |
高校、科研機構和公立醫(yī)院采取年薪制、協(xié)議工資制或項目工資等靈活多樣的形式，引進緊缺或高層次人才。 | 解決高校、科研機構和公立醫(yī)院等單位由于工資水平缺乏競爭力，緊缺人才和高層次人才引不來、留不住的問題。 | 進一步破除束縛高校、科研院所和公立醫(yī)院改革發(fā)展的體制機制障礙，擴大分配自主權，完善高層次人才分配激勵辦法，允許科研人員適度兼職兼薪，提高科研人員成果轉化收益分配比例，改革績效工資總量管理，遏制人才流失，更好地吸引、留住、用好人才。 | 市人力資源 社會保障局 |
市財政局 市教育局 市科技局 市衛(wèi)計委 |
| 7 | 事業(yè)單位編制省內統(tǒng)籌使用 | 建立“動態(tài)調整、周轉使用”的事業(yè)單位編制省內統(tǒng)籌調劑使用制度，形成需求引領、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式。 | 解決“空編不用”和“無編可用”的矛盾問題，確保政策性需求、任務剛性需求、重點領域需求，提高事業(yè)編制使用效益。 | 進一步加強和創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理，收回全市事業(yè)單位空余編制，盤活現(xiàn)有編制存量，實現(xiàn)事業(yè)單位空余編制統(tǒng)籌調劑使用，更好地滿足高校、公立醫(yī)院等重點領域的需 求。 |
市編委辦 | 市人力資源 社會保障局 市財政局 市教育局 市衛(wèi)計委 |
| 8 | 國地稅聯(lián)合辦稅 | 國稅、地稅合作共建辦稅服務廳，統(tǒng)籌整合雙方辦稅資源，實現(xiàn)“進一家門、辦兩家事”的目標。 | 解決納稅人“兩個大廳多次往返”“一個大廳多次排號”、行政審批效率低等問題，推行國稅、地稅聯(lián)合辦稅，讓納稅人進一家門、辦兩家事，實現(xiàn)稅收服務深度融合，提高辦稅效率。 | 在全省率先推行“一窗一人一機”通辦國、地稅業(yè)務的服務模式，實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”，優(yōu)化納稅服務，提升稅收工作質量、效率和水平。 | 市國稅局 市地稅局 |
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| 9 | 軍民大型國防科研儀器設備整合共享 | 整合全市軍工企業(yè)和科研院所科研儀器資源，搭建大型科研儀器共享平臺，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，市場化運作，商業(yè)化運營，提供一體化一站式軍民融合科研儀器服務。 | 解決科研資源尤其是國防大型儀器設備重復建設和購置，分散封閉低效，閑置浪費比較嚴重的問題，科學配置軍地科技資源，推動我市軍口單位科研實驗室和大型儀器設備開放共享，提高專業(yè)化服務能力和水平，促進軍民融合發(fā)展。 |
整合駐沈軍工科研院所資源，建設涵蓋儀器設備、檢驗檢測等數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)庫，打造集儀器共享租 用、儀器融資租賃與金融服務、儀器研發(fā)、儀器首發(fā)、儀器二手交易教育培訓等一體化、一站式軍民融合科研儀器服務平臺，提高軍工資源共享水平和企業(yè)科研創(chuàng)新能力，推動我市軍民深度融合發(fā)展。 |
市經(jīng)濟和信息化委 | 市發(fā)展改革委 市科技局 相關區(qū)、縣 （市）政府 |
| 10 | 以股權為紐帶的軍民兩用技術聯(lián)盟創(chuàng)新合作 | 依托沈陽市軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位資源，以股權為紐帶組建實體公司。 | 解決聯(lián)盟組織松散、資源分散、缺少利益合作機制等問題，提升創(chuàng)新和科技成果轉化能力。 | 以股權為紐帶組建實體公司，實現(xiàn)聯(lián)盟成員單位間資源雙向或多向流動，提高軍民兩用技術聯(lián)合研發(fā)和創(chuàng)新能力。 | 市經(jīng)濟和 信息化委 |
市發(fā)展改革委 相關區(qū)、縣 （市）政府 |
| 11 | 民口企業(yè)配套核心軍品的認定和準入標準 | 制定《沈陽市軍民融合企業(yè)（單位）認定管理辦法（試行）》，為我市軍民融合企業(yè)認定建立標準。 | 解決“民參軍”渠道不暢問題，建立民口企業(yè)核心軍品配套資格認定標準和機制。 | 出臺《沈陽市軍民融合企業(yè)（單位）認定管理辦法（試行）》，引導培育一批軍民融合企業(yè)，壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場主體，打造老工業(yè)基地振興經(jīng)濟增長新動能，建設裝備制造業(yè)創(chuàng)新試點、高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的沈陽軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。 | 市經(jīng)濟和 信息化委 |
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| 12 | 鼓勵引導優(yōu)秀外國留學生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的外國留學生可直接申請工作許可和居留許可 | 外國留學生憑國內高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃書，可申請加注“創(chuàng)業(yè)”字樣的私人事務類居留許可；注冊企業(yè)的，憑國內高校畢業(yè)證書和企業(yè)注冊證明等材料，可申請工作許可和工作類居留許可。獲得碩士及以上學位的外國留學生，符合一定條件的，可直接申請外國人來華工作許可和工作類居留許可。 | 解決外國留學生應屆畢業(yè)后無法直接在沈就業(yè)創(chuàng)業(yè)及外國人出入境管理條例對持學習類居留證件的外國留學生在沈就業(yè)創(chuàng)業(yè)沒有支撐的政策瓶 頸。 |
全面落實國家政策，在我市行政區(qū)域內，實行符合條件的外國留學生可直接申請工作許可，在自貿區(qū)沈陽片區(qū)和全創(chuàng)改試驗區(qū)，全面實行符合條件的優(yōu)秀外國留學生根據(jù)工作許可，可直接辦理工作類居留許可。拓寬吸引和留住外籍青年人才的渠道，吸引和留住在華優(yōu)秀外國留學生來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)工作許可、簽證和居留許可的有機銜接，為我市進一步擴大開放提供外國人才智力支撐。 | 市人力資源 社會保障局（外專局） 市公安局 |
自貿區(qū)沈陽 片區(qū)管委會 |
| 13 | 積極引進外籍高層次人才，簡化來華工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉換的申請渠道 | 整合外國專家來華工作許可和外國人入境就業(yè)許可，實行一個窗口辦理發(fā)放外國人來華工作許可證。 | 破除原有外國人來華工作管理體制存在的職能交叉、管理多頭、政出多門、效率不高等障礙，避免重復審批和監(jiān)管漏洞，提高辦事效率。 | 實行外國人才來華工作綠色通道服務，建立外國人才工作法治保障管理體制，促進吸引和留住外籍高層次人才來沈工作,為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供外國高端人才智力支撐。 | 市人力資源 社會保障局（外專局） 市公安局 |
市營商局 |
| 在原有永久居留政策基礎上，新增與工資和稅收掛鉤的市場化渠道，外籍人員達到工資、繳稅、工作年限內等方面規(guī)定標準后，即可申請永久居留。 | 解決制約吸引聚集外籍人才的政策瓶頸和制度障礙，優(yōu)化申請條件。 | 簡化海外人才認定標準，優(yōu)化永久居留證申辦條件，擴大申辦范圍，吸引更多外籍高層次海外人才來沈陽定居、投資、興 業(yè)。 |
市公安局 | 市人才辦 市地稅局 市人力資源 社會保障局 （外專局） |
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本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件
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