沈政辦發(fā)〔2018〕50號《沈陽市人民政府辦公廳關于規(guī)范政府性債務管理和禁止違法違規(guī)舉債融資的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關于規(guī)范政府性債務管理和禁止違法違規(guī)舉債融資的通知》



沈政辦發(fā)〔2018〕50號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進一步規(guī)范政府性債務管理，禁止違法違規(guī)舉債融資，切實防范財政金融風險，按照《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》(財預〔2017〕87號)等文件規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、嚴格依法規(guī)范政府舉債擔保行為

嚴格界定政府債務范圍。政府債務僅限于2014年清理甄別后納入預算管理的存量債務和2015年后發(fā)行的地方政府債券。對政府債務余額實行限額管理，嚴格執(zhí)行各級人大審議批準的政府債務限額，守住政府舉債融資的“紅線”。

明確政府投資范圍。堅持項目安排既要盡力而為，更要量力而行，堅持無預算不支出，避免低效投資和無效投資。政府舉借的債務只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務,不得用于經常性支出。政府投資項目確需舉借政府債務的,要在本級人大或人大常委會批準的政府債務限額內，由省政府采取發(fā)行地方政府債券的方式代為舉借,不得超限額、無預算舉借。政府新發(fā)生或有債務,嚴格限定在依法擔保的國際金融組織和外國政府貸款,并根據(jù)擔保合同依法承擔相關責任。除上述規(guī)定外，還應嚴格執(zhí)行以下規(guī)定：

(一)政府及其所屬部門、事業(yè)單位、社會團體等不得以政府債券和外債轉貸之外的其他方式舉借政府債務。

(二)承擔行政職能的事業(yè)單位和承擔基礎教育、基礎科研、公共文化、公共衛(wèi)生等基本公益服務,不能或不宜由市場配置資源的公益事業(yè)單位,不得自行舉借任何債務。承擔高等教育(含高等職業(yè)教育)、非營利醫(yī)療等公益服務,可以部分由市場配置資源的公益事業(yè)單位,不得舉借政府債務,其單位債務由單位自身收入償還,政府不承擔連帶償還責任。

(三)除依法擔保的國際金融組織和外國政府貸款外,政府及其所屬部門不得以任何方式為任何單位或個人債務提供擔保、抵押或出具承諾;不得以內部文件、會議紀要、領導批示等,明確由政府及其部門承諾回購本金、最低收益、將非政府債務的還款資金納入財政預算。

(四)任何單位和個人不得以機關事業(yè)單位及社會團體的國有資產為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質押。學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體,不得以教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施或其他社會公益設施進行抵押融資。

二、推進政府融資平臺公司轉型

各區(qū)、縣(市)政府、各有關部門要抓緊剝離融資平臺公司的政府融資職能,明確政府和企業(yè)責任,厘清政府債務與企業(yè)債務邊界，推動融資平臺公司轉型發(fā)展。在妥善處置其承擔存量政府債務的基礎上,對融資平臺公司進行分類處理。轉型后的融資平臺公司要按照市場化原則運作,自主經營、自負盈虧,不再承擔政府投融資職能，所舉借的債務不再屬于政府債務，政府在出資范圍內承擔有限責任。對于已經建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的投融資公司,在其承擔的政府債務已妥善處置,并不再承擔政府融資職能的前提下,可作為社會資本方參與政府和社會資本合作(PPP)項目或作為政府購買服務的承接主體。

三、規(guī)范政府與社會資本的合作行為

各區(qū)、縣(市)政府、各有關部門要對已納入財政部PPP綜合信息平臺的項目進行清理整改，科學測算、綜合評估本級財政承受能力,嚴格論證承受能力，完善價格形成機制，規(guī)范開展PPP項目。堅持市場化運作,充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，規(guī)范開展政府投資基金工作。

各地區(qū)、各部門開展PPP項目，設立政府投資基金等各類基金時,不得以借貸資金充當資本金出資設立各類投資基金，嚴禁利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益等“明股實債”方式變相舉債。

四、規(guī)范開展政府購買服務

各區(qū)、縣(市)政府、各有關部門要堅持政府購買服務的正確方向，政府購買服務內容要嚴格限制在屬于政府職責范圍內、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。

各地區(qū)、各部門開展政府購買服務的項目要在目錄范圍內,堅持先有預算、后購買服務，所需資金應當在既有年度預算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據(jù)。政府購買服務的期限嚴格限定在年度預算和中期財政規(guī)劃期限內。

各地區(qū)、各部門要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務范圍實施政府購買服務，不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領域的基礎設施建設、儲備土地前期開發(fā)、農田水利等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍。嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規(guī)融資。

五、建立舉債責任追究機制

各區(qū)、縣(市)政府、各有關部門要進一步對本地區(qū)、本部門開展PPP、政府投資基金和政府購買服務情況進行自查整改，已經發(fā)生違法違規(guī)融資擔保行為的區(qū)、縣(市)及部門,要通過多渠道籌資償債、變更償債責任主體、撤銷違法違規(guī)擔保等方式，及時進行整改。嚴禁PPP異化為新的融資平臺，嚴禁政府投資基金、政府購買服務異化為“二財政”。各級審計、財政部門要加強對中長期政府支出責任的事前審核和監(jiān)控,加大對政府違法違規(guī)舉債擔保問題的監(jiān)督檢查力度,杜絕以新型融資模式增加政府債務負擔。按照中央金融工作會議精神，建立舉債責任追究機制，實行倒查責任，終身問責。今后,市政府將對查出存在違法違規(guī)舉債融資擔保問題的區(qū)、縣(市)和有關部門進行通報問責，并按預算法規(guī)定追究相關人員責任。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年2月19日

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本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件