沈政辦發(fā)〔2018〕48號《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市精準(zhǔn)脫貧攻堅工作方案（2018-2020年）的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽市精準(zhǔn)脫貧攻堅工作方案（2018-2020年）的通知》



沈政辦發(fā)〔2018〕48號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市精準(zhǔn)脫貧攻堅工作方案(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

2018年2月12日

沈陽市精準(zhǔn)脫貧攻堅工作方案(2018-2020年)

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“三大攻堅戰(zhàn)”的決策部署及市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《沈陽市脫貧攻堅方案》要求，繼續(xù)開展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，實施“五個一批工程”，進一步鞏固我市脫貧攻堅成果，特制定本方案。

一、主要目標(biāo)

全面貫徹落實黨的十九大工作報告關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新任務(wù)、新要求，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略為統(tǒng)領(lǐng)，以提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力為途徑，以建檔立卡貧困人口為主攻對象，全面鞏固重點貧困村、重點貧困縣脫貧成果，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

2018年，鞏固扶持已脫貧的建檔立卡貧困人口，確保人均純收入穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；鞏固完善60個重點貧困村和康平縣公共服務(wù)水平。

2019年，鞏固扶持已脫貧的建檔立卡貧困人口，確保人均純收入增幅超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升60個重點貧困村和康平縣公共服務(wù)水平。

2020年，全市建檔立卡貧困人口徹底擺脫貧困，康平縣基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。

二、工作任務(wù)

(一)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的模式，推進康平縣肉牛養(yǎng)殖、新民市揚翔集團百萬頭肉豬養(yǎng)殖、信昌種植專業(yè)合作社水稻種植、新希望集團300萬頭肉豬養(yǎng)殖、立德公司20兆瓦光伏等扶貧項目，力爭帶動建檔立卡貧困人口6000人增收。

采取“黨支部+村集體經(jīng)濟+合作社+貧困戶”四位一體幫扶模式，在8個貧困村開展資產(chǎn)收益扶貧試點，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，壯大村集體經(jīng)濟，帶動建檔立卡貧困人口800人增收。

采取“黨支部+合作社+貧困戶”模式，通過“土地入股，保底分紅”方式帶動建檔立卡貧困人口3000人增收。

鼓勵建檔立卡貧困人口因地制宜發(fā)展“四小經(jīng)濟”，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，力爭實現(xiàn)建檔立卡貧困人口9000人穩(wěn)定增收。

到2020年，60個重點貧困村初步形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧增收。(責(zé)任部門：市農(nóng)經(jīng)委及相關(guān)區(qū)、縣(市)政府)

(二)實施科技扶貧。培育科技示范合作社100家，推廣應(yīng)用農(nóng)村實用新技術(shù)、新產(chǎn)品50項。完成科技特派團、科技特派組下鄉(xiāng)服務(wù)300人次，轉(zhuǎn)化適用新技術(shù)100項。在康平縣、法庫縣建立培育星創(chuàng)天地，舉辦專題政策輔導(dǎo)會，引導(dǎo)院校、科研單位、企業(yè)參與星創(chuàng)天地建設(shè)，到貧困地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。到2020年，貧困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新資源集聚水平得到提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強。(責(zé)任部門：市科技局)

(三)開展技能培訓(xùn)。對有就業(yè)能力和培訓(xùn)愿望的建檔立卡貧困人口開展就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。對有條件的建檔立卡貧困人口開展實用技術(shù)培訓(xùn)，確保每人掌握1-2項實用技術(shù)。到2020年，力爭培訓(xùn)貧困人口1.5萬人。(責(zé)任部門：市人力資源社會保障局、農(nóng)經(jīng)委)

(四)強化住房安全。對建檔立卡貧困戶實施動態(tài)管理，按照公平、公開、公正的原則，開展危房等級鑒定、補助對象身份認(rèn)定等工作，對符合條件的及時開展危房改造。到2020年，確保建檔立卡貧困戶住房安全得到保障。(責(zé)任部門：市房產(chǎn)局)

(五)加強醫(yī)療保障。脫貧攻堅期內(nèi)，建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合個人繳費部分由財政承擔(dān)，確保新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在100%。進一步加強貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，完善重點傳染病監(jiān)測預(yù)警工作機制。實施“三個一批工程”，即及時救治一批建檔立卡貧困人口罹患食管癌、胃癌、終末期腎病、兒童白血病等大病患者；重點集中管理一批常見病、慢性病患者，提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)和健康管理；重病兜底保障一批，將重大疾病保障病種擴大到34種，在限額內(nèi)的醫(yī)療費用，新農(nóng)合報銷比例從70%提高到80%。到2020年，貧困地區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。(責(zé)任部門：市衛(wèi)生計生委、農(nóng)經(jīng)委、財政局)

(六)實施教育資助。做好建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生各級各類教育階段資助工作，落實學(xué)前教育資助、義務(wù)教育“兩免一補”、普通高中助學(xué)金和免學(xué)費、大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款、高等教育獎助學(xué)金等政策；對當(dāng)年考入大學(xué)的貧困學(xué)生給予一次性資助3000元；落實校車、住宿減免政策。貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)97%以上，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在100%，全市高中階段毛入學(xué)率達(dá)100%。到2020年，貧困地區(qū)學(xué)前教育水平進一步提升，義務(wù)教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。(責(zé)任部門：市教育局)

(七)落實低保兜底。繼續(xù)對建檔立卡貧困人口執(zhí)行農(nóng)村低保救助最新標(biāo)準(zhǔn)，加強動態(tài)跟蹤。對因病致貧等臨時性特殊困難的，加大臨時救助力度。落實民政救助對象的建檔立卡貧困人口政府資助參保、參合及醫(yī)療救助工作。加強政策宣傳，深入開展核查走訪工作，做到全面復(fù)核、全面告知、全面受理、全面公開。到2020年，基本生活標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，確保穩(wěn)定超過國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任部門：市民政局)

(八)提高貧困地區(qū)公路暢通水平。優(yōu)先支持貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為重點，實施新改建、維修工程1300公里。到2020年，力爭60個重點貧困村全部達(dá)到“四好農(nóng)村路”要求。(責(zé)任部門：市交通局、發(fā)展改革委、建委、農(nóng)經(jīng)委、財政局)

三、保障措施

(一)落實脫貧攻堅責(zé)任。全面落實黨委、政府主體責(zé)任，進一步完善市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級組織體系，做到一級抓一級、層層抓落實。建立市抓監(jiān)督指導(dǎo)、區(qū)縣(市)抓實施推進、鄉(xiāng)村抓具體落實的精準(zhǔn)脫貧工作體制。落實脫貧攻堅月調(diào)度、季督查、年考核機制，定期通報結(jié)果，確保工作有序開展。

(二)強化扶貧隊伍建設(shè)。我市各級政府要重視扶貧開發(fā)機構(gòu)隊伍建設(shè)，提供必需的工作條件和經(jīng)費保障。不斷充實扶貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，明確具體部門負(fù)責(zé)扶貧工作，固定辦公場所，專職或兼職扶貧工作人員不少于3人。加強扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平，確保工作質(zhì)量和效率。

(三)加大扶貧發(fā)展資金保障力度。扶貧發(fā)展資金要與扶貧任務(wù)銜接，做到扶貧政策不變、支持力度不減，確保資金投入，用于鞏固脫貧成果；推行扶貧公示公開制度，將扶貧資金項目及時公開公示，接受社會監(jiān)督；建立資金使用、項目管理臺賬和問題臺賬，確保資金使用精準(zhǔn)。

(四)健全精準(zhǔn)識別動態(tài)管理體系。對建檔立卡貧困人口實施動態(tài)管理，做到有進有出，落實常態(tài)化比對篩查機制；實施建檔立卡貧困人口“回頭看”工作，全面查缺補漏，及時糾偏改錯；建立市精準(zhǔn)扶貧分析管理系統(tǒng)，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)評估的全過程管控和服務(wù)。

(五)堅持黨建引領(lǐng)脫貧。采取“兩推一選”、公開選拔、組織選派等方式，重點從致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生等優(yōu)秀群體中選拔村黨組織書記，提高創(chuàng)新發(fā)展、帶動致富的能力。脫貧攻堅期內(nèi)，60個駐村幫扶單位駐村工作隊不撤、幫扶力度不減，繼續(xù)落實駐村扶貧機制，安排駐村“第一書記”。堅持扶智與扶志相結(jié)合，發(fā)揮傳幫帶作用，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動力,促進貧困村經(jīng)濟發(fā)展，確保建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，真脫貧、不返貧。

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本文關(guān)鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件