您當前的位置：沈政辦發(fā)〔2017〕14號《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市貫徹落實東北振興“十三五”規(guī)劃工作任務分工方案的通知》
《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市貫徹落實東北振興“十三五”規(guī)劃工作任務分工方案的通知》
沈政辦發(fā)〔2017〕14號
各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
經市政府同意，現將《沈陽市貫徹落實〈東北振興“十三五”規(guī)劃〉工作任務分工方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。各地區(qū)、各有關部門要將工作進展情況每季度報送沈陽市振興老工業(yè)基地領導小組辦公室。
沈陽市人民政府辦公廳
2017年4月4日
沈陽市貫徹落實東北振興“十三五”規(guī)劃工作任務分工方案
根據《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(中發(fā)〔2016〕7號)和《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》總體要求，國家發(fā)展改革委組織編制了《東北振興“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。為做好規(guī)劃的貫徹落實工作，結合《中共沈陽市委沈陽市人民政府貫徹落實〈中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地若干意見〉的實施意見》(沈委發(fā)〔2016〕15號)和《〈沈陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要〉任務分解方案》，制定本方案。
一、深化改革構建振興發(fā)展新體制
(一)加快轉變政府職能
1.深入推進簡政放權。建立健全權力清單、責任清單、負面清單制度，完善清單動態(tài)管理和實施機制。深化行政審批制度改革，凡能下放的審批事項一律下放，最大限度縮小投資項目核準范圍。實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度。深入推進商事制度改革和“證照分離”改革，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照。減少對生產經營活動的許可事項，嚴格控制新設行政許可。加強合法性、必要性、合理性審查論證，取消不符合行政許可法規(guī)定的資質資格準入許可。深化承擔行政職能的事業(yè)單位改革，推進政事分開。(責任部門：市編委辦、政務服務辦、發(fā)展改革委、法制辦、工商局，相關區(qū)、縣(市)人民政府，列在首位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同)
2.強化事中事后監(jiān)管。探索制定我市統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，健全監(jiān)管責任制，推進協同監(jiān)管、大數據監(jiān)管和智能監(jiān)管，探索實施東北地區(qū)跨區(qū)域綜合監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，加強監(jiān)管機構信息聯通共享，建設東北地區(qū)統(tǒng)一的信用信息征集目錄，通過全國和地區(qū)信用信息共享平臺，實現所有市場主體信用信息的統(tǒng)一歸集和共享。通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)等平臺，實施企業(yè)信用信息公示。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況及查處結果及時向社會公開。(責任部門：市工商局、發(fā)展改革委、質監(jiān)局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
3.大力優(yōu)化政府服務。推動“法制東北、信用東北”建設，解決政府職能錯位、越位、缺位、不到位等問題，建設服務型政府和法治型政府。研究出臺優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境、構建新型政商關系的專門措施。推進東北地區(qū)各級政府事權和責任法定化，理順部門職責關系，加強部門間業(yè)務協同，完善績效管理，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加快推進行政審批標準化建設。創(chuàng)新政府服務方式，建立健全政府購買公共服務制度，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開。(責任部門：市編委辦、市政府辦公廳、法制辦、發(fā)展改革委、政府服務辦、經濟和信息化委(大數據局)、財政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(二)深化國企國資改革
4.優(yōu)化國有經濟戰(zhàn)略布局。在現代農業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)等領域創(chuàng)新發(fā)展一批領軍企業(yè)，做優(yōu)做強國有經濟。在交通、能源、裝備制造等重點基礎設施及傳統(tǒng)制造業(yè)領域重組整合一批國有企業(yè)，加快推動國有資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。在煤炭、鋼鐵等產能過剩領域建立健全優(yōu)勝劣汰市場機制，有序退出過剩產能，妥善安置富余人員。通過企業(yè)兼并重組，實現產業(yè)結構布局調整和優(yōu)化。(責任部門：市國資委、發(fā)展改革委、經濟和信息化委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
5.積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟。針對不同類型國有企業(yè)的特點，以增強國有經濟活力、競爭力和抗風險能力為目標，靈活采取引入戰(zhàn)略投資者、推進企業(yè)改制上市、允許員工持股、吸引股權投資基金入股等方式推動混合所有制改革。支持地方國有企業(yè)全面開展混合所有制改革。鼓勵地方國有企業(yè)積極引入各類投資者，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。建立國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵機制，落實國有企業(yè)事業(yè)單位自主創(chuàng)新、科技成果轉化獎勵的相關政策。(責任部門：市國資委、發(fā)展改革委、財政局、人力資源和社會保障局、金融辦，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
6.完善國企國資管理體制。發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集部門和崗位的監(jiān)督，構建權責清晰、約束有效的經營投資責任體系，組建國有資本投資、運營公司。建立國有資產出資人監(jiān)管權力清單和責任清單，穩(wěn)步推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全國有資本經營預算管理制度。進一步完善現代企業(yè)制度，全面推進依法治企，健全協調運轉、有效制衡的法人治理結構。強化國有資產監(jiān)督，嚴格責任追究。(責任部門：市國資委、市委組織部、市財政局、建委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)大力發(fā)展民營經濟
7.著力改善營商環(huán)境。建設以“親”、“清”為主要特征的新型政商關系，及時解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的實際困難。開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，依法保護民營企業(yè)合法權益。推進民營經濟發(fā)展改革示范工作，健全和完善促進民營經濟健康發(fā)展的體制機制，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。完善民營企業(yè)公共服務平臺，增強提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培訓、市場開拓、法律政策等服務的能力。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。扶持中小企業(yè)發(fā)展，合理降低企業(yè)稅費負擔，著力降低制度性交易成本，多措并舉降低實體經濟企業(yè)用工、用地等要素投入成本。(責任部門：市營商辦、市督考辦、經濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、地稅局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
8.放寬民間投資準入。以市場準入負面清單為基礎，允許民營企業(yè)進入未明確限制和禁止的領域，推動民營企業(yè)參與鐵路、公路、航空等基礎設施建設運營，完善民營企業(yè)參與教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展的體制機制。支持民營企業(yè)和社會資本參與國有企業(yè)改制重組，引導民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協作機制。增強民營企業(yè)發(fā)展信心，選擇一批收益可預期的優(yōu)質項目實施政府和社會資本合作(PPP)模式。(責任部門：市發(fā)展改革委、財政局、經濟和信息化委、國資委、建委、交通局、教育局、文廣局、衛(wèi)計委、民政局、體育局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
9.提升金融服務水平。鼓勵有條件的商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，發(fā)展適應民營企業(yè)特點的新型抵(質)押擔保貸款和無還本續(xù)貸業(yè)務，對購買信用保險和貸款保證保險的民營企業(yè)積極給予貸款支持。鼓勵符合條件的民營企業(yè)進行股權融資和債權融資。鼓勵民間資本依法合規(guī)投資入股法人金融機構。支持在東北地區(qū)興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構，鼓勵符合條件的重點裝備制造企業(yè)發(fā)起設立融資租賃公司。鼓勵開發(fā)性金融機構、政策性金融機構以及融資擔保和再擔保機構支持民營企業(yè)發(fā)展。支持地方政府建設小微企業(yè)保險扶持機制，加快建立小額貸款保證保險激勵懲戒制度。(責任部門：市金融辦、發(fā)展改革委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(四)推進重點專項改革
10.著力解決國企歷史遺留問題。全面啟動并深入推進廠辦大集體改革。加大中央支持力度，允許國有企業(yè)劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國企股權，專項解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題。爭取中央財政繼續(xù)對廠辦大集體改革實施“獎補結合”，獎勵和補助資金統(tǒng)籌用于支付改革成本。鼓勵廠辦大集體企業(yè)通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體。全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，力爭2018年底前完成主要目標任務。(責任部門：市國資委、財政局、人力資源社會保障局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
11.大力推進國有林區(qū)林場改革。厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)社會管理和辦社會職能，加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革。推動解決林區(qū)金融債務問題，分類化解林區(qū)林場金融債務。推進重點國有林區(qū)職工搬遷和林場調整，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。健全職工轉移就業(yè)機制，做好社會保險關系接續(xù)工作，妥善安置富余職工。(責任部門：市林業(yè)局、金融辦、人力資源社會保障局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
12.加快農墾系統(tǒng)改革發(fā)展。堅持政企分開的改革方向，推進農場企業(yè)化，實現改制平穩(wěn)過渡。推進分離辦社會改革，加快社會管理屬地化，提高墾區(qū)公共服務水平。推動將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理。(責任部門：市農經委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
13.深入開展綜合改革試驗。積極推進沈陽經濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)建設，推動建立促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的體制機制，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)聯盟發(fā)展機制，建立產業(yè)鏈條分工協作機制。(責任部門：市創(chuàng)改辦、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、科技局、服務業(yè)委、農經委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
二、創(chuàng)新發(fā)展培育振興發(fā)展新動力
(一)建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系
14.構建政產學研用一體的創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，實施國家技術創(chuàng)新工程，開展區(qū)域骨干企業(yè)創(chuàng)新轉型試點，鼓勵國有企業(yè)加大創(chuàng)新力度。依托大企業(yè)和產業(yè)集群帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。加快構建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務機構等參加的產業(yè)與技術創(chuàng)新聯盟，面向全國吸引優(yōu)秀人才，開展行業(yè)共性關鍵技術攻關，打通基礎研究、應用開發(fā)、中試和產業(yè)化之間的通道，強化創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接。組織實施東北振興重大創(chuàng)新工程。深化中科院與東北地區(qū)“院地合作”，組織實施東北振興科技引領行動計劃。(責任部門：市科技局、教育局、中科院沈陽分院，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
15.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。務實推動東北地區(qū)多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，努力將東北地區(qū)建設成為重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地。支持沈陽開展全面創(chuàng)新改革試驗，探索形成適合東北特點和實際的創(chuàng)新體制、機制和政策體系。積極推進沈陽—大連國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。加快建設沈陽市渾南區(qū)雙創(chuàng)示范基地，在東北地區(qū)打造若干雙創(chuàng)示范基地。鼓勵有條件的地區(qū)開展跨省區(qū)協同創(chuàng)新合作。(責任部門：市科技局、創(chuàng)新改革辦、發(fā)展改革委、渾南區(qū)等相關區(qū)、縣(市)人民政府)
16.建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。支持東北地區(qū)充分利用現有基礎建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，探索建設跨區(qū)域跨行業(yè)平臺。圍繞裝備制造等特色優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵企業(yè)自建或與科研院所共建技術研究院、共性技術研發(fā)中心、裝備性能分析中心等新型創(chuàng)新平臺。依托高校產業(yè)園區(qū)促進區(qū)域創(chuàng)新和人才引進，支持高校建設研發(fā)轉化平臺。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，打造虛擬空間、創(chuàng)客平臺、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等眾創(chuàng)載體。鼓勵線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺融合發(fā)展，支持汽車電子、生物醫(yī)藥等特色專業(yè)孵化器建設。支持東北地區(qū)與知名互聯網企業(yè)在電子商務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領域開展合作。(責任部門：市科技局、服務業(yè)委、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、教育局、財政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
17.加大人才培養(yǎng)和智力引進力度。加大國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才計劃對東北地區(qū)傾斜力度。繼續(xù)實施老工業(yè)基地國外引智和對外交流專項。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所、國有企業(yè)強化對科技人才和管理人才的激勵。推動在中心城市建立人才管理改革試驗區(qū)，面向全球吸引人才。組織實施東北地區(qū)高層次人才援助計劃，通過建設領軍人才創(chuàng)新驅動中心等方式，帶動創(chuàng)新要素流向東北地區(qū)。支持高校、職業(yè)院校加強國際交流與合作，引進國外優(yōu)質教育資源開展合作辦學。(責任部門：市委組織部、人力資源社會保障局、教育局、科技局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
18.加快培育創(chuàng)業(yè)者群體。實施東北地區(qū)創(chuàng)業(yè)導師計劃，建設高水平創(chuàng)業(yè)導師隊伍。落實高校、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，建立健全科研人員雙向流動機制。鼓勵高校和科研院所依托科技企業(yè)孵化器、大學科技園等搭建創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺。支持高校制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)計劃，建設學生創(chuàng)業(yè)孵化器。整合發(fā)展高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引導大學畢業(yè)生在東北地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強培訓服務，支持高校畢業(yè)生、下崗人員、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等群體創(chuàng)業(yè)。鼓勵利用現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、閑置廠房校舍和科研培訓設施等為農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化服務。(責任部門：市教育局、科技局、人力資源社會保障局、民政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
19.壯大“大國工匠”隊伍。加快現代職業(yè)教育體系建設，培養(yǎng)老工業(yè)基地振興發(fā)展亟需的高素質勞動者和技術技能人才。以產教融合、雙元培養(yǎng)為主攻方向，建立學校和企業(yè)雙元育人制度。積極推進沈陽市等首批老工業(yè)基地產業(yè)轉型技術技能人才雙元培育改革試點城市開展試點工作。統(tǒng)籌培育技術技能人才的企業(yè)資源、學校資源和培訓資源，建立產教對接的供需銜接機制和責任分擔的合作育人機制。推動政府、行業(yè)、企業(yè)、學校發(fā)揮各自優(yōu)勢、緊密配合，建立健全職業(yè)教育產教融合制度體系。加快建設支撐產業(yè)轉型升級、開放共享的職業(yè)技能公共實訓基地。深入開展老工業(yè)基地產業(yè)轉型技術技能人才改革試點。(責任部門：市教育局、發(fā)展改革委、人力資源社會保障局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策
20.強化財政支持。發(fā)揮好財政科技投入的引導激勵作用，按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式。深化地方科技計劃(專項、基金等)管理改革，建立目標明確和績效導向的科技資金管理制度。充分發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入強度。更多運用財政后補助、間接投入等方式，提高財政資金使用效力，引導社會資本和金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作轉化科技成果和購買科技服務。強化金融支持。依托中心城市，開展促進科技和金融結合試點。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和區(qū)域性股權市場，支持一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、符合條件的科技型企業(yè)優(yōu)先上市或在“新三板”掛牌。鼓勵政策性和開發(fā)性金融機構結合自身業(yè)務范圍，鼓勵商業(yè)銀行加大創(chuàng)新力度，與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構加強合作，依法合規(guī)探索推廣投貸聯動、債貸結合等融資模式。(責任部門：市科技局、財政局、金融辦、教育局、發(fā)展改革委、經濟和信息化委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
21.強化知識產權保護和轉化。支持企業(yè)、產業(yè)技術聯盟構建專利池，建設基于互聯網的研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權與標準、科技咨詢等服務平臺。實施促進科技成果轉移轉化行動，全面下放科技成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例。(責任部門：市科技局、質監(jiān)局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
三、夯實基礎提高農業(yè)現代化水平
(一)提高糧食綜合生產能力
22.完善糧食生產布局。鞏固提升國家商品糧主產區(qū)地位，劃定糧食生產功能區(qū)，落實糧食主產區(qū)利益補償機制，建成一批優(yōu)質高效的糧食生產基地。加快糧食生產結構調整。穩(wěn)定發(fā)展水稻生產，完善水稻生產、科技、市場服務體系。以優(yōu)良品種為抓手，提高大豆畝產、品質和效益。適當調減玉米種植。以糧食主產區(qū)為重點大規(guī)模建設高標準農田，加快農田水利、林網和田間道路、橋涵等配套設施建設，加快推進中低產田改造。積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。引導多元化市場主體入市收購。推進智慧糧庫建設和節(jié)糧減損。(責任單位：市農經委、發(fā)展改革委、水利局、建委、財政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
23.實施藏糧于地策略。全面劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治，完善耕地質量等級調查評價與監(jiān)測制度，推進耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，擴大黑土地保護利用試點范圍，開展定期深松整地、耕地質量保護與提升補貼試點。大力推廣玉米與大豆、花生、馬鈴薯、雜糧雜豆等輪作，促進種地養(yǎng)地結合。落實和完善耕地占補平衡制度，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，完善耕地保護補償機制。(責任單位：市規(guī)劃國土局、農經委、財政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
24.強化科技支撐作用。推進對糧食生產關鍵環(huán)節(jié)農機具購置實施敞開補貼，逐步實現主要糧食作物生產全程機械化。大力提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，實施農業(yè)良種工程和種業(yè)自主創(chuàng)新工程。開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建，提升農作物重大病蟲害監(jiān)測預警和防控能力。建設若干現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)標準化示范區(qū)和農業(yè)科技園區(qū)。全面提升農業(yè)氣象、生態(tài)氣象預報能力和防災減災預警能力。推行科技特派員制度，提升農業(yè)科研院所公益服務能力，建立農業(yè)科技服務長效機制。(責任單位：市農經委、科技局、財政局、氣象局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
|
提高糧食綜合生產能力重點工程 |
|
1.糧食生產基地創(chuàng)建工程；2.現代農業(yè)示范區(qū)建設工程；3.高標準農田建設工程；4.黑土地保護工程；5.主要農作物生產全程機械化推進工程；6.耕地質量保護與提升工程；7.節(jié)水灌溉改造工程；8.良種繁育工程；9．糧食收儲供應安全保障工程；10.植物保護工程；11.境外糧食后備基地工程；12.出口糧食質量安全示范基地建設工程。 |
(二)促進農村產業(yè)融合發(fā)展
25.調整優(yōu)化種植養(yǎng)殖結構。在穩(wěn)定糧食生產、確保糧食安全的基礎上，積極發(fā)展畜牧業(yè)、水產業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展設施農業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農牧業(yè)。加快推進規(guī)模化、集約化、標準化畜禽養(yǎng)殖。以林菌、林果、花卉苗木、林藥、林中養(yǎng)殖等為重點，培育扶持林下經濟特色龍頭企業(yè)和生態(tài)原產地產品保護品種，推動生態(tài)原產地產品保護示范區(qū)建設。積極穩(wěn)妥擴大糧改飼試點，加快建設現代飼草料產業(yè)體系。積極開展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)試點示范。(責任單位：市農經委、林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
26.延伸農業(yè)產業(yè)鏈。加快推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。擴大農產品產地初加工補助的規(guī)模、實施區(qū)域和范圍，提升就地加工轉化水平。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為方向，加強農產品加工技術創(chuàng)新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發(fā)展，提高農產品加工轉化率和附加值。積極發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、農機具融資租賃等市場化和專業(yè)化服務。實施農產品流通體系建設工程，加快冷鏈物流體系建設，支持優(yōu)勢產區(qū)批發(fā)市場升級改造。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等產銷對接模式。(責任單位：市農經委、經濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政局、服務業(yè)委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
27.大力發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)。推廣使用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，發(fā)展“互聯網＋現代農業(yè)”。支持創(chuàng)建線上銷售渠道，擴大東北地區(qū)優(yōu)質特色農產品銷售范圍。加快推進信息進村入戶，積極發(fā)展農業(yè)電子商務，完善配送及綜合服務網絡。推動農業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)和創(chuàng)意農業(yè)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農業(yè)。探索發(fā)展農產品個性化定制服務、會展農業(yè)和農業(yè)眾籌。(責任單位：市農經委、經濟和信息化委、發(fā)展改革委、旅游委、服務業(yè)委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
28.確保農產品安全。全面推行農業(yè)標準化生產，提高綠色食品種植養(yǎng)殖及加工規(guī)模和能力，推進“三品一標”認證實現數量和質量雙增長，積極培育具有東北地域特色的農產品知名品牌，以國家地理標志為切入點，努力打造高端優(yōu)質農產品品牌。建設一批農業(yè)化學投入品零施用的標準化生產示范園區(qū)，嚴格控制農藥化肥施用量。加快農產品質量安全監(jiān)管和追溯信息化建設進程。強化動植物疫情疫病檢疫防控。(責任單位：市農經委、質監(jiān)局、發(fā)展改革委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
|
推動農村產業(yè)融合發(fā)展重點工程 |
|
1.畜禽標準化生態(tài)養(yǎng)殖場建設工程；2.特色設施農業(yè)產業(yè)化工程；3.特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展示范工程；4.林果業(yè)振興發(fā)展工程；5.現代畜牧業(yè)養(yǎng)加銷一體化工程；6.農產品綠色化精細化深加工基地建設工程；7.農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展示范工程；8.都市農業(yè)發(fā)展工程；9.農產品標準化生產基地創(chuàng)建工程；10.農業(yè)化學投入品零施用示范工程；11.知名農產品品牌保護工程；12.農產品流通和檢驗檢測體系建設工程。 |
(三)深化農村體制改革
29.深化農村集體產權制度改革。分步驟積極穩(wěn)妥開展農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農民對集體資產更多權能，賦予農民更多財產權利。穩(wěn)定農村土地承包關系，積極探索農村土地所有權、承包權、經營權三權分置的具體形式。鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善與拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農民生產生活條件。(責任單位：市農經委、規(guī)劃國土局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
30.推進農村金融體制改革。積極穩(wěn)妥推進農村信用社產權改革，有序擴大村鎮(zhèn)銀行覆蓋范圍。加大對農村信用社風險處置和產權改革的政策支持。穩(wěn)妥開展農民專業(yè)合作社內部資金互助試點，依法有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款改革試點。建立健全農業(yè)信貸擔保體系，逐步建成覆蓋糧食主產區(qū)及主要農業(yè)大縣的信貸擔保網絡。穩(wěn)步擴大“保險＋期指”試點，探索開展收入保險、目標價格保險等試點。(責任單位：市金融辦、農經委、財政局、人民銀行沈陽分行營管部，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
31.壯大新型農業(yè)經營主體。引導農戶承包地經營權向農民專業(yè)合作社、家庭農場等流轉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，支持符合條件的農民合作社、家庭農場優(yōu)先承擔政府涉農項目。推動財政補貼資金向新型農業(yè)經營主體傾斜。強化龍頭企業(yè)聯農帶農激勵機制，開展訂單農業(yè)、貸款擔保等合作。加快構建職業(yè)農民隊伍。搭建農村產業(yè)融合公共服務平臺，培育農業(yè)新型服務主體，創(chuàng)新服務機制，健全農業(yè)社會化服務體系。(責任單位：市農經委、財政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(四)建設美麗宜居鄉(xiāng)村
32.加強農村地區(qū)“硬件”建設。強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，推動水、電、路、氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯網和共建共享。加快實施農村、墾區(qū)、林區(qū)電網改造升級工程，積極發(fā)展綠色小水電。全面推進農村、墾區(qū)、林區(qū)硬化道路、安全飲水、集中供熱、信息網絡、郵政儲蓄、農村校舍、體育設施建設，統(tǒng)籌推進危房改造及農房抗震改造。改善農村人居環(huán)境，全面推進農村垃圾治理及生活污水處理設施建設，推進農村環(huán)境綜合整治。大力實施以工代賑，著力改善東北地區(qū)貧困農村生產生活條件。依托東北地區(qū)獨特的自然風光和歷史人文條件，加快培育一批特色小鎮(zhèn)。(責任單位：市建委、發(fā)展改革委、水利局、金融辦、教育局、體育局、環(huán)保局、財政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
33.提高農村公共服務水平。推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌。推動建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。合理規(guī)劃布局農村學校，改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。加強農村公共文化、科學普及等服務能力建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，深入推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設。(責任單位：市農經委、人力資源社會保障局、教育局、衛(wèi)計委、文廣局、科技局、公安局、婦聯，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
四、優(yōu)化結構構建現代產業(yè)體系
(一)推進裝備制造業(yè)提檔升級
34.積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)。以建設具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備戰(zhàn)略基地為目標，加快推動裝備制造業(yè)轉型升級。建設一批裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，強化核心基礎零部件、先進基礎工藝等工業(yè)基礎能力建設，實施裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃，開展質量品牌提升行動，提升重大裝備產品技術工藝水平。發(fā)揮老工業(yè)基地比較優(yōu)勢，完善自主創(chuàng)新體系，加強基礎研究、關鍵技術研究驗證和條件能力建設，做強“工業(yè)母機”，推動實施燃氣輪機、航空發(fā)動機等領域重大工程項目。引導中小企業(yè)融入裝備制造產業(yè)鏈，形成合理分工、高效合作的優(yōu)勢產業(yè)集群。打造一批空間布局合理、主導產業(yè)突出的專業(yè)產業(yè)園區(qū)，建設一批產業(yè)轉型升級示范區(qū)、示范園區(qū)及示范基地，實施一批重點技術裝備首臺(套)項目，鼓勵國家重點工程優(yōu)先采用國產裝備，在實施《中國制造2025》中重塑東北裝備競爭力，促進東北裝備“裝備中國”、走向世界。優(yōu)化汽車生產基地布局，提高研發(fā)能力和發(fā)動機等核心零部件配套能力。(責任單位：市經濟和信息化委、發(fā)展改革委、質監(jiān)局、科技局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
35.促進信息化與工業(yè)化深度融合。積極發(fā)展高檔數控機床、工業(yè)機器人等智能制造裝備和產品。在裝備制造領域推廣運用現代信息技術，建設一批智能工廠和數字化車間。打造低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯網，發(fā)展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式。開展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點，建成一批新型工業(yè)化示范基地。(責任單位：市經濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
36.推動軍民融合產業(yè)發(fā)展。探索建立軍民融合產業(yè)發(fā)展機制，完善相關政策體系，引導軍工企業(yè)延伸產業(yè)鏈，發(fā)展軍民兩用高端裝備等產品。支持地方企業(yè)、高校和科研院所參與軍品科研、測試、生產等國防任務。鼓勵軍民兩用設備設施、大型科研儀器、重點實驗室資源共享，支持建設軍民融合公共服務平臺。依托軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設，增強先進技術、產業(yè)產品等軍民共用的協調性。(責任單位：市經濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
|
裝備制造業(yè)發(fā)展重點和主要基地 |
|
電力裝備。發(fā)展重點：核電裝備、大型高效超凈排放煤電機組、超大容量水電機組、重型燃氣輪機、超高壓輸變電裝備、智能電網設備等。主要基地：沈陽電力裝備制造基地等。 |
(二)調整和優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)結構
37.有效化解過剩產能。嚴格控制鋼鐵、煤炭等產能過剩行業(yè)新增產能。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和強制性標準，對能耗、環(huán)保、安全生產達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規(guī)有序關停退出。有效落實財稅支持、不良資產處置、富余人員安置以及專項獎補等政策，積極推進企業(yè)兼并重組，依靠市場化的方法推動“僵尸企業(yè)”有序退出市場。(責任單位：市經濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政局、國資委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
38.提升精深加工水平。依托優(yōu)勢資源，延伸產業(yè)鏈條，提高資源精深加工比重。推動鋼鐵行業(yè)開發(fā)關鍵鋼材品種及高端鋼材產品，打造精品鋼材基地。引導有色金屬產業(yè)向新型合金、新型功能材料等精深加工環(huán)節(jié)延伸，促進資源綜合利用。以“油頭化尾”為方向，推動石油精深加工，加快石化產業(yè)煉化一體化進程，重點發(fā)展化工新材料、工程塑料、精細化學品。積極推動高性能纖維等特色產業(yè)發(fā)展，努力將東北地區(qū)打造成為國家新型原材料基地。積極發(fā)展綠色建材。加快發(fā)展林木精深加工業(yè)。(責任單位：市經濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)積極發(fā)展新產業(yè)和新業(yè)態(tài)
39.培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。支持新一代信息技術、新能源汽車、高端裝備和材料、數字創(chuàng)意、綠色低碳和生態(tài)環(huán)保等領域的新興產業(yè)發(fā)展壯大。積極推進智能交通、精準醫(yī)療、虛擬現實等新興前沿領域創(chuàng)新和產業(yè)化，形成一批新增長點。培育發(fā)展空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等戰(zhàn)略性產業(yè)。在沈陽等城市建設若干具有引領帶動作用的新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。推動在結構單一的老工業(yè)城市設立新興產業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)。(責任單位：市發(fā)展改革委、經濟和信息化委、科技局、環(huán)保局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
40.積極發(fā)展特色產業(yè)和新興業(yè)態(tài)。依托特色資源優(yōu)勢，打造農產品精深加工等特色產業(yè)集群。在家具、陶瓷、旅游用品等行業(yè)打造一批國家級知名品牌。促進“互聯網＋”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務、供應鏈物流、互聯網醫(yī)療、互聯網教育等新興業(yè)態(tài)。(責任單位：市經濟和信息化委、發(fā)展改革委、服務業(yè)委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
|
戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群 |
|
沈陽民用航空產業(yè)集群、沈陽-大連機器人產業(yè)集群、沈陽新能源汽車產業(yè)集群、沈陽信息服務產業(yè)集群。 |
(四)促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展
41.積極發(fā)展生產性服務業(yè)。大力發(fā)展現代物流業(yè)，完善物流信息平臺和標準化體系。加快建立多層次的資本市場，鼓勵發(fā)展直接融資。積極發(fā)展工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、知識產權、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等現代生產性服務業(yè)。推進軟件外包產業(yè)向高端化發(fā)展，建設面向東北亞、輻射全球的軟件基地。積極發(fā)展會展業(yè)，依托中心城市，建設東北亞會展發(fā)展新高地。開展以生產性服務業(yè)為重點的國家服務業(yè)綜合改革試點。(責任單位：市發(fā)展改革委、服務業(yè)委、金融辦、科技局、外經貿局、質監(jiān)局、人力資源社會保障局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
42.推動制造業(yè)服務化轉型。鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展產品研發(fā)設計、系統(tǒng)總承包、整體解決方案設計等高端服務和遠程維護、質量診斷等在線增值服務，實現從生產制造型向生產服務型轉變。鼓勵工業(yè)企業(yè)中的生產性服務業(yè)分離分立，向專業(yè)化、高端化、規(guī)?；l(fā)展。推進實施老工業(yè)基地服務型制造行動計劃。推動沈陽建設服務業(yè)與制造業(yè)深度融合示范基地。(責任單位：市經濟和信息化委、服務業(yè)委、發(fā)展改革委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
43.提升生活性服務業(yè)品質。順應群眾期盼，以改革創(chuàng)新增加生活性服務業(yè)有效供給，培育旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等新消費增長點。強化旅游基礎設施建設，大力發(fā)展生態(tài)、工業(yè)、文化旅游，推動全域旅游發(fā)展，打造國際知名旅游目的地。建立健全健康養(yǎng)老服務體系，打造“候鳥式”休閑康養(yǎng)基地，推進沈陽等地開展康養(yǎng)服務業(yè)綜合改革試點。加快發(fā)展現代文化產業(yè)，積極發(fā)展網絡視聽、移動多媒體等新興產業(yè)，推動影視制作等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推進文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，擴大和引導文化消費。積極發(fā)展體育產業(yè)，鼓勵發(fā)展溫泉療養(yǎng)、康體保健、中醫(yī)理療等健康養(yǎng)生產業(yè)。(責任單位：市旅游委、服務業(yè)委、民政局、文廣局、衛(wèi)計委、體育局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
|
東北特色旅游產品體系 |
|
生態(tài)旅游：打造遼東山地等森林生態(tài)旅游目的地，遼河下游等平原濕地生態(tài)旅游目的地。 |
五、協調發(fā)展拓展區(qū)域發(fā)展新空間
(一)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量
44.推進新型城鎮(zhèn)化進程。以人為核心，以提高質量為重點，以完善體制機制為保障，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。(責任單位：市建委、公安局、人力資源社會保障局、財政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
45.優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。完善城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，壯大中心城市，發(fā)揮規(guī)模效應和帶動效應，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協調發(fā)展。推動哈(爾濱)長(春)沈(陽)大(連)為主軸的東北地區(qū)城市群建設。增強沈陽經濟區(qū)整體競爭力，加速沈撫同城化進程，積極推動遼中南地區(qū)協同發(fā)展。打造京沈經濟軸帶，深化與環(huán)渤海地區(qū)對接合作。(責任單位：市建委、發(fā)展改革委、民政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
46.做優(yōu)做強縣域經濟。培育縣域特色化、專業(yè)化產業(yè)，促進農產品精深加工、農村服務業(yè)及勞動密集型產業(yè)集聚高效發(fā)展。完善縣域產業(yè)園區(qū)布局，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力，積極探索承接產業(yè)轉移新模式，融入區(qū)域性產業(yè)鏈和生產網絡，大力推進“一縣一業(yè)”示范工程建設。支持區(qū)域中心城市制造業(yè)企業(yè)向周邊縣(市)搬遷和升級改造，鼓勵行業(yè)核心企業(yè)向周邊縣(市)延伸產業(yè)鏈條。開展擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)試點。以提升質量、增加數量為方向，加快培育發(fā)展新生中小城市。(責任單位：市發(fā)展改革委、農經委、建委、財政局、經濟和信息化委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(二)加強與京津冀等地區(qū)對接合作
47.有序承接京津產業(yè)轉移。建立產業(yè)合作與創(chuàng)新轉化平臺，推動各地依據自身特點和基礎與京津冀地區(qū)開展產業(yè)對接合作，避免市場分割、產業(yè)趨同、無序競爭、重復建設、污染轉移等問題。圍繞對接京津冀協同發(fā)展和推進東北地區(qū)內部合作，支持各省(區(qū)、市)共建合作園區(qū)。(責任單位：市發(fā)展改革委、經濟和信息化委、科技局、外經貿局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
48.全面對接京津冀協同發(fā)展。在口岸、公路、鐵路、航空、管道等基礎設施領域，加強與京津冀地區(qū)對接，加快既有設施更新改造。在科技研發(fā)和成果轉化、能源保障、統(tǒng)一市場建立、大氣污染聯防聯控等領域，加強與京津冀地區(qū)務實合作。加快與京津冀地區(qū)社會事業(yè)對接，深化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等領域合作。(責任單位：市發(fā)展改革委、科技局、外經貿局、經濟和信息化委、環(huán)保局、交通局、教育局、民政局、文廣局、衛(wèi)計委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
49.深化與國內其他地區(qū)合作。加強與環(huán)渤海地區(qū)的經濟聯系，推進與山東半島經濟區(qū)互動合作，密切與長三角、珠三角、港澳臺等地區(qū)的交流合作，選擇東部部分省市與東北地區(qū)建立對口合作機制。在產業(yè)、科技、文化、旅游等領域，推廣“飛地經濟”等合作模式。重點與京津冀產業(yè)對接科技含量高、關聯緊密、輻射面廣、帶動能力強的優(yōu)勢產業(yè)及核心技術，積極發(fā)展新產品新業(yè)態(tài)。(責任單位：市發(fā)展改革委、科技局、外經貿局、經濟和信息化委、文廣局、旅游委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)進一步加強陸海統(tǒng)籌
50.促進陸?；影l(fā)展。打造依托陸海聯運大通道的經濟走廊，促進沿海地區(qū)和內陸地區(qū)互動發(fā)展。(責任單位：市交通局、外經貿局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
六、分類施策促進特殊類型地區(qū)轉型發(fā)展
51.全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。以老城區(qū)、老廠區(qū)、棚戶區(qū)、城中村等為重點，推進城市更新改造。對位于中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)視情況分別實施就地改造、異地遷建或依法關停。高度重視工業(yè)遺產的歷史文化價值，處理好城市建設與工業(yè)遺產保護的關系，建立工業(yè)遺產保護開發(fā)利用機制。選擇一批城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作成效顯著的老工業(yè)城市，創(chuàng)建搬遷改造示范區(qū)，總結產業(yè)轉型升級、城市更新改造、人才支撐發(fā)展、工業(yè)遺產保護等方面的經驗模式，為產業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展提供借鑒。(責任單位：市發(fā)展改革委、文廣局、人力資源社會保障廳、經濟和信息化委、建委、規(guī)劃國土局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
52.加快采煤沉陷區(qū)綜合治理。堅持摸清底數、厘清責任、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施治，穩(wěn)步實施采煤沉陷區(qū)綜合治理。加快研究解決城礦邊界重疊問題，防控新生沉陷問題。統(tǒng)籌綜合治理與推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)轉型升級、基礎設施建設、公共服務完善，優(yōu)先改造與群眾基本生活條件密切相關的基礎設施。加快采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)和危房改造。推進工礦廢棄地復墾利用。對不適宜繼續(xù)居住的地區(qū)，要結合房地產去庫存，引導搬遷安置人口向基礎設施較好的區(qū)域集中。拓展多元化投入渠道，妥善解決移民安置問題，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。仍在開采的地區(qū)，要邊開采邊治理。(責任單位：市發(fā)展改革委、建委、房產局、人力資源社會保障局、規(guī)劃國土局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
53.繁榮民族地區(qū)經濟。鼓勵少數民族聚居地區(qū)發(fā)展綠色農畜產品生產加工、民族醫(yī)藥、生態(tài)文化旅游、優(yōu)勢資源開發(fā)利用等特色產業(yè)。加強少數民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展，扶持民族貿易和少數民族特需商品生產。探索實施民族地區(qū)“互聯網＋”特色產業(yè)工程，加快發(fā)展生態(tài)旅游經濟。完善民族地區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療等投入力度，提高生產生活保障能力和基本公共服務水平。(責任單位：市民委、發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會保障局、衛(wèi)計委、旅游委、經濟和信息化委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
七、強化支撐完善區(qū)域基礎設施網絡
(一)完善綜合交通運輸網絡
54.鐵路。加快建設北京至沈陽等高速鐵路，規(guī)劃建設東北地區(qū)東部高速鐵路，逐步完善東北地區(qū)高速鐵路骨架。優(yōu)化干線鐵路布局，實施低標準鐵路電氣化和擴能改造，完善東北地區(qū)鐵路網。積極有序推進遼中南城際鐵路建設，推動符合條件的城市加快城市軌道交通建設。(責任單位：市交通局、建委、發(fā)展改革委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
55.公路。加快國家高速公路網建設及擴容改造，積極推進國省干線公路建設。強化省區(qū)間干線公路互聯互通，升級改造擁堵路段，提升道路技術等級，提高公路網絡化水平和暢通能力。(責任單位：市交通局、建委、發(fā)展改革委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
56.機場。有序推進樞紐機場和干線機場的改建、擴建和遷建，在條件適宜地區(qū)新建一批支線機場。鼓勵航空公司完善東北地區(qū)航線網絡。優(yōu)化通用機場布局，大力發(fā)展通用航空產業(yè)。增強沈陽機場區(qū)域樞紐功能。(責任單位：市交通局、發(fā)展改革委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
57.水運。大力發(fā)展國際陸海聯運，增強對我國北方地區(qū)貨物的吸引力。(責任單位：市交通局、發(fā)展改革委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
58.綜合交通樞紐。以高鐵城鐵車站、機場等為重點，積極建設城市綜合客運樞紐。以鐵路公路節(jié)點為依托，加快建設多式聯運貨運樞紐。完善綜合交通樞紐服務功能，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接。統(tǒng)籌鐵路、公路、民航、水路運輸發(fā)展規(guī)劃建設，提升交通運輸整體效率。(責任單位：市交通局、建委、發(fā)展改革委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
|
交通基礎設施建設重點工程 |
|
高速鐵路：加快建設北京至沈陽等鐵路，規(guī)劃建設沈陽至通化鐵路。 |
(二)加強能源電網設施建設
59.優(yōu)化能源結構。提高傳統(tǒng)能源利用效率，有序發(fā)展清潔能源和新能源。嚴控新增火電裝機，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯產機組，淘汰落后煤電機組，推進燃煤機組實施超低排放和節(jié)能改造。穩(wěn)定風電開發(fā)，研究支持風電集中供暖，推動生物質能發(fā)電。(責任單位：市發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)保局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
60.完善能源輸配網絡。強化城市電網建設，推進農村電網改造升級工程，開展覆蓋城鄉(xiāng)的智能、高效、綠色變電站建設。建設智能電網，鼓勵分布式電源和微網建設。推動在東北地區(qū)開展輸配電改革試點，降低企業(yè)用電成本，鼓勵沈陽等開展電能替代試點。進一步完善油氣管網，實現干線管網互聯互通。(責任單位：沈陽供電公司、市發(fā)展改革委、經濟和信息化委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
|
能源基礎設施建設重點工程 |
|
油氣：建設中俄原油管道二線工程，協調推進中俄東線天然氣管道項目建設、開工建設東北地區(qū)配套管網工程。 |
(三)加快水利基礎設施建設
61.完善防洪減災體系。推進遼河、渾河等大江大河及主要支流的綜合整治，加強重要蓄滯洪區(qū)安全建設，實施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固工程，提高山洪地質災害防御能力。完善城市防洪和海堤工程體系。(責任單位：市水利局、遼河局、林業(yè)局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
62.優(yōu)化水資源配置。在保護生態(tài)前提下，建設一批骨干水源、引調水等重大工程。提升農牧區(qū)居民飲水安全保障水平，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急抗旱水源。加快推進大中型灌區(qū)建設與配套改造，加強小型農田水利設施建設，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，著力提高農田水利工程質量和配套率。加快遼西北供水二期、大伙房水庫輸水二期等在建工程建設。(責任單位：市水利局、發(fā)展改革委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(四)推進信息基礎設施建設
63.加強信息基礎設施建設。加快全光纖網絡城市建設和無線寬帶網絡建設，推進城市光纖入戶，加快農村寬帶網絡布局，增加骨干網絡傳輸容量，研究新設區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局。提升第四代移動通信網絡覆蓋率，深入推進“三網”融合，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。完善電信普遍服務機制，推進運營商提速降費。做好網絡與信息安全配套設施建設。支持在東北地區(qū)建設大數據中心。(責任單位：市經濟和信息化委(大數據局)、發(fā)展改革委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
64.加快智慧城市建設。推廣物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，重點發(fā)展智慧交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧旅游等體系，實現城市管理與信息化的高度融合。加快政府數據開放共享，深化政府數據和社會數據關聯分析和融合利用，提高公共服務的有效性和精準性。(責任單位：市經濟和信息化委(大數據局)、交通局、衛(wèi)計委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
八、綠色發(fā)展 筑牢北方生態(tài)安全屏障
(一)保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)
65.加強森林保護。擴大天然林保護范圍，全面停止天然林商業(yè)采伐，加快實施天然林資源保護二期工程。尊重自然規(guī)律，推進國土綠化、植樹造林和森林經營，構建完善的東北森林帶、北方防沙帶等生態(tài)屏障骨架。(責任單位：市林業(yè)局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
66.加強濕地保護。推進大江大河入海口和大湖周邊濕地保護。全面禁止?jié)竦亻_墾，在有條件的區(qū)域開展退耕還濕，開展自然水域漁業(yè)資源增殖放流，改善水域生態(tài)環(huán)境。實施流域濕地生態(tài)補水工程，遏制濕地污染，建設一批濕地自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)和濕地公園。(責任單位：市林業(yè)局、農經委、水利局、環(huán)保局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
67.加強黑土區(qū)保護。實施黑土地保護工程，推進退化耕地綜合治理、水土流失治理、污染耕地阻控修復、土壤污染治理修復、土壤肥力保護提升和耕地質量監(jiān)測。在生態(tài)嚴重退化地區(qū)擴大耕地輪作試點規(guī)模。調動農民積極性，鼓勵采取工程、農藝、生物等多種措施，保護和利用好黑土地。(責任單位：市農經委、環(huán)保局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
68.加強沙地治理。實施京津風沙源治理二期工程，逐步恢復沙地林草植被。(責任單位：市林業(yè)局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
69.加強自然保護區(qū)建設。對重要自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物和自然遺跡實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物。全面提升自然保護區(qū)人類活動監(jiān)管能力，加強執(zhí)法監(jiān)督，推動跨境自然保護區(qū)合作。(責任單位：市林業(yè)局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(二)健全生態(tài)文明制度體系
70.落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據主體功能定位發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。合理控制開發(fā)強度，推進國家主體功能區(qū)建設試點示范建設。推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域逐年減少建設用地增量，提高土地利用效率。促進重點開發(fā)區(qū)域集聚更多產業(yè)和人口，培育帶動區(qū)域協同發(fā)展的增長極。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，拓展重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護力度。(責任單位：市規(guī)劃國土局、發(fā)展改革委、環(huán)保局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
71.推進空間規(guī)劃體制改革。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。堅持自上而下與自下而上相結合，系統(tǒng)開展資源環(huán)境承載能力和國土開發(fā)適應性評價，全面摸清國土空間本底條件和主要特征，科學合理劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)“三類空間”及生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”，注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地，整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實現規(guī)劃全覆蓋。(責任單位：市規(guī)劃國土局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、建委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
72.建立生態(tài)保護補償機制。完善森林、草原、濕地、水流、耕地等領域生態(tài)保護補償機制，采用資金補助、產業(yè)轉移、共建園區(qū)、人才培訓等方式，探索建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點。加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單制度。加強對國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等國家級禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補償力度。(責任單位：市財政局、環(huán)保局、人力資源社會保障局、農經委、旅游委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
73.完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。推進用能權、碳排放權交易，推行合同能源管理。合理界定和分配水權，培育和規(guī)范水權交易市場。擴大排污權有償使用和交易試點范圍，積極推進環(huán)境污染第三方治理。開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。建立健全資源有償使用制度，深化礦產資源有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。(責任單位：市環(huán)保局、規(guī)劃國土局、發(fā)展改革委、水利局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
74.改革環(huán)境治理基礎制度。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理。建立守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。(責任單位：市環(huán)保局、發(fā)展改革委、編委辦、市委組織部、人力資源和社會保障局、經濟和信息化委、統(tǒng)計局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)倡導綠色生產生活方式
75.推廣綠色生產。嚴格控制新上“兩高一資”項目，有效控制工業(yè)碳排放，提升重點行業(yè)能效水平。加快鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推廣節(jié)能減排技術和裝備，開展清潔生產和綠色供應鏈管理。加強農村清潔能源建設，推廣使用高效節(jié)能農業(yè)生產設備。(責任單位：市經濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保局、科技局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
76.引導綠色消費。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保產品，開展節(jié)約型公共機構示范創(chuàng)建活動。實行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推廣新能源和清潔能源汽車。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推動既有居住建筑節(jié)能改造，提高綠色建筑比重。(責任單位：市經濟和信息化委、市政府辦公廳、交通局、發(fā)展改革委、建委、房產局、環(huán)保局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
77.發(fā)展循環(huán)經濟。推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，建設生產和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系，大力發(fā)展再制造產業(yè)。推進循環(huán)型農牧業(yè)發(fā)展，加強農作物桔稈、農田殘膜、林木廢棄物和畜禽糞污資源化利用。加強垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進煤干石、粉煤灰、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。(責任單位：市發(fā)展改革委、經濟和信息化委、農經委、林業(yè)局、環(huán)保局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
78.節(jié)約利用資源。建立能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控機制，開展能效、水效、環(huán)保等領跑者引領行動。在干旱地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水和雨養(yǎng)農業(yè)，鼓勵工業(yè)節(jié)水技術改造和循環(huán)用水，開發(fā)利用再生水等非常規(guī)水源，推進海綿城市建設。盤活城市存量建設用地，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地、廢棄居民點復墾，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模。加快推進綠色礦山建設。(責任單位：經濟和信息化委、規(guī)劃國土局、水利局、環(huán)保局、建委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(四)加大污染防范治理力度
79.切實改善大氣環(huán)境。把治理霧霾放在突出位置，逐漸消除重污染天氣。加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，確保工業(yè)污染源全面達標排放。優(yōu)化區(qū)域燃煤熱源布局，積極改造燃煤鍋爐，提高燃煤標準，實施“煤改氣”、“煤改電”、清潔供熱等工程，支持開展電能替代供暖試點，防治冬季燃煤污染。開展石化及化工企業(yè)、加油站揮發(fā)性有機物綜合整治，嚴格控制揚塵，加強機動車尾氣治理，禁止秸稈露天焚燒。探索建立防治空氣污染跨省區(qū)協調機制，提升重污染天氣監(jiān)測預警能力。(責任單位：市環(huán)保局、經濟和信息化委、發(fā)展改革委、房產局、氣象局等相關部門，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
80.加強流域水污染防治。建立流域機構牽頭、各省級涉水部門參加的流域水污染防治協作機制，進一步改善遼河等重點流域水質，開展大伙房水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。強化飲用水水源環(huán)境保護，加強城鎮(zhèn)污水處理能力及配套管網建設。(責任單位：市水利局、環(huán)保局、建委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
81.加大土壤污染防治力度。開展土壤污染加密調查。推進土壤污染治理與修復，推進實施農用地和建設用地土壤污染治理與修復試點，建立土壤治理與修復技術體系。加強農業(yè)生產過程環(huán)境監(jiān)管，推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施，建立農用地土壤環(huán)境保護制度、考核辦法和獎懲機制。實施建設用地污染地塊分類管理，建立新增建設用地土壤環(huán)境強制調查制度和流轉土地環(huán)境風險評估制度。(責任單位：市環(huán)保局、農經委、規(guī)劃國土局、應急辦、衛(wèi)計委、公安局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
82.防范危險廢棄物環(huán)境風險。依法嚴懲非法轉移、處置危險廢物行為。大力推進危險廢物利用處置能力建設。加強核與輻射應急監(jiān)測能力建設。(責任單位：市環(huán)保局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
九、開放發(fā)展 構建向北開放重要窗口
(一)參與推進“一帶一路”建設
83.推進中蒙俄經濟走廊建設。發(fā)展中蒙俄定期國際集裝箱運輸班列，建設一批交通物流樞紐。加強三方在能源礦產資源、高技術、制造業(yè)和農林牧等領域合作，共同打造產能和投資合作集聚區(qū)。積極加強與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織銀行聯合體、絲路基金等金融機構的溝通銜接，加強與俄蒙在項目融資、金融業(yè)務和金融監(jiān)管等方面合作，逐步擴大中蒙俄本幣互換和雙邊本幣結算規(guī)模。鼓勵東北地區(qū)高等院校與俄蒙聯合辦學。開辟跨境跨區(qū)域旅游線路。研究設立中俄蒙三國合作產業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮中蒙雙(多)邊海關和口岸合作機制作用，深化知識產權保護執(zhí)法合作。(責任單位：市外經貿局、發(fā)展改革委、交通局、金融辦、教育局、科技局、經濟和信息化委、農經委、林業(yè)局、旅游委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
84.深化對俄合作。加強東北振興戰(zhàn)略與俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略對接，完善中俄地區(qū)合作工作機制。鼓勵企業(yè)參與俄跨越式發(fā)展區(qū)和自由港建設。組建中俄地區(qū)合作發(fā)展(投資)基金。加強航空航天、鐵路、電力、現代農業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等領域投資合作，建設中俄科技創(chuàng)新合作平臺，加強中俄環(huán)保產業(yè)合作交流。繼續(xù)深化中俄海關通關便利合作，深入推進中俄“綠色通道”合作和特定商品監(jiān)管結果互認。(責任單位：市外經貿局、發(fā)展改革委、交通局、經濟和信息化委、科技局、農經委、林業(yè)局、環(huán)保局、沈陽海關，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
85.加快對蒙合作。加強中蒙在發(fā)展規(guī)劃、重大項目、園區(qū)建設、通關便利化、生態(tài)保護等方面的協商與銜接。深化能源資源深加工和農牧業(yè)合作，加強科教衛(wèi)生、邊境旅游、體育賽事等交流合作。(責任單位：市外經貿局、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)保局、科技局、農經委、林業(yè)局、教育局、衛(wèi)計委、旅游委、體育局、沈陽海關，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(二)推進國際產能和裝備制造合作
86.深化國際產能合作。依托“一帶一路”建設，以優(yōu)勢產業(yè)為先導，支持企業(yè)采取綠地投資、并購投資、聯合投資等方式，推進資源開發(fā)、鋼鐵有色、石油化工、建材、機械制造、農產品加工、木材加工、輕紡等領域國際產能合作，打造產能合作集聚區(qū)。積極與發(fā)達國家合作共同開拓第三方市場。完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務支撐體系。(責任單位：市發(fā)展改革委、外經貿局、經濟和信息化委、財政局、金融辦，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
87.推進國際裝備制造合作。統(tǒng)籌使用對外投資、工程承包、對外援助、進出口貿易等方式，以電站成套設備、鐵路貨車、新型農機、石油石化、重型數控機床、軌道交通、自主品牌汽車、核電、航空航天等優(yōu)勢領域為重點，加快推進東北地區(qū)裝備走出去。積極推進海外整車裝配基地和軌道交通裝備生產基地建設。引導企業(yè)在境外設立研發(fā)中心，支持有實力企業(yè)直接切入設計、研發(fā)、營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)。(責任單位：市外經貿局、經濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)構建全方位對外開放新格局
88.協同推進沿海沿邊內陸開放。加強內陸地區(qū)口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通通道，打造以裝備制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務外包等為特色的外向型產業(yè)基地。(責任單位：市外經貿局、發(fā)展改革委、經濟和信息化委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
89.提升開放型經濟發(fā)展層次。優(yōu)化對外貿易結構，提高先進技術設備、關鍵零部件、能源原材料等進口比重，積極發(fā)展跨境電子商務、市場采購貿易等新型貿易方式，參與推進網上絲綢之路建設。創(chuàng)新服務貿易管理體制、發(fā)展模式，推動服務貿易便利化。優(yōu)化利用外資結構，大力引進國外高層次人才、先進技術、創(chuàng)新成果、管理經驗，鼓勵外資投向東北地區(qū)先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現代服務業(yè)等領域，支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心。營造優(yōu)良營商環(huán)境，完善境外投資和利用外資管理體制，強化對外開放服務保障。(責任單位：市外經貿局、發(fā)展改革委、科技局、人力資源社會保障局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(四)打造多元化開放合作平臺
90.打造開放型經濟合作平臺。推進中德(沈陽)高端裝備制造產業(yè)園建設，繼續(xù)加強中德(沈陽)企業(yè)合作基地建設。選擇適宜地區(qū)建設中韓國際合作示范區(qū)。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設。繼續(xù)在東北地區(qū)復制推廣自由貿易試驗區(qū)改革試點經驗。加快推動遼寧省自由貿易試驗區(qū)建設，加快體制機制改革，全面推動結構調整，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。(責任單位：市發(fā)展改革委、外經貿局、綜保辦、沈陽海關、鐵西區(qū)、沈北新區(qū)等相關區(qū)、縣(市)人民政府)
十、共享發(fā)展 增進人民群眾福祉
(一)擴大就業(yè)增加居民收入
91.統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。制定專項就業(yè)援助計劃，幫助特殊困難人員實現就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實現至少一人就業(yè)。推動解決以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農業(yè)轉移勞動力就業(yè)，支持農業(yè)富余勞動力到小城鎮(zhèn)、農村二三產業(yè)就業(yè)。健全就業(yè)服務體系，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構，鼓勵廣大勞動者多種形式進行創(chuàng)業(yè)，實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。(責任單位：市人力資源社會保障局、教育局、財政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
92.增加居民收入。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協商覆蓋范圍，創(chuàng)造條件增加財產性收入，縮小與全國城鎮(zhèn)居民收入平均水平差距。健全最低工資增長機制，多渠道增加農民收入。增加低收入群體收入，努力擴大中等收入群體比重，有效調節(jié)過高收入，縮小收入差距。(責任單位：市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、民政局、財政局、農經委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(二)增加公共服務供給
93.提高辦學水平和教育質量。多種形式擴大普惠性學前教育資源，提高學前教育水平。加快推進義務教育學校標準化建設，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育資源配置差距。改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件，強化對經濟欠發(fā)達地區(qū)和民族學校的支持。提高高中階段教育辦學水平，逐步實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。加強山區(qū)教師隊伍建設。辦好特殊教育，提高特殊教育普及程度、保障水平和教育質量。(責任單位：市教育局、財政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
94.完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進醫(yī)療資源向基層、農村流動。全面推進公立醫(yī)院綜合改革。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置結構，加強縣級公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設施標準化建設。加強山區(qū)、牧區(qū)醫(yī)生隊伍建設，多渠道培養(yǎng)全科醫(yī)生，推進分級診療和全科醫(yī)生制度建設，提高基層醫(yī)療服務能力。加強重大疾病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設。(責任單位：市衛(wèi)計委、財政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
95.擴大社會保險覆蓋面。實施全民參保登記計劃。完善社會保險關系轉移接續(xù)政策。做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接。完善醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，有序推進異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結算。扎實推進建筑業(yè)農民工按項目參加工傷保險。(責任單位：市人力資源社會保障局、財政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
96.健全城鄉(xiāng)社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助和臨時救助制度。健全特困人員救助供養(yǎng)制度和受災人員救助制度。建立政策性新增困難群體應急救助機制，將符合條件的新增困難群眾納入適用的政策保障范圍。做好“救急難”工作，更好發(fā)揮社會救助托底作用。(責任單位：市民政局、人力資源社會保障局、財政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)全面推進棚戶區(qū)改造
97.全力推進實施棚戶區(qū)改造。加快推進老工業(yè)城市、國有林區(qū)和墾區(qū)以及重點鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務。加快棚戶區(qū)改造配套基礎設施建設，繼續(xù)推進“暖房子”工程。進一步加大工作力度，強化目標責任考核，加強各部門配合，將棚戶區(qū)改造與城市更新、產業(yè)轉型升級更好結合起來，切實解決群眾住房困難。(責任單位：市房產局、建委、發(fā)展改革委、林業(yè)局、財政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
98.動員各方力量參與。深化政府與社會資本合作，推行政府購買棚戶區(qū)改造服務模式，提高貨幣化安置比例。形成多元化改造實施主體，鼓勵各種所有制企業(yè)承接改造任務，引導從事房地產開發(fā)的國企、央企、大型民營企業(yè)等參與棚戶區(qū)改造。發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構及商業(yè)銀行作用，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造項目。(責任單位：市建委、房產局、發(fā)展改革委、金融辦，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(四)推進精準扶貧精準脫貧
99.提高扶貧脫貧工作精準性。因人因地施策，分類扶持貧困家庭，提高扶貧實效。強化扶貧脫貧社會合力，加大財政扶貧投入，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)。建立健全精準扶貧責任體制，落實地方黨政主要領導第一責任人制度，根據脫貧效果實施精準考核評價。到2020年，確?，F行標準下東北地區(qū)農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部“摘帽”。(責任單位：市農經委、財政局、金融辦，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
100.創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式模式。通過發(fā)展特色產業(yè)、轉移就業(yè)、生態(tài)保護扶貧、教育扶貧、兜底保障脫貧、健康扶貧等措施，實現沈陽市建檔立卡貧困人口脫貧。對完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭，實行低保政策兜底，將符合條件的貧困家庭全部納入農村低保范圍。探索資產收益扶持制度，采取財政投入產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設形成的資產量化折股、土地入股和帶地入社等方式，讓貧困人口分享更多資產收益。在東北貧困地區(qū)積極開展水電、礦產資源開發(fā)資產收益扶貧改革試點。(責任單位：市農經委、財政局、人力資源社會保障局、民政局、教育局、衛(wèi)計委、林業(yè)局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
十一、扎實推進 確保規(guī)劃目標順利實現
(一)強化目標任務落實
101.加強規(guī)劃協調管理。要深化對全面振興老工業(yè)基地重要性和緊迫性的認識，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化責任擔當，振奮精神、扎實苦干，創(chuàng)造性開展工作，完善推進經濟社會發(fā)展的方式方法，積極適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)，努力創(chuàng)造良好的政策、體制和法治環(huán)境，精心組織推動目標任務落實。爭取國務院各有關部門加強對規(guī)劃實施的指導，幫助解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題。發(fā)展改革委要加強綜合協調與服務，推動各項指標完成和任務落實。(責任單位：市直各相關部門，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(二)加強政策措施支持
102.強化政策措施保障。圍繞老工業(yè)基地振興重點關鍵領域，要研究制定綜合性政策，加強政策儲備，有效銜接短期政策與長期政策。積極配合國家制定東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄，推動設立東北振興產業(yè)投資基金。爭取中央財政支持我市提高運轉保障能力，加大對我市一般性轉移支付和社會民生領域的支持力度。科學編制年度財政預算和中期財政規(guī)劃，合理安排支出規(guī)模和結構，為規(guī)劃實施提供有力保障。(責任單位：市發(fā)展改革委、財政局，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
103.加快創(chuàng)新投融資機制。充分發(fā)揮政府投資的引導作用，鞏固企業(yè)投融資主體地位，鼓勵金融機構加大對東北地區(qū)信貸和保險支持力度，完善“銀政企保”合作機制。大力發(fā)展創(chuàng)投基金、天使基金、股權投資基金，豐富債券品種，建立健全與銀行、保險、證券等金融機構的投融資合作對接機制，促進金融機構跟投跟貸，促進社會和市場主體跟進投資。遴選一批收益可預期的優(yōu)質項目，通過PPP等模式吸引社會資本進入。支持東北地區(qū)符合條件的境內企業(yè)和金融機構赴境外融資。(責任單位：市金融辦、財政局、發(fā)展改革委，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
(三)完善規(guī)劃實施管理
104.加強規(guī)劃宣傳引導。利用各種媒體渠道，加強對規(guī)劃及規(guī)劃實施中先進典型、經驗做法的宣傳，廣泛凝聚正能量。完善政府、企業(yè)、社團、群眾間的溝通機制，激發(fā)東北地區(qū)各族人民參與規(guī)劃實施、推動全面振興的主人翁意識，形成全社會共同支持東北振興的良好氛圍。(責任單位：市委宣傳部，相關市直部門，相關區(qū)、縣(市)人民政府)
本文鏈接：http://m.fl1002.com/rule/37541.html
本文關鍵詞： 沈陽市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件
打印
關閉