沈政辦發(fā)〔2017〕117號《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案（修訂）的通知》

《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案（修訂）的通知》



沈政辦發(fā)〔2017〕117號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

經市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案(修訂)》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年12月29日

沈陽市農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案(修訂)

目錄

1. 總則1

1.1 編制目的1

1.2 適用范圍1

1.3 編制依據1

1.4 基本原則1

2. 組織機構和職責分工2

2.1 市級組織機構2

2.2 職責分工2

2.3 區(qū)、縣(市)級組織機構及職責5

3. 預防預警5

3.1 預防5

3.2 預案準備5

3.3 預警6

3.4 信息采集6

3.5 信息發(fā)布7

4. 災害分級和應急響應7

4.1 Ⅰ級應急響應7

4.2 Ⅱ級應急響應8

4.3 Ⅲ級應急響應10

4.4 應急解除11

5. 后期處置12

5.1 善后處理12

5.2 協(xié)調救助12

5.3 災害補償12

5.4 災后總結12

6. 應急保障12

6.1 資金保障12

6.2 物資保障12

6.3 信息保障13

6.4 宣傳保障13

7. 應急流程13

7.1 一般流程13

7.2 簡易流程14

8. 附則14

8.1 名詞術語14

8.2 責任追究14

8.3 實施時間14

1. 總則

1.1 編制目的

為做好農業(yè)重大自然災害的預防、應急處理和災后生產恢復，形成統(tǒng)一指揮、反應迅速、保障有力、決策科學的應急體系，最大限度地減輕自然災害對農業(yè)的損失，保證農業(yè)生產安全、有序、可持續(xù)健康發(fā)展，為建設和諧沈陽提供保障。

1.2 適應范圍

本預案適用于我市行政區(qū)域內農業(yè)生產遭遇突發(fā)氣象災害、地質災害或其他不可抗拒的自然災害，引發(fā)的農業(yè)種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)重大自然災害的預防、應急處理和災后生產恢復。

1.3 編制依據

依據《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國動物防疫法》《農業(yè)保險條例》《國家自然災害救助應急預案》《遼寧省種植業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》《沈陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《沈陽市防汛抗旱應急預案(修訂)》《沈陽市自然災害救助應急預案》《沈陽市突發(fā)重大動物疫情應急預案》等法律法規(guī)和有關文件，結合我市實際，制定本預案。

1.4 基本原則

堅持以人為本。保護從業(yè)人員生命和財產安全，最大限度減輕災害損失對人民群眾生活的影響。

堅持預防為主，防抗結合。加強防范，提早發(fā)現(xiàn)，及時報告，快速反應，有效控制。

堅持在市政府統(tǒng)一領導下，實行分級管理和行政首長負責制，條塊結合，以塊為主。

堅持抗災相關部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

堅持快速反應，果斷處置。一旦發(fā)生農業(yè)重大自然災害，及時啟動應急預案。

2. 組織機構和職責分工

2.1 市級組織機構

市政府成立市農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急工作指揮部(以下簡稱市農業(yè)應急指揮部)，負責農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應對的組織領導工作，由分管農業(yè)工作的市政府領導擔任總指揮，分管農業(yè)工作的市政府副秘書長、市農經委主要領導擔任副總指揮，成員包括市農經委、發(fā)展改革委、公安局、民政局、財政局、交通局、水利局、氣象局、經濟和信息化委、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局、服務業(yè)委、供銷社，沈陽供電公司、中國人民財產保險沈陽分公司、中國移動沈陽分公司等單位的分管領導。市農業(yè)應急指揮部辦公室設在市農經委，辦公室主任由市農經委分管領導兼任。

2.2 職責分工

2.2.1 市農業(yè)應急指揮部職責

決定啟動和解除市農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案，研究決定農業(yè)災害發(fā)生后應急處理工作的重大事宜；定期召開聯(lián)席會議，組織有關部門、專家對當前農業(yè)生產情況進行科學評估，盡早預測災情、疫情；組織領導全市在突發(fā)農業(yè)災害時的應急處理工作，指導各地區(qū)積極組織災區(qū)群眾開展生產自救；向省政府、省應急管理部門報告突發(fā)農業(yè)災害和應急工作進展等有關情況。

2.2.2 市農業(yè)應急指揮部辦公室職責

負責日常信息、會議、統(tǒng)計、宣傳、溝通、協(xié)調等管理服務工作，指導市、區(qū)縣(市)兩級農業(yè)應急體系建設；開展農作物重大病蟲害的預測預報及防治技術培訓指導。在自然災害多發(fā)時期，組織安排人員值班，及時收集、核查災情，提出處置意見，及時報告市農業(yè)應急指揮部，為決策提供依據；及時收集、反映與農業(yè)有關的自然災害預測預報信息，研究提出防災減災工作計劃，安排防災減災的具體工作。了解和督導受災地區(qū)落實農業(yè)防災減災工作措施；督導相關部門及時組織農機人員，調集農機具抗災搶險，指導農業(yè)抗災救災和災后農業(yè)生產恢復工作；負責受災地區(qū)災后動物防疫工作管理和監(jiān)督，督導受災地區(qū)落實動物疫病的監(jiān)測、免疫、消毒、檢疫、無害化處理等防疫措施，協(xié)調疫苗、消毒劑、防護用品等應急防疫物資供應；根據市農業(yè)應急指揮部安排部署，負責落實抗災救災物資的儲備、調撥、發(fā)放工作。提出農業(yè)救災資金的分配意見，參與資金管理工作。

2.2.3 市農業(yè)應急指揮部成員單位職責

市發(fā)展改革委：負責農業(yè)抗災基礎設施重點項目的協(xié)調和監(jiān)管。

市公安局：負責農業(yè)救災治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊違法犯罪活動，協(xié)助災害發(fā)生地政府做好危險地區(qū)群眾撤離和維護社會治安、疏導交通工作。

市民政局：負責轉移安置災民，保證災民的基本生活等救濟工作。

市財政局：負責落實突發(fā)農業(yè)災害應急處理所需的救災資金，并及時下?lián)艿轿?，監(jiān)管農業(yè)救災資金的使用，確保救災資金發(fā)揮應有的效益和作用。

市交通局：負責及時運送救災物資，修復災區(qū)損毀的交通設施，確保災區(qū)道路暢通。

市水利局：負責發(fā)布水情、汛情信息，監(jiān)督、指導災區(qū)做好水利設施修復及人畜飲水安全工作。

市氣象局：負責及時發(fā)布天氣預報和氣象災害預警信息，指導災區(qū)及早采取預防措施。

市經濟和信息化委：負責協(xié)調相關工業(yè)企業(yè)生產救災所需物資。

市衛(wèi)生計生委：負責開展醫(yī)療救治和災區(qū)疾病控制及衛(wèi)生監(jiān)督工作。

市林業(yè)局：負責補辦救災過程中林木采伐審批指標工作。

沈陽供電公司：負責災區(qū)電力供應，保證救災期間的電力需要，及時搶修受損電力設施。

市服務業(yè)委：負責組織協(xié)調受災地區(qū)災害發(fā)生期間的生活必需品的市場供應。

市供銷社：負責落實救災所需化肥、農藥等物資的儲備和供應。

中國人民財產保險沈陽分公司：負責落實對參加保險受災戶的現(xiàn)場勘查和理賠工作。

中國移動沈陽分公司：負責移動通信網絡的暢通，為現(xiàn)場搶險救災部門提供必要的通信設備。

2.2.4 專家委員會職責

專家委員會由市農業(yè)應急指揮部成員單位及市農業(yè)科學院、植物保護站、農業(yè)技術推廣站、動物疫病預防控制中心等單位精通防災減災業(yè)務的高級專業(yè)技術人員和管理人員組成，其主要職責是研判突發(fā)災害現(xiàn)狀和趨勢，評估災害損失，為市應急指揮部組織救災提供決策咨詢。

2.3 區(qū)、縣(市)級組織機構及職責

各地區(qū)應參照市級機構及職責分別成立區(qū)、縣(市)級專門應急組織機構，負責本行政區(qū)域內農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件的應急處置工作。

3. 預防預警

3.1 預防

各級農業(yè)部門要做好農業(yè)自然災害突發(fā)事件防范的宣傳工作，提高對突發(fā)災害的防范意識，做到科學防范。

3.2 預防準備

3.2.1 組織準備。不斷完善農業(yè)防災減災組織，落實責任制。加強宣傳，強化有關部門和農民的防災減災意識，做好防大災抗大災的思想準備。

3.2.2 工程準備。市農經委督促經濟組織和農民加強農業(yè)基礎設施建設，做好農田設施、牲畜圈欄、棚室、養(yǎng)殖池塘和建筑、農業(yè)機電設備和設施等的加固和防護。水利部門做好相關農業(yè)水利設施的維修、加固和改造，增強農田及各類農業(yè)基礎設施抗御自然災害的能力。

3.2.3 預案準備。根據農業(yè)重大自然災害的發(fā)生規(guī)律，修訂完善不同類型災害的應急預案，確定防御重點。研究制定重點地區(qū)、關鍵時段和薄弱環(huán)節(jié)的農業(yè)抗災救災、恢復生產措施。

3.2.4 物資、技術準備。按照分級負責的原則，儲備必要的種子、農藥、化肥、農膜及農機具、防疫器具等救災物資。積極組織培訓，推廣農業(yè)防災減災技術，開展農業(yè)防災減災技術攻關。

3.2.5 適時防控。及時組織搶收已成熟的農作物，對尚未成熟和來不及搶收的農作物，因地制宜地采取防護措施。

3.3 預警

市農經委與市氣象局、水利局要加強合作，通過專家委員會分析發(fā)生農業(yè)自然災害的趨勢，并在天氣預報欄目中向全市發(fā)布干旱、洪澇、低溫凍害、風雹等災害預警信息。

3.4 信息采集

3.4.1 采集途徑

市農業(yè)應急指揮部成員單位及各地區(qū)要建立穩(wěn)定暢通的信息交換渠道，確保農業(yè)信息網絡系統(tǒng)暢通。

3.4.2 采集內容

溫度、濕度、降水、光照等氣候條件，水文、汛情等水文資料；農業(yè)災害種類及發(fā)生時間、地點、范圍，農作物受災、成災、絕收面積；農業(yè)直接經濟損失，已采取的對策措施等。

3.4.3 信息報告

實行逐級上報，歸口處理。報告分為速報、確報和終報三類。其中，速報即發(fā)現(xiàn)災情即刻上報；確報即掌握準確信息后上報；終報即災情結束后，采用書面方式上報。

3.5 信息發(fā)布

農業(yè)重大災害信息由市農業(yè)應急指揮部發(fā)布。具體按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》的規(guī)定執(zhí)行。

4. 災害分級和應急響應

在農業(yè)自然災害預警信息發(fā)布后，安排人員值班值守，做好值班記錄，并根據農業(yè)災害發(fā)生范圍、強度和受災面積，分三級啟動應急響應。

4.1 Ⅰ級應急響應

4.1.1 當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一的，市農業(yè)應急指揮部會商研判后，視情況啟動Ⅰ級應急響應。

(1)市防汛抗旱指揮部發(fā)布Ⅱ級以上干旱、洪水預警；

(2)全市農作物因旱成災面積占播種面積的60%以上，造成農作物不能在適宜期內播種或正常生長；其他災害造成農作物成災面積占播種面積的20%以上，且受災農作物減產50%以上的；

(3)某一地區(qū)發(fā)生特大災害，農作物因旱成災面積占當?shù)夭シN面積的60%以上，造成農作物不能正常播種或生長；其他災害造成農作物成災面積占當?shù)夭シN面積的40%以上，且受災農作物減產50%以上的；

(4)畜牧業(yè)受重大自然災害影響后，經動物疫病防治專家組確認災后有發(fā)生突發(fā)II級以上重大動物疫情風險的；

(5)養(yǎng)殖業(yè)受重大自然災害影響后，經專家組初步評估應啟動一級響應的；

(6)在特殊情況下需要啟動Ⅰ級響應的。

4.1.2 Ⅰ級響應行動

(1)市農業(yè)應急指揮部啟動市級應急預案，召開成員單位會議，安排部署救災工作，同時將災情上報市政府、省政府應急管理部門。

(2)市農業(yè)應急指揮部派出救災工作組，深入災區(qū)調查了解受災情況，指導災區(qū)開展抗災救災工作。

(3)市農業(yè)應急指揮部根據救災工作的需要，研究提出動物疫病應急防控和支持災區(qū)恢復農業(yè)生產的意見，及時下?lián)軇游锓酪?、農業(yè)生產救災資金，并根據災害發(fā)生范圍和程度，從市長預備金中安排部分救災補助資金。對超出市政府處置能力的，請求上級政府予以支持，確保應急處置工作順利進行。

(4)市農業(yè)應急指揮部幫助災區(qū)調劑、調運恢復農業(yè)生產、動物防疫所需救災物資。

(5)市農業(yè)應急指揮部監(jiān)督受災地區(qū)政府落實救災應急措施，規(guī)范使用救災資金和物資。

4.2 Ⅱ級應急響應

4.2.1 當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一的，市農業(yè)應急指揮部會商研判后，視情況啟動Ⅱ級應急響應。

(1)市防汛抗旱指揮部發(fā)布Ⅲ級干旱、洪水預警；

(2)全市農作物因旱成災面積占播種面積的40-60%，造成農作物不能在適宜期內播種或正常生長；其他災害造成農作物成災面積占播種面積的15-20%，且受災農作物減產50%以上的；

(3)某一個地區(qū)發(fā)生特大災害，農作物因旱成災面積占當?shù)夭シN面積的50-60%，造成農作物不能正常播種或生長；其他災害造成農作物成災面積占當?shù)夭シN面積的30-40%，且受災農作物減產50%以上的；

(4)畜牧業(yè)受重大自然災害影響后，經動物疫病防治專家組確認災后有發(fā)生突發(fā)Ⅲ級重大動物疫情風險的；

(5)養(yǎng)殖業(yè)受重大自然災害影響后，經專家組初步評估應啟動二級響應的；

(6)在特殊情況下需要啟動Ⅱ級響應的。

4.2.2 Ⅱ級響應行動

(1)召開市農業(yè)應急指揮部辦公室成員單位會議，研究部署救災應急工作，并向市農業(yè)應急指揮部報告災情，申請啟動市級應急預案。市財政局、農經委視災情聯(lián)合向省相關部門申請動物防疫、農業(yè)生產救災補助資金。

(2)市農業(yè)應急指揮部辦公室根據災區(qū)救災工作需要，決定是否向災區(qū)派出救災工作組，是否請求下?lián)軇游锓酪?、農業(yè)生產救災補助資金。

(3)市農業(yè)應急指揮部辦公室研究提出動物疫病應急防控和支持災區(qū)恢復農業(yè)生產的意見。

(4)根據災區(qū)要求，幫助災區(qū)調劑、調運恢復農業(yè)生產、動物疫控所需救災物資。

(5)市農業(yè)應急指揮部辦公室監(jiān)督受災地區(qū)政府落實救災應急措施，規(guī)范使用救災資金和物資。

4.3 Ⅲ級應急響應

4.3.1 當預測、預報可能發(fā)生以下情況之一的，市農業(yè)應急指揮部會商研判后，視情況啟動Ⅲ級應急響應。

(1)市防汛抗旱指揮部發(fā)布Ⅳ級干旱、洪水預警；

(2)全市農作物因旱成災面積占播種面積的20-40%，造成農作物不能在適宜期內播種或正常生長；其他災害造成農作物成災面積占播種面積的10-15%，且受災農作物減產50%以上的；

(3)某一個地區(qū)發(fā)生特大災害，農作物因旱成災面積占當?shù)夭シN面積的40-50%，造成農作物不能正常播種或生長；其他災害造成農作物成災面積占當?shù)夭シN面積的20-30%，且受災農作物減產50%以上的；

(4)畜牧業(yè)受重大自然災害影響后，經動物疫病防治專家組確認災后有發(fā)生突發(fā)IV級重大動物疫情風險的；

(5)養(yǎng)殖業(yè)受重大自然災害影響后，經專家組初步評估應啟動三級響應的；

(6)在特殊情況下需要啟動Ⅲ級響應的。

4.3.2 Ⅲ級響應行動

(1)災區(qū)區(qū)、縣(市)政府立即召開本地區(qū)農業(yè)應急指揮部成員單位會議，啟動本級應急預案，并向市農業(yè)應急指揮部報告情況。

(2)根據災區(qū)救災工作要求，本地區(qū)農業(yè)應急指揮部派出救災工作組或專家指導組，調查災情，指導災區(qū)救災工作。

(3)本地區(qū)農業(yè)應急指揮部研究提出動物疫病應急防控和支持災區(qū)恢復農業(yè)生產的意見，區(qū)、縣(市)級財政、農業(yè)部門聯(lián)合向市相關部門申請市級動物防疫、農業(yè)生產救災補助資金。

(4)本地區(qū)農業(yè)應急指揮部根據災區(qū)要求，幫助災區(qū)調劑、調運恢復農業(yè)生產、動物疫控所需救災物資。

(5)本地區(qū)農業(yè)應急指揮部監(jiān)督本地區(qū)農業(yè)部門落實救災應急措施，規(guī)范使用救災資金和物資。

4.4 應急解除

4.4.1 種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)重大自然災害結束，農業(yè)生產恢復正常時，由發(fā)布機構宣布應急解除。

4.4.2 I級重大動物疫情發(fā)生風險由農業(yè)部對疫情應急防控情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報國務院或全國突發(fā)重大動物疫情應急指揮部批準后宣布應急解除。

Ⅱ級重大動物疫情發(fā)生風險由省畜牧局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報省政府或省突發(fā)重大動物疫情應急指揮部批準后宣布應急解除并向農業(yè)部報告。

Ⅲ級重大動物疫情發(fā)生風險由市農業(yè)應急指揮部宣布應急解除。

Ⅳ級重大動物疫情發(fā)生風險由災區(qū)區(qū)、縣(市)政府農業(yè)應急指揮部宣布應急解除。

5.后期處置

5.1 善后處置

督促、幫助、指導災區(qū)經濟組織和農民加強農作物田間管理，及時搶種、補種、改種各類應時農作物，盡快恢復畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產。

5.2 協(xié)調救助

根據災區(qū)需求，相關部門按照程序及時組織區(qū)域間種子、化肥、地膜、農藥、柴油、種畜、種禽、農機具、交通及通信工具等各種農業(yè)生產資料的調劑、調供。

5.3 災害補償

銀行、信用社等金融部門要幫助災區(qū)籌集恢復生產所需貸款。有關保險公司要做好對農業(yè)損失、農業(yè)設施裝備財產損失的理賠工作。

5.4 災后總結

市農業(yè)應急指揮部辦公室根據災后危害程度和范圍，對災害造成的損失作出評估、核實，形成書面調查報告，報市農業(yè)應急指揮部。

6. 應急保障

6.1 資金保障

處置農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件所需財政經費，按財政部門有關規(guī)定執(zhí)行。

6.2 物資保障

市、區(qū)縣(市)兩級農業(yè)應急指揮部應根據需要，儲備一定數(shù)量的農業(yè)抗災救災物資。市財政每年在預算內安排部分資金，由市農業(yè)應急指揮部辦公室安排儲備一定數(shù)量農業(yè)抗災救災物資，用于Ⅰ級、Ⅱ級應急響應。區(qū)、縣(市)級財政應安排一定數(shù)量資金用于區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級農業(yè)抗災救災物資儲備，滿足Ⅲ級應急響應所需救災物資的調供。

6.3 信息保障

市、區(qū)縣(市)兩級農業(yè)應急指揮部辦公室要加強農業(yè)災害信息體系建設，必要時配備專用救災車輛和現(xiàn)代化通訊工具，確保救災信息暢通。要加強通訊設施建設和維護，保障應急工作信息渠道暢通。

6.4 宣傳保障

市、區(qū)縣(市)兩級農業(yè)應急指揮部辦公室要組織各類農業(yè)技術推廣服務部門及其他相關部門，開展多種形式的宣傳教育和培訓，增強全民防災抗災意識，最大限度地減輕災害損失。

7. 應急流程

7.1 一般流程

災害發(fā)生后，由受災地或行業(yè)主管部門向市農業(yè)應急指揮部報告災害情況；市農業(yè)應急指揮部召開聯(lián)席會議評估、判斷受災種類、級別，宣布啟動相應級別應急預案；各成員單位、應急專業(yè)隊伍、應急專家按分工組織開展救援救災，減少和控制災害影響；行業(yè)主管部門組織受災地區(qū)做好災后生產恢復；市農業(yè)應急指揮部視救災情況適時宣布應急解除；市農業(yè)應急辦指揮部公室組織做好善后和總結工作。

7.2 簡易流程

遇有遷飛性害蟲暴發(fā)成災、隨候鳥流行性動物疫病等短時間內迅速移動或傳播的災害時，應啟動應急簡易流程。災害發(fā)生后，由受災地或行業(yè)主管部門在向市農業(yè)應急指揮部報告的同時，立即組織應急專業(yè)救災隊伍、應急專家開展救援救災，啟用應急物資開展救援抗災，迅速控制災情發(fā)展，密切災情監(jiān)測，隨時報告事態(tài)發(fā)展情況。市農業(yè)應急指揮部視災害情況評估、判斷受災種類、級別，宣布啟動相應級別應急預案，確定是否增加救災支援力量，待災害事態(tài)得到控制平穩(wěn)后，再繼續(xù)履行一般流程。

8. 附則

8.1 名詞術語

本預案所稱農業(yè)包括農村種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

本預案中農業(yè)重大自然災害，是指干旱、洪澇(含因暴雨造成的洪水、漬澇、泥石流、滑坡等)、低溫凍害(含凍害、霜凍、冰凍、雪災等)和風雹(含臺風、寒潮大風、龍卷風、沙塵暴等風災及冰雹)等危害農業(yè)生產的自然災害。

8.2 責任追究

對在農業(yè)重大自然災害防抗工作中有重大過失的單位和個人，將追究責任并依據相關規(guī)定予以處理。

8.3 實施時間

本預案由市農經委負責解釋，自印發(fā)之日起施行，《關于印發(fā)沈陽市農業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案的通知》(沈政辦發(fā)〔2007〕53號)同時廢止。

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本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件