筑府辦發(fā)〔2018〕22號《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽市加快內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化建設(shè)工作方案〉等五個工作方案的通知》

《貴州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貴陽市加快內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化建設(shè)工作方案〉等五個工作方案的通知》



筑府辦發(fā)〔2018〕22號

貴陽市人民政府辦公廳文件

筑府辦發(fā)〔2018〕22號

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市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴陽市加快內(nèi)陸

投資貿(mào)易便利化建設(shè)工作方案》等

五個工作方案的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位，市管企業(yè)：

《貴陽市加快內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化建設(shè)工作方案》《貴陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)工作方案》《貴陽市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》《金融支持貴陽建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)工作方案》《貴陽綜合保稅區(qū)打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)橋頭堡方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴陽市加快內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化

建設(shè)工作方案

為全面貫徹落實好中央、省、市關(guān)于貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)的決策部署，培育壯大開放型經(jīng)濟(jì)，爭取到2020年貴州努力成為國家內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗區(qū)的排頭兵、示范區(qū)、制高點，按照《貴陽建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)行動計劃》，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。

一、不斷推進(jìn)貿(mào)易便利化改革

（一）提高通關(guān)便利化水平。

1.積極配合貴陽海關(guān)、省外匯管理局等中央駐黔機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“差別化作業(yè)”“一次申報，一次查驗，一次放行”和“全國通關(guān)一體化”通關(guān)模式建設(shè)，提高我市貨物出口效率。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

2.繼續(xù)落實國家出口退稅政策，進(jìn)一步降低企業(yè)的資金積壓成本，不斷提高通關(guān)便利化水平。（責(zé)任單位：市國稅局）

（二）加大口岸開放力度。

3.積極配合省直相關(guān)部門加大貴陽航空港開放力度，2018年啟動貴陽改貌鐵路口岸申建工作。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

4.支持全市出口退稅資金池建設(shè)，根據(jù)實際到位資金情況，為全市外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、市國稅局）

（三）改善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

5.拓寬外包服務(wù)新領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)外包新模式，舉辦服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，建設(shè)一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，建成貴陽服務(wù)外包基地。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)委、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）

6.積極申建服務(wù)外包示范城市，允許符合條件的服務(wù)外包企業(yè)開展離岸外包業(yè)務(wù)，推動形成離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)委、市商務(wù)局）

7.積極支持離岸結(jié)算中心建設(shè)，開展跨國公司外匯資金集中運營管理試點和跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市商務(wù)局，貴陽綜合保稅區(qū)管委會）

8.提升人員跨境流動便利化，對從事國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。（責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會保障局）

9.提高國際通信服務(wù)水平，支持基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商為我市服務(wù)外包企業(yè)網(wǎng)絡(luò)接入和國際線路租賃提供便利。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)委、中國電信貴陽分公司、中國移動貴陽分公司、中國聯(lián)通貴陽分公司）

二、著力培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢

（一）加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。

10.加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為全市內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供融合物流、商流、資金流、信息流在內(nèi)的全方位服務(wù)，以及報關(guān)、商檢、退稅等進(jìn)出口流程環(huán)節(jié)的一站式服務(wù)；支持各區(qū)（市、縣）及4個國家級開放平臺企業(yè)加快外貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)、市、縣人民政府，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

11.加快市場采購貿(mào)易發(fā)展，指導(dǎo)和幫助具備條件的大型商品集散地或特色專業(yè)市場申報國家內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點，并試行市場采購貿(mào)易方式，2020年培育和建成一批內(nèi)外貿(mào)為一體的綜合商品市場，推動農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品出口。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

12.加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，以貴陽綜合保稅區(qū)為核心開展跨境電商保稅業(yè)務(wù)，依托貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展跨境電商直郵業(yè)務(wù)，培育觀山湖區(qū)電商發(fā)展中心提高跨境電商服務(wù)能力，加強(qiáng)我市企業(yè)與國內(nèi)外知名電商合作，開拓產(chǎn)品海外訂單培育跨境電商集散分撥中心，形成跨境電商及網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，觀山湖區(qū)政府）

13.鼓勵貴陽綜合保稅區(qū)設(shè)立保稅展示交易平臺，創(chuàng)新具有內(nèi)陸特色的加工貿(mào)易方式，采用就地配套、內(nèi)外兼銷的方式引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，貴陽綜合保稅區(qū)管委會）

（二）提升外貿(mào)競爭力。

14.優(yōu)化提升服務(wù)水平。建立重點骨干外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系制度，針對貴州輪胎、甕福國際、開磷集團(tuán)、茅臺進(jìn)出口、中國煙草貴州進(jìn)出口等傳統(tǒng)大型國有骨干外貿(mào)企業(yè)，開展定期調(diào)研和上門服務(wù)工作，保持傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

15.提高外貿(mào)企業(yè)核心競爭力，推動高新開發(fā)區(qū)科技興貿(mào)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、高新開發(fā)區(qū)服務(wù)外包示范基地、貴陽數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園服務(wù)外包基地等引領(lǐng)帶動示范作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)委、市商務(wù)局，高新開發(fā)區(qū)管委會）

16.鼓勵支持外貿(mào)企業(yè)開展境外業(yè)務(wù)，增加境外的商業(yè)存在，著力打造跨境電商平臺、國際貿(mào)易發(fā)展平臺、金融創(chuàng)新服務(wù)平臺等。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市政府金融辦，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

17.積極建立1—2個規(guī)模在2億元人民幣以上的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，依托供應(yīng)鏈金融平臺為全市加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展提供支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，貴陽綜合保稅區(qū)管委會）

18.爭取商務(wù)部等相關(guān)部委支持，積極申請將貴陽市納入跨境電子商務(wù)試點城市或跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)范圍，拉動外貿(mào)進(jìn)出口增長。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

三、深入拓展經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域

（一）全面加強(qiáng)與港澳臺經(jīng)貿(mào)合作。

19.深化港澳臺在CEPA和ECFA框架下合作，采取共建園區(qū)、合作辦學(xué)、旅游直通車等形式，提升金融、現(xiàn)代制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、展覽業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、民族中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作空間，深化開陽臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園全面建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

20.積極利用香港投資貿(mào)易活動周、澳門投資貿(mào)易活動周、兩岸（貴州）臺灣經(jīng)貿(mào)交流合作論壇等活動，宣傳貴陽、推介貴陽。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局）

（二）大力實施“對歐美全面對接、對日韓提升水平，對東盟拓展深化”的招商引資新戰(zhàn)略。

21.深化與瑞士在生態(tài)文明建設(shè)和山地經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)貿(mào)交流合作，突出資源高效利用和輕重并舉，加快推進(jìn)瑞士（貴州）產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)運營。（責(zé)任單位：貴陽綜合保稅區(qū)管委會）

22.加強(qiáng)與美國有關(guān)方面在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級等方面開展交流合作。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)委）

23.以德國柏林職業(yè)教育集團(tuán)來筑考察時達(dá)成的合作意向為契機(jī)，在資金、政策上支持貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院與其共建“中德職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)與認(rèn)證中心”，共同建立現(xiàn)代職業(yè)教育暨工程高等教育人才培養(yǎng)機(jī)制與認(rèn)證體系。2018年，市投資促進(jìn)局、財政局、教育局、人力資源社會保障局、貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立工作小組，擬定合作協(xié)議，中途可安排赴德考察德方基地建設(shè)、師資培訓(xùn)等；2019年，根據(jù)協(xié)議和考察結(jié)論，按照協(xié)議擬定的建設(shè)方案和資金來源，開展基地建設(shè)，力爭當(dāng)年取得德方認(rèn)證，并開展首批培訓(xùn)鑒定；2020年，基地完全建成并投入運行。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

24.加大東盟與我市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色食品業(yè)、職業(yè)教育等領(lǐng)域的合作。落實貴陽大數(shù)據(jù)交易所與馬來西亞大數(shù)據(jù)商務(wù)集團(tuán)簽署的合資協(xié)議有關(guān)內(nèi)容，2020年聯(lián)合設(shè)立馬來西亞大數(shù)據(jù)交易所，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略提供大數(shù)據(jù)支持。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)委、市農(nóng)委、市教育局、市政府金融辦、市商務(wù)局）

25.以與新加坡簽署的《友好合作協(xié)議》為指引，加強(qiáng)雙方溝通和交流，爭取在教育、科技創(chuàng)新、旅游、人才交流與培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)等領(lǐng)域開展務(wù)實合作。（責(zé)任單位：市教育局、市外事辦、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市人才辦、市人力資源社會保障局、市大數(shù)據(jù)委、市科技局、市工業(yè)和信息化委、市投資促進(jìn)局、市商務(wù)局）

26.支持韓國電子和汽車產(chǎn)業(yè)與我市的深入合作。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市投資促進(jìn)局）

四、加快打造國際化開放平臺

（一）打造“四輪驅(qū)動”支撐型平臺。

27.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，建成以大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，到2020年，推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先打造“千億”級園區(qū)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市大數(shù)據(jù)委）

28.高新開發(fā)區(qū)力爭進(jìn)入全國國家級高新區(qū)前30強(qiáng)，推進(jìn)高新開發(fā)區(qū)引領(lǐng)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，打造創(chuàng)新型中心城市示范區(qū)。（責(zé)任單位：高新開發(fā)區(qū)管委會）

29.推進(jìn)貴陽綜合保稅區(qū)建設(shè)以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的全省國際化引領(lǐng)區(qū)，全面推進(jìn)外商投資股權(quán)投資試點工作，推動瑞士（貴州）產(chǎn)業(yè)示范園基礎(chǔ)設(shè)施及項目建設(shè)，將貴陽綜合保稅區(qū)打造成內(nèi)陸開放型示范區(qū)“橋頭堡”。（責(zé)任單位：貴陽綜合保稅區(qū)管委會）

30.推進(jìn)貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新為導(dǎo)向，利用好機(jī)場口岸優(yōu)勢，完善口岸作業(yè)區(qū)功能，建設(shè)國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。（責(zé)任單位：貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（二）壯大產(chǎn)業(yè)投資項目型平臺。

31.積極培育黔中核心圈，加快建設(shè)高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成長江經(jīng)濟(jì)帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。（責(zé)任單位：高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

32.推進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)帶貴州園（A區(qū)）規(guī)劃建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，高新開發(fā)區(qū)管委會）

33.推進(jìn)“三區(qū)兩縣”同城化發(fā)展。（責(zé)任單位：市同城辦、市發(fā)展改革委、觀山湖區(qū)、白云區(qū)、修文縣、息烽縣政府，高新開發(fā)區(qū)管委會）

（三）培育開放創(chuàng)新服務(wù)型平臺。

34.不斷壯大外貿(mào)主體，打造第三方外貿(mào)服務(wù)平臺，拓展國外市場。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、各區(qū)、市、縣政府及高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

35.搭建企業(yè)開拓國際市場的有效平臺，鼓勵企業(yè)參與跨國采購，在境外建立商品展示中心和營銷網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

36.鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、云制造等公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（四）打造會展論壇活動型平臺。

37.推進(jìn)生態(tài)文明貴陽國際論壇、數(shù)博會等活動性平臺提質(zhì)擴(kuò)能，繼續(xù)辦好中國（貴州）國際酒類博覽會、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、中國——東盟教育交流周、中國·貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)跨境投資貿(mào)易洽談會暨全球貴商大會等活動，持續(xù)培育提升活動性平臺影響力。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市大數(shù)據(jù)委、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市教育局）

五、有序推進(jìn)投融資體制改革

（一）優(yōu)化企業(yè)投資項目管理機(jī)制。

38.2017年全面落實好企業(yè)投資項目管理“三個清單”制度，實行負(fù)面清單制度，嚴(yán)格實行國家、省最新公布的政府核準(zhǔn)投資目錄，對目錄范圍外項目實行備案制；實行權(quán)力清單制度，明確各級政府各有關(guān)部門對企業(yè)投資項目的管理職權(quán)，以清單形式公布，規(guī)范行使職權(quán)；實行責(zé)任清單制度，列明各級政府各有關(guān)部門管理職權(quán)對應(yīng)責(zé)任事項，明確責(zé)任主體，建立問責(zé)制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市投資促進(jìn)局、市編委辦、市法制局）

39.進(jìn)一步簡化企業(yè)投資項目管理流程，對實行備案制的投資項目不得設(shè)置任何前置條件，備案機(jī)關(guān)要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)；對實行核準(zhǔn)制的投資項目，只保留選址意見、用地預(yù)審作為前置條件，精簡投資準(zhǔn)入手續(xù)；按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，協(xié)同下放相關(guān)審批部門權(quán)限，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺“并聯(lián)”審批多項評估事項，提高行政服務(wù)效能。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心、市投資促進(jìn)局）

40.建設(shè)良好中介服務(wù)環(huán)境，消除紅頂中介，鼓勵和支持社會力量舉辦社會中介機(jī)構(gòu)，探索建立將投資項目技術(shù)性審查交由具備相應(yīng)資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作機(jī)制，嚴(yán)禁指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)從事壟斷經(jīng)營；加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的管理，嚴(yán)厲查處任何擾亂市場秩序的違法行為。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委）

（二）加大民間投資開放力度。

41.鼓勵民間資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，進(jìn)一步開放油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市科技局）

42.鼓勵非公有制企業(yè)通過貨幣出資，或以實物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式，出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)轉(zhuǎn)換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市工業(yè)和信息化委）

43.認(rèn)真落實安排政府性資金對民間投資主體同等對待的要求，在投資項目審批、資金補(bǔ)助、土地、優(yōu)惠政策等方面對民間資本同等對待，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)制度規(guī)定，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的民間投資環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局）

（三）加快商事登記制度改革。

44.進(jìn)一步優(yōu)化登記制度，適時在四個國家級開放平臺試點“證照分離”改革試點，2017年開始實行“多證合一、一照一碼”改革，已經(jīng)辦理“三證合一、一照一碼”登記的企業(yè)，無需另行申請“多證合一、一照一碼”登記，全面推行個體工商戶“兩證”整合工作。（責(zé)任單位：市工商局）

45.引入第三方登記服務(wù)，在部分地區(qū)和行業(yè)試點將律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、協(xié)會等第三方機(jī)構(gòu)的辦公場所作為企業(yè)住所登記，鼓勵其為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)；允許同一地址作為多個市場主體的登記住所（經(jīng)營場所），對從事電子商務(wù)、軟件開發(fā)等無需大面積生產(chǎn)經(jīng)營場所的新興行業(yè)企業(yè)，可將同一辦公場所中具體編號的辦公位置（工位號）登記為住所（經(jīng)營場所）；允許提供住所托管服務(wù)，將本企業(yè)住所（經(jīng)營場所）作為多個企業(yè)住所（經(jīng)營場所）進(jìn)行集群登記。（責(zé)任單位：市工商局）

（四）推進(jìn)外商投資管理方式改革。

46.優(yōu)化外商投資管理制度，參照上海自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，積極探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，將不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由審批改為備案管理。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

47.推行涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立申請“一窗受理”制度；外商企業(yè)設(shè)立備案可在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)前或簽發(fā)后30日內(nèi)辦理，完成備案時限由3個工作日縮減為1個工作日，全面落實外商投資企業(yè)各項優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)局）

48.加強(qiáng)信息化監(jiān)管體系建設(shè)，按照擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步的要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工商局）

49.充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺作用，形成各政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系，提升外商投資監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市商務(wù)局）

（五）有序放開外資準(zhǔn)入限制。

50.逐步放開外資門檻，按照國家統(tǒng)一部署分層次、有重點放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，持續(xù)推進(jìn)專用車和新能源汽車制造、支線和通用飛機(jī)維修、鐵路旅客運輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開放。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）

51.在符合國家相關(guān)政策規(guī)章的前提下，創(chuàng)新外資融資方式，持續(xù)優(yōu)化直接利用外資方式，探索利用國際債券市場、股票市場、資本市場等利用外資形式進(jìn)行融資，探索并實踐私募股權(quán)投資基金離岸人民幣投資和跨境人民幣投資。鼓勵境內(nèi)外有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)機(jī)構(gòu)或有實力的企業(yè)參與園區(qū)投資運營、領(lǐng)辦工業(yè)園。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

（六）創(chuàng)新對外投資合作方式。

52.支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，自擔(dān)風(fēng)險開展工程承攬和勞務(wù)合作項目，大力推動與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加工制造等重點領(lǐng)域的合作。2018年，對外承包工程完成營業(yè)額達(dá)到2.65億美元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

53.鼓勵有實力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化水平，推動電子商務(wù)走出去，積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資合作。2020年，在省商務(wù)廳指導(dǎo)下，爭取建立1家集融資、保險、法律、會計、咨詢、信息等服務(wù)為一體的綜合性雙向投資平臺。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（七）優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。

54.進(jìn)一步做好政策性債務(wù)管理工作，制定年度償債計劃，加大土地出讓力度、把控好土地供應(yīng)節(jié)奏，整合財政資金，積極防范政府性債務(wù)風(fēng)險。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市投融辦）

55.嚴(yán)控新增債務(wù)，市級項目凡涉及需要財政出資、承擔(dān)中長期支出責(zé)任、使用政府性資源的項目或設(shè)立政府投資基金，在立項前都要經(jīng)過市投融委審查，加強(qiáng)縣級新上項目統(tǒng)籌管控力度。（責(zé)任單位：市投融辦、市財政局、市發(fā)展改革委）

56.創(chuàng)新化債舉措，推進(jìn)國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）政府性債務(wù)風(fēng)險的管控，增加財政收入。（責(zé)任單位：市投融辦、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市政府金融辦）

（八）培育和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

57.制定鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)工作方案。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局）

六、做好組織實施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。

在貴陽內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)督辦下，各責(zé)任單位和各級有關(guān)部門根據(jù)省、市統(tǒng)一部署和本實施方案，對應(yīng)制定專項工作方案，建立健全相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系、工作機(jī)制和政策措施，確保各項工作扎實推進(jìn)。

（二）狠抓任務(wù)落實。

各級各部門按照職能分工，用好、用活、用足中央、省各項優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策配套，定任務(wù)、定責(zé)任、定時限，將支持措施進(jìn)行項目化、定量化落實，促進(jìn)各種發(fā)展要素向貴陽集聚；從工作方案重點工作中推出一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性項目，予以人、財、物等方面充分保障；積極探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，重大問題及時向貴陽內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，確保各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實處。

（三）加強(qiáng)考核督查。

切實加大對工作推進(jìn)的檢查、指導(dǎo)和督促力度，及時做好情況的收集、匯總和通報工作；科學(xué)制定落實考核辦法，將考核結(jié)果作為評價各單位主要領(lǐng)導(dǎo)工作績效的重要內(nèi)容；建立內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化建設(shè)發(fā)展評估機(jī)制，定期對全市內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化建設(shè)發(fā)展工作開展評估。貴陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)工作方案

為貫徹落實《貴陽建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)行動計劃》（筑府發(fā)〔2017〕27號），加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)，特制定本工作方案。

一、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展

（一）推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國際化。1.依托園區(qū)及基地建設(shè)，以“實物化”“項目化”“工程化”“制度化”為導(dǎo)向，加快編制全市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)委）。2.建設(shè)“云上貴州”系統(tǒng)平臺，到2020年，確保實現(xiàn)全市公共數(shù)據(jù)“統(tǒng)籌存儲、統(tǒng)籌規(guī)范、統(tǒng)籌共享、統(tǒng)籌安全”（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)委）。3.建設(shè)“數(shù)字絲路”跨境數(shù)據(jù)存儲和服務(wù)中心，建成為“一帶一路”沿線國家服務(wù)的數(shù)據(jù)存儲與處理基地（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)委，貴陽綜合保稅區(qū)）。4.推動阿里人工智能創(chuàng)新中心、創(chuàng)新工場“人工智能開放云平臺”等項目落地建設(shè)，開展人工智能應(yīng)用試點（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)委）。5.力爭到2020年，培育200家以上大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)企業(yè)，形成1000億元以上主營業(yè)務(wù)收入，聚集10000家以上大數(shù)據(jù)市場主體，兩化融合指數(shù)達(dá)到85以上，建成全域塊數(shù)據(jù)城市，基本建成具有影響力的“中國數(shù)谷”（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)委）。

（二）推動大生態(tài)產(chǎn)業(yè)國際化。1.加快發(fā)展以生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型為核心的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)（牽頭單位：市生態(tài)文明委、市發(fā)展改革委）。2.加快推進(jìn)中德合作森林項目建設(shè)，不斷提高森林經(jīng)營水平，促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)深化中德兩國林業(yè)交流合作，推進(jìn)貴陽市森林體驗教育中心在長坡嶺國有林場開展建設(shè)（牽頭單位：市生態(tài)文明委）。3.加快推進(jìn)外向型花卉產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，重點建設(shè)阿栗國際花卉交易中心、烏當(dāng)花卉示范園區(qū)，打造花卉產(chǎn)業(yè)對外交流試點示范平臺，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展；圍繞鮮切花生產(chǎn)、包裝、銷售核心業(yè)務(wù)，加強(qiáng)面向日本、韓國、荷蘭等市場開發(fā)，推動花卉出口持續(xù)增長（牽頭單位：市生態(tài)文明委，烏當(dāng)區(qū)人民政府）。4.積極推進(jìn)筑臺農(nóng)業(yè)合作，打造一批集生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的臺灣農(nóng)業(yè)園區(qū)（牽頭單位：市農(nóng)委）。

（三）推動大扶貧產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。1.探索農(nóng)業(yè)對外開放新路徑，積極吸納境內(nèi)外資本參與鄉(xiāng)村振興項目開發(fā)（牽頭單位：市農(nóng)委）。2.深入實施農(nóng)村“三變”，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化程度，建立“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的長效脫貧機(jī)制，持續(xù)提高農(nóng)民收入水平（牽頭單位：市農(nóng)委）。3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高收益綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”（牽頭單位：市農(nóng)委）。

（四）推動大旅游產(chǎn)業(yè)國際化。1.加快構(gòu)建“兩區(qū)兩帶八片”的發(fā)展格局，持續(xù)推動旅游業(yè)“井噴”增長，爭取列入國家全域旅游示范區(qū)名錄（牽頭單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委）。2.加大招商引資力度，爭取在貴陽落地2—3個國際知名旅游產(chǎn)品（牽頭單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委）。3.整合全省頂級旅游產(chǎn)品，推出一批世界級旅游精品線路；加強(qiáng)與省內(nèi)各市州及周邊省份城市的旅游協(xié)作，推進(jìn)“西部中國”“中國南方喀斯特”等跨區(qū)域旅游精品線路產(chǎn)品建設(shè)（牽頭單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委）。4.加密國內(nèi)外航班航線，逐步開通或加密10—15條貴陽直達(dá)亞太及歐美重要旅游客源地市場的航線航班；加強(qiáng)與口岸部門和國內(nèi)外航空公司、國際機(jī)場的合作，力爭成為144小時過境免簽城市（牽頭單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委，貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）。

（五）推動大健康產(chǎn)業(yè)國際化。1.發(fā)展健康藥食材、健康醫(yī)藥、健康醫(yī)療、健康養(yǎng)生、健康運動六大產(chǎn)業(yè)體系，培育“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”新業(yè)態(tài)，到2020年，重點產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈更加完善（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。2.大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向千億GDP突破，建成全省大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。3.健康藥食材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到40億元，產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到15億元（牽頭單位：市農(nóng)委）。4.健康醫(yī)療總產(chǎn)值達(dá)313.5億元（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委）。5.健康休閑旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到650億元（牽頭單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委）。6.健康養(yǎng)老總產(chǎn)值達(dá)598億元（牽頭單位：市民政局）。7.健康運動總產(chǎn)值達(dá)60億元（牽頭單位：市體育局）。

二、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展

（六）優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局定位。1.以人民大道為突破口，以科技金融、樓宇經(jīng)濟(jì)、商圈經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等為重點，著力把云巖區(qū)、南明區(qū)、觀山湖區(qū)打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，引領(lǐng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。2.完善現(xiàn)代城市功能定位，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，構(gòu)建現(xiàn)代城市+特色小鎮(zhèn)+富美鄉(xiāng)村城市格局，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全域承載能力。（牽頭單位：市規(guī)劃局）。

（七）促進(jìn)金融領(lǐng)域開放合作。1.推動區(qū)域性股權(quán)交易、碳排放交易、排污權(quán)交易等市場及大宗商品交易市場規(guī)范發(fā)展（牽頭單位：市政府金融辦）。2.開展跨境股權(quán)投資、跨國公司外匯資金集中管理運營等試點，加快推進(jìn)試驗區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新（牽頭單位：市政府金融辦）。3.允許試驗區(qū)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在宏觀審慎管理框架下，在境外通過上市和發(fā)債等形式融資（牽頭單位：市政府金融辦）。4.支持試驗區(qū)復(fù)制中關(guān)村有關(guān)政策，開展外債宏觀審慎管理試點（牽頭單位：市政府金融辦）。

（八）建設(shè)區(qū)域性物流樞紐。1.聯(lián)動貴定，在東、西、南、北方向加快形成貴定、湖潮、改貌、扎佐四個綜合性大型貨場（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。2.加快完善物流信息交換開放標(biāo)準(zhǔn)體系，支持重點物流企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)搭建跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺，構(gòu)建互通省際、下達(dá)市縣、兼顧?quán)l(xiāng)村物流信息共享互通體系（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。3.鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智能倉儲體系，優(yōu)化物流運作流程，降低物流成本（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。4.大力發(fā)展保稅物流、國際貨運及航空物流，建立覆蓋城鄉(xiāng)，多層級、多元化、高效便捷的區(qū)域性和城市物流配送體系（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。

（九）推動其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展。1.引進(jìn)一批大型服務(wù)外包企業(yè)、信息服務(wù)龍頭企業(yè)（機(jī)構(gòu)）和高端人才團(tuán)隊，培育壯大本土服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。2.拓寬外包服務(wù)新領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)外包新模式，建成全國領(lǐng)先的數(shù)據(jù)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。3.發(fā)展第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)，積極推行合同能源管理，探索區(qū)域節(jié)能量市場化交易（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。4.圍繞打造中國夏季會展名城，吸引和鼓勵一批具有國內(nèi)國際影響力、帶動性強(qiáng)的會展企業(yè)將重大會議、展覽、節(jié)慶落戶貴陽，發(fā)展特色品牌展會（牽頭單位：市投資促進(jìn)局）。

三、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（十）推動裝備制造業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展。1.積極引進(jìn)汽車零部件配套及發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，重點抓好吉利30萬臺汽車整車產(chǎn)業(yè)化項目、奇瑞H5商務(wù)車及新能源汽車項目（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。2.完善軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航天產(chǎn)品重要零部件科研生產(chǎn)基地（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。3.積極爭取鐵路專用設(shè)備、配件企業(yè)在貴陽設(shè)廠，打造國內(nèi)鐵路運輸“重載提速”機(jī)車車輛配件的重要生產(chǎn)基地（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。4.加快發(fā)展應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高速工程車、高速輪式挖掘機(jī)、高壓氧倉、特種應(yīng)急搶險裝備制造（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。

（十一）推動電子信息制造開放創(chuàng)新發(fā)展。1.到2020年，力爭成為西南地區(qū)重要的智能終端制造基地，國內(nèi)領(lǐng)先的電子信息制造業(yè)生產(chǎn)基地（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。2.積極引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)高端電子元器件、服務(wù)器及存儲器、集成電路設(shè)計與制造、人工智能應(yīng)用等研發(fā)制造基地（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。3.建設(shè)計算機(jī)存儲芯片、Wi—Fi通信芯片、物聯(lián)網(wǎng)核心器件芯片、各類IC卡及電子標(biāo)簽等產(chǎn)品生產(chǎn)線，打造一批擁有核心技術(shù)的企業(yè)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）

（十二）推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展。1.強(qiáng)化中藥材種植、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈管理，發(fā)展做大中成藥（民族藥）產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高貴陽醫(yī)藥在國內(nèi)外市場的知名度和占有率。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委、市商務(wù)局）。2.深入實施企業(yè)“巨人計劃”和大品種培育，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)標(biāo)桿，加快技術(shù)改造，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、市場營銷水平，推動企業(yè)做大做強(qiáng)，品種做精做優(yōu)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。3.鼓勵藥企開展兼并重組、股權(quán)合作，引進(jìn)知名醫(yī)藥制造企業(yè)在貴陽投資設(shè)廠或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全方位提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展水平（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。

（十三）推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展。1.緊跟國內(nèi)外資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，用大數(shù)據(jù)手段對磷煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化、綠色化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，協(xié)調(diào)推進(jìn)開磷集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。2.推進(jìn)貴鋁“退城進(jìn)園”項目建設(shè)，實現(xiàn)煤電鋁材一體化發(fā)展（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。3.做特做優(yōu)特色食品產(chǎn)業(yè)，在以辣椒制品、調(diào)味品、茶葉等為主要產(chǎn)品的特色食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，支持重點企業(yè)圍繞天麻、食用菌、獼猴桃、刺梨等貴州特色農(nóng)副食品開展新產(chǎn)品研發(fā)，塑造“原生態(tài)、綠色、健康”貴陽食品品牌。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。4.引進(jìn)國內(nèi)外在高性能鋁合金、高性能鎂合金、高速鐵路用特種鋼材等領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)，逐步將貴陽市打造成為國內(nèi)重要的高性能金屬及合金材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。

四、推動產(chǎn)業(yè)開放協(xié)同發(fā)展

（十四）強(qiáng)化與重點經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)同合作。1.落實我市與各地簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。2.制定實施我市融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實施方案（牽頭單位：市發(fā)展改革委）。3.積極參與“一帶一路” 建設(shè)，廣泛調(diào)動各類企業(yè)參與中國與東盟、南亞的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局）。

（十五）推動產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移。1.積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)電子制造業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的項目，加快構(gòu)建東西合作互動產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委）。2.鼓勵和吸引行業(yè)龍頭企業(yè)在貴陽設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)業(yè)外包基地以及物流采購中心、研發(fā)中心、管理營運中心和地區(qū)總部（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)委）。3.加快建設(shè)中關(guān)村貴陽科技園等區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科技局、市投資促進(jìn)局）。

（十六）擴(kuò)大對外產(chǎn)業(yè)合作。1.深化與歐美、班加羅爾在經(jīng)貿(mào)、文化、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的交流合作（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)委、市文化新聞出版廣電局、市商務(wù)局）。2.加強(qiáng)與東盟國家在貿(mào)易、教育、旅游等方面的合作（牽頭單位：市商務(wù)局、市教育局、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委）。3.深化與歐洲、日韓、東南亞、北美等國家和地區(qū)以及港澳臺之間的旅游合作，加強(qiáng)推進(jìn)瑞士（貴州）產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)（牽頭單位：市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、貴陽綜合保稅區(qū)管委會）。4.深化與臺灣在精致農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)方面的合作（牽頭單位：市農(nóng)委）。貴陽市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)優(yōu)化

營商環(huán)境工作方案

為全面貫徹落實中央、省關(guān)于貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)的決策部署，按照《貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)實施方案》《貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》《市人民政府關(guān)于印發(fā)貴陽建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)行動計劃的通知》要求，為加快建設(shè)貴陽內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，結(jié)合貴陽市城鄉(xiāng)“三變”改革和建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市的要求，營造法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，推動我市大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代制造、生態(tài)旅游、大健康等七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，把我市打造成“門檻低于周邊，服務(wù)高于周邊”的營商環(huán)境新高地，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境常務(wù)會議精神，《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動方案》《貴州省外來投資和服務(wù)保障條例》《貴州省營商環(huán)境評估體系》《貴陽市大招商行動計劃（2018—2020年）》的工作要求。強(qiáng)調(diào)以深化“放管服”改革為抓手，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。以營商環(huán)境專項整治為重點，以企業(yè)滿意和健康發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，大力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護(hù)商和務(wù)實高效的營商文化，全面優(yōu)化貴陽營商環(huán)境，為貴陽建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市、城鄉(xiāng)“三變”改革提供堅強(qiáng)保障。

二、工作目標(biāo)

為貴陽打造高效透明的政務(wù)環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，基本形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有力的國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。

（一）建設(shè)高效透明的政務(wù)環(huán)境。

1.營造寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

（1）進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，降低市場準(zhǔn)入門檻。全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，最大限度取消行政審批事項。（責(zé)任單位：市編委辦、市法制局、市直相關(guān)職能部門）

（2）深化投資審批制度改革。對于企業(yè)投資《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)的項目嚴(yán)格實行核準(zhǔn)制，未列入國家和省核準(zhǔn)的投資項目、目錄范圍的項目一律實行備案，實行備案制的項目不得以證明、前置條件等形式搞變相審批。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

（3）全面實行負(fù)面清單準(zhǔn)入方式管理，對各類市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，涉及市場準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實行負(fù)面清單制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

2.提升政務(wù)服務(wù)水平。

（1）升級完善市區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳功能，提升服務(wù)質(zhì)量。全面梳理承諾辦結(jié)、現(xiàn)場辦結(jié)、當(dāng)日辦結(jié)、限時辦結(jié)等事項，制定目錄清單并在貴州省網(wǎng)上辦事大廳平臺向社會公布。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心）

（2）全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。推行市、區(qū)縱向聯(lián)動審批和跨行政區(qū)域并聯(lián)審批，推行行政審批部門開展“多證合一、多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合驗收”改革。各級政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置并聯(lián)審批綜合窗口，實行“一個窗口”受理，“一站式”審批，“一個窗口”取件。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市法制局、市編委辦，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（3）深化“集中審批、專職審批、窗口審批、標(biāo)準(zhǔn)審批”，做到“同一事項、不同地方、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一結(jié)果”，并積極探索“零窗口”“零紙質(zhì)”“零人員審查”的“智慧審批”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心，市編委辦，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（4）推進(jìn)電子證照文庫應(yīng)用。依托貴州省網(wǎng)上辦事大廳，充分利用我市政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供，逐步實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)委、市法制局，市編委辦，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（5）不斷豐富網(wǎng)上辦理事項，充分利用貴州省網(wǎng)上辦事大廳平臺，力推網(wǎng)上辦理，凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理，鼓勵申請人通過貴州省網(wǎng)上辦事大廳提交申請，凡通過網(wǎng)上提交申請的，優(yōu)先予以辦理。將貴州省網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合，全面推進(jìn)“就近申請、遠(yuǎn)程辦理、異地打證”等做法。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市法制局，市編委辦，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

3.深化商事制度改革。

（1）企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”制度，在“五證合一、一照一碼”改革基礎(chǔ)上全面推行“多證合一、一照一碼”登記。（責(zé)任單位：市工商局）

（2）逐步擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照和“證照分離”改革試點范圍。（責(zé)任單位：市工商局）

（3）充分利用我市大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，依托“云上貴州”和“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)平臺推動企業(yè)基礎(chǔ)信息與信用信息歸集互通、集成應(yīng)用、共享互認(rèn)，讓信息多“跑腿”群眾少“跑路”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市大數(shù)據(jù)委、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（4）配合海關(guān)部門做好自貿(mào)協(xié)定項下原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)跨境傳輸和交換工作。加強(qiáng)ATA單證冊業(yè)務(wù)在我市經(jīng)貿(mào)、科技、文化和體育等領(lǐng)域的宣傳推廣，加快拓展商事證明、代辦領(lǐng)事認(rèn)證等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門、各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

4.營造便利的投資環(huán)境。

（1）全面提升完善市、區(qū)招商引資項目代辦服務(wù)中心功能，對招商引資項目從項目立項到項目開工、投產(chǎn)全過程中所涉及的行政審批事項，以及供電、供水、供氣、消防、排水、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)事項提供免費代辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局）

（2）建立完善項目跟蹤推進(jìn)機(jī)制。確保每一個招商引資項目從立項到投產(chǎn)都有責(zé)任人跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。對重大項目實施領(lǐng)導(dǎo)分包，建立重點項目“綠色通道”，強(qiáng)化對重點產(chǎn)業(yè)龍頭項目的行政服務(wù)、要素保障。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市直相關(guān)職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（3）全面推進(jìn)市、區(qū)招商項目落地建設(shè)問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，市直相關(guān)部門要加強(qiáng)配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，狠抓項目落地推進(jìn)。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市直相關(guān)職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（4）建立市級外來投資企業(yè)投訴應(yīng)訴服務(wù)平臺和投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制，各級政府同步完善企業(yè)投訴應(yīng)訴服務(wù)平臺建設(shè)，確保企業(yè)投訴有門，形成上下聯(lián)動、反應(yīng)快捷、化解有道的外來投資企業(yè)投訴應(yīng)訴協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（5）建立開放條件下維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的預(yù)測預(yù)警和快速反應(yīng)體系。強(qiáng)化多元化糾紛解決服務(wù)，實現(xiàn)對重點地區(qū)、敏感行業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)的全覆蓋。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市直相關(guān)職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（6）拓展商事法律服務(wù)領(lǐng)域。編寫關(guān)于我市主要經(jīng)貿(mào)伙伴的國別法律風(fēng)險報告和法律服務(wù)指南，強(qiáng)化涉外商事法律咨詢、法律培訓(xùn)、常年和專項法律顧問、企業(yè)資信調(diào)查、涉外商事案件代理、境外投資法律環(huán)境論證等工作。（責(zé)任單位：市司法局、市法制局）

（7）建立政府?dāng)?shù)據(jù)依申請開放機(jī)制，為企業(yè)投資經(jīng)營提供大數(shù)據(jù)信息支撐。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)委、市直相關(guān)職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（8）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會投資促進(jìn)作用，加強(qiáng)信息共享，營造親商惠商環(huán)境。積極向國家、省“一行三會”爭取更多金融牌照和其他特殊牌照，吸引投融資主體集聚。支持貴陽市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市政府金融辦）

5.規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)制度性成本。

（1）嚴(yán)禁以規(guī)范性文件等形式設(shè)定區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。（責(zé)任單位：各中介行業(yè)主管部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（2）中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)主要由市場形成，除少數(shù)壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無法形成充分競爭的中介服務(wù)實行政府定價管理外，其他均實行市場調(diào)節(jié)價管理。出臺支持社會中介組織加快發(fā)展的政策措施，完善政府購買社會中介服務(wù)制度，鼓勵各類投資主體進(jìn)入中介服務(wù)領(lǐng)域，推動市場交易、市場監(jiān)督鑒證、法律和財務(wù)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等社會中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：各中介行業(yè)主管部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（3）行政審批中介服務(wù)，建立收費目錄清單，規(guī)定行政審批中介服務(wù)收費目錄清單與行政審批權(quán)利中介服務(wù)清單相對應(yīng)，防止隨意設(shè)置。（責(zé)任單位：各中介行業(yè)主管部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（4）對政府部門行政審批中介服務(wù)項目進(jìn)行全面清理，實行清單管理，在市政務(wù)服務(wù)信息平臺向社會公開。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市編委辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市民政局，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（二）構(gòu)建平等競爭的市場環(huán)境。

6.加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。

（1）加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，各地政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同。全面建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，發(fā)揮政府信用建設(shè)示范作用，推進(jìn)政務(wù)公開，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市政府金融辦、市法制局、市司法局，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（2）將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（3）加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)采集共享平臺。完善信息公示制度，以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)登記備案、監(jiān)管、年度報告、資質(zhì)資格等信息通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（4）建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，完善信用約束機(jī)制。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立公共信用信息目錄和應(yīng)用清單，建立健全社會力量參與市場監(jiān)督制度。對守信主體在表彰評優(yōu)、資質(zhì)認(rèn)定、項目申報和專項資金扶持等方面予以支持和激勵。對失信主體在取得政府供應(yīng)土地、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)等方面依法依規(guī)予以限制或者禁止，讓失信主體“一處失信、處處受限”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局，人行貴陽中心支行，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（5）建立信用管理項目制度，加強(qiáng)涉企信息歸集共享與協(xié)同監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局，人行貴陽中心支行，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

7.推進(jìn)事中事后監(jiān)管體系改革。

（1）制定實施關(guān)于事中事后監(jiān)管體系建設(shè)的實施意見，推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，盡快完善市場監(jiān)管規(guī)則，防范管理“真空”。（責(zé)任單位：市工商局、市政府金融辦、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）

（2）建立政府新型監(jiān)管體系。實施公正監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。探索審慎監(jiān)管，探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，又要進(jìn)行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局、市政府金融辦、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）

（3）拓寬監(jiān)管渠道。出臺鼓勵公眾參與市場監(jiān)管的政策措施，采取聘請群眾監(jiān)督員、行業(yè)信息員等方式，有效督促市場主體守法經(jīng)營。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會開展規(guī)范化建設(shè)，探索業(yè)界自治。筑牢市場主體自律的第一道防線，市場機(jī)制可以解決的問題交由市場解決，促使市場自我約束、自我凈化。強(qiáng)化市場主體責(zé)任、創(chuàng)新市場評價機(jī)制、發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的市場制約作用。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）

8.大力推進(jìn)“雙打”工作。依法嚴(yán)懲影響創(chuàng)新發(fā)展和侵害消費者合法權(quán)益的侵權(quán)假冒違法犯罪活動。推進(jìn)打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，全面推進(jìn)貴州省打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域兩法銜接信息共享平臺的運用。加強(qiáng)侵權(quán)和假冒偽劣行政處罰案件信息公開。加大宣傳力度，營造良好氛圍。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，市打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

9.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（1）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法信息公開。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警防范機(jī)制，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛社會預(yù)防與調(diào)解工作。（責(zé)任單位：市科技局，市直相關(guān)職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（2）完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，積極發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判庭作用，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。（責(zé)任單位：市科技局、市中院，市直相關(guān)職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（3）鞏固專利和商標(biāo)代理等傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)，拓展知識產(chǎn)權(quán)其他領(lǐng)域業(yè)務(wù)，幫助我市企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力，開展海外知識產(chǎn)權(quán)布局，防控海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。（責(zé)任單位：市科技局，市直相關(guān)職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（4）加強(qiáng)我市企業(yè)出國展覽知識產(chǎn)權(quán)工作，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益和“貴陽制造”良好形象。（責(zé)任單位：市科技局，市直相關(guān)職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（三）營造公平公正的法治環(huán)境。

10.推進(jìn)司法公開，強(qiáng)化法律保障。

（1）充分利用好貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策，制定出臺符合我市實際的相關(guān)文件，為改革創(chuàng)新提供制度保障。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市法制局）

（2）推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開“三大平臺”建設(shè)力度，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為，保障項目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營。司法部門免費為來筑投資興業(yè)的企業(yè)提供法律咨詢業(yè)務(wù)，對企業(yè)申訴程序要依法進(jìn)行司法公開，建立開放、透明、便民、信息化的陽光司法機(jī)制。構(gòu)建事前提醒告知、輕微違法約談與告誡、嚴(yán)重違法依法處置的“三段式”監(jiān)管方式。（責(zé)任單位：市中院，市司法局）

（3）完善糾紛多元、快速化解機(jī)制，依法做到快立、快審、快執(zhí)行，降低訴訟成本。依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。（責(zé)任單位：市中院）

（4）提升仲裁的公信力，加強(qiáng)仲裁領(lǐng)域國際交流。依托貴州省國際商事調(diào)解中心，貴陽市積極營造與國際商法接軌的法律環(huán)境。推進(jìn)投資仲裁、電子商務(wù)網(wǎng)上仲裁等多元爭議解決業(yè)務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：市中院）

（5）建立“貴陽市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)律師服務(wù)團(tuán)”，為試驗區(qū)的建設(shè)及外來投資者提供法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市司法局）

11.完善綜合執(zhí)法體系。制定關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革工作的實施意見，堅持綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，堅持機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡高效，整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一執(zhí)法力量，有序推進(jìn)、逐步整合，探索形成以市場監(jiān)管、城市管理、治安管理三大綜合領(lǐng)域為重點，若干專業(yè)領(lǐng)域（知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)林牧漁、勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)督等）為補(bǔ)充的綜合執(zhí)法體系。（責(zé)任單位：市編委辦，市法制局，市直相關(guān)職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

12.進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。編制行政執(zhí)法檢查計劃，建立登記制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織）依照法律法規(guī)和職責(zé)對企業(yè)開展的例行檢查、日常巡查等日常檢查活動，不同行政機(jī)關(guān)對企業(yè)實施的多項監(jiān)督檢查可一并完成的，由縣級以上政府組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)實施合并或聯(lián)合檢查；同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實施多項監(jiān)督檢查的，應(yīng)合并進(jìn)行，減少檢查次數(shù)。檢查時須出示行政執(zhí)法證件，不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，市直相關(guān)職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

13.建立營商環(huán)境外部評估機(jī)制。

（1）根據(jù)省營商環(huán)境評價結(jié)果，將改善營商環(huán)境納入各地政府督導(dǎo)范圍，定期對有關(guān)工作進(jìn)行專項督導(dǎo)，加強(qiáng)對重點地區(qū)、主要部門和窗口單位開展日常督導(dǎo)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)中心、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局）

（2）廣泛開展民主評議，確保窗口部門和重點崗位服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心）

（3）強(qiáng)化評估結(jié)果運用，將第三方評估和民主評議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考。（責(zé)任單位：市委組織部）

（4）對損害營商環(huán)境的行為建立公開曝光制度，鼓勵社會和媒體參與監(jiān)督，為優(yōu)化營商環(huán)境營造良好的社會輿論氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部）

三、工作措施

堅持主動、務(wù)實、創(chuàng)新、高效的工作理念。找準(zhǔn)工作突破口，有序全面推進(jìn)。

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。

成立貴陽市營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，分管投資促進(jìn)的副市長任組長，相應(yīng)的副秘書長、市投資促進(jìn)局主要負(fù)責(zé)人、市政務(wù)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人任副組長，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌推動全市營商環(huán)境工作。

（二）深入開展調(diào)研、明確問題導(dǎo)向。

對貴陽市營商環(huán)境開展情況進(jìn)行全面深入調(diào)研。每年進(jìn)行2次調(diào)研活動，特殊情況，開展專題調(diào)研。（責(zé)任單位：貴陽市營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，市投資促進(jìn)局、市督辦督察局、市政務(wù)服務(wù)中心）

（三）開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作意識和工作能力。

1.大力營造主動為企業(yè)服務(wù)的良好氛圍。市直各相關(guān)單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，要以學(xué)習(xí)貫徹落實《貴州省外來投資和服務(wù)保障條例》為契機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，認(rèn)真組織干部職工，結(jié)合工作實際逐條逐句學(xué)《條例》，學(xué)懂弄通、學(xué)以致用、迅速落實。（責(zé)任單位：貴陽市營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)中心，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

2.開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)專題培訓(xùn)。把優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)作為市直各相關(guān)單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會的重要培訓(xùn)內(nèi)容。各相關(guān)部門聯(lián)系本單位實際，開展行業(yè)的優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的專題培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市法制局、市政務(wù)服務(wù)中心、市政府有關(guān)工作部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（四）建立優(yōu)化營商環(huán)境的長效機(jī)制。

貴陽市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，既要治標(biāo)、更要治本。各地區(qū)、各部門、各相關(guān)單位應(yīng)主動作為，研究制定務(wù)實管用、操作性強(qiáng)的制度和措施，建章立制，認(rèn)真執(zhí)行。

1.建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。貴陽市營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，市投資促進(jìn)局綜合協(xié)調(diào)，市直各相關(guān)單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、動員企業(yè)和廣大群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市直相關(guān)職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

2.建立專項整治工作機(jī)制。本著什么問題突出就整治什么問題的原則。各相關(guān)單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要持續(xù)發(fā)力，通過專項整治，持續(xù)解決突出矛盾和問題，并及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，從制度上有效防治和解決問題。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市直相關(guān)職能部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

3.建立聯(lián)席會議工作制度。建立由營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組召集、相關(guān)部門參加的營商環(huán)境聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全市的優(yōu)化營商環(huán)境工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市投資促進(jìn)局，市投資促進(jìn)局、市政務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市政務(wù)服務(wù)中心、市直相關(guān)職能部門）

4.建立投訴調(diào)處工作機(jī)制。實行貴陽市人民政府、市直各相關(guān)單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會三級處理的機(jī)制。各相關(guān)單位都要明確負(fù)責(zé)營商環(huán)境建設(shè)投訴的機(jī)構(gòu)，制定和完善投訴舉報具體辦法，履行相關(guān)職能職責(zé)，提高依法受理舉報投訴的結(jié)案率。建立投訴處理工作制度。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市政府有關(guān)工作部門，各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、貴陽綜合保稅區(qū)管委會、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

5.建立優(yōu)化營商環(huán)境工作報告制度。市直相關(guān)部門、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會指定一名聯(lián)絡(luò)員，每兩個月向領(lǐng)導(dǎo)小組報告優(yōu)化營商環(huán)境工作情況及《貴州省外來投資服務(wù)和保障條例》落實情況。（責(zé)任單位：市直相關(guān)職能部門，各級政府投促部門、各級政府政務(wù)服務(wù)中心）

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮職能作用。市直各相關(guān)單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會主動整合資源，充分發(fā)揮職能作用，明確機(jī)構(gòu)，配備和充實精兵強(qiáng)將，將優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)列入重要工作日程，定期召開專題會議，研究解決重要問題。市直各相關(guān)單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確定責(zé)任部門和責(zé)任人。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌安排，明確階段任務(wù)。做好全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作，必須認(rèn)真落實完成好各階段任務(wù)。第一階段：發(fā)動動員階段（1—3月）。制定工作方案，營造良好濃厚氛圍。第二階段：組織實施階段（4—6月）。以釘釘子精神層層貫徹落實，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題進(jìn)行查擺，精準(zhǔn)靶向突破，并對專項工作進(jìn)行上半年小結(jié)。第三階段：重點督查整改階段（7—9月）。進(jìn)行專項督查，對督查的問題梳理歸類，提出整改意見，推進(jìn)務(wù)實整改。第四階段：總結(jié)提高階段（10—12月）。建立和完善優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制。

（三）實行績效考核，做好總結(jié)表彰。制定相應(yīng)的考核辦法，對市直各相關(guān)單位、各區(qū)（市、縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行績效考核，并納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要實績考核內(nèi)容。金融支持貴陽建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)

試驗區(qū)工作方案

為全面貫徹落實好中央、省、市關(guān)于貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)的決策部署，按照《貴陽建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)行動計劃》，結(jié)合我市實際，就金融支持貴陽建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照堅持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、市場運作和防范風(fēng)險的原則，以推進(jìn)金融業(yè)的對外開放和創(chuàng)新發(fā)展為方向，以加快建設(shè)西部科技金融創(chuàng)新城市和互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新城市為載體，以防范金融風(fēng)險為前提，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為根本，不斷完善金融組織體系，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，提升利用外資水平，建立公平共享為目標(biāo)的大數(shù)據(jù)金融創(chuàng)新高地，打造全國新型金融先行區(qū)，有效滿足貴陽建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)金融服務(wù)需求，基本形成金融服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系。

二、主要措施

（一）完善金融組織體系。鼓勵社會資本在試驗區(qū)依法發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，積極向國家金融監(jiān)管部門爭取更多金融牌照。深入實施“引金入筑”工程，積極支持境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)在貴陽設(shè)立（參股）機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)，推動設(shè)立、引進(jìn)銀行、證券、期貨、保險、信托、基金、金融租賃等法人金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域性總部和功能性總部，擴(kuò)大總部聚集優(yōu)勢；支持條件成熟的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財務(wù)公司。鼓勵申請第三方支付牌照，鼓勵設(shè)立消費金融公司。加強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓展同業(yè)合作，完善金融服務(wù)功能，擴(kuò)大貴陽銀行、貴陽農(nóng)村商業(yè)銀行兩家地方金融機(jī)構(gòu)市場份額，增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)實力，充分發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)在我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中所起的作用。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，進(jìn)一步健全我市銀行體系，為實體經(jīng)濟(jì)提供更優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財政局、市國資委，市政府各有關(guān)工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（二）完善科技金融服務(wù)體系。加快推進(jìn)全國促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點城市建設(shè)，鼓勵銀行推出信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融貸款產(chǎn)品支持企業(yè)融資，不斷豐富科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，為科技企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)。推動股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等非銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，大力發(fā)展天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金，為科技企業(yè)提供股權(quán)投資服務(wù)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)基金杠桿放大作用，通過設(shè)立各類股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會資本助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新型中心城市建設(shè)。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市工業(yè)和信息化委、市科技局，市財政局、市政府各有關(guān)工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（三）健全多層次資本市場體系。加強(qiáng)擬上市企業(yè)的培育和輔導(dǎo)，大力扶持各類型符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，著力推進(jìn)企業(yè)在“新三板”掛牌；鼓勵現(xiàn)有上市企業(yè)通過增發(fā)、配股、發(fā)行公司債及可轉(zhuǎn)債等方式進(jìn)行再融資，通過并購重組等方式做大做強(qiáng)。推動區(qū)域性股權(quán)交易、碳排放交易、排污權(quán)交易等市場規(guī)范發(fā)展。支持中小微企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心和貴陽眾籌金融交易所掛牌，充分發(fā)揮其服務(wù)中小微企業(yè)的功能作用。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市財政局、市工業(yè)和信息化委、市政府各有關(guān)工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（四）完善大數(shù)據(jù)金融體系。依托貴州金融城，大力發(fā)展貴陽互聯(lián)網(wǎng)金融特區(qū)。圍繞大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)金融，積極拓展大數(shù)據(jù)金融發(fā)展的廣度和深度，激勵大數(shù)據(jù)金融核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、衍生業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建貴陽大數(shù)據(jù)金融生態(tài)體系。推動區(qū)塊鏈技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管、票據(jù)交易等金融領(lǐng)域的應(yīng)用。提升數(shù)據(jù)交易技術(shù)能力，完善數(shù)據(jù)交易技術(shù)體系。促進(jìn)眾籌交易所規(guī)范發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支撐新平臺。大力推動移動便捷支付工程在交通、醫(yī)療、交管、旅游、商圈等場景的推廣應(yīng)用，為市民提供安全、便捷、精準(zhǔn)的移動普惠金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦，市政府各有關(guān)工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（五）鼓勵保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。積極對接各保險公司，推動保險公司與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，細(xì)化企業(yè)在經(jīng)營借貸、貿(mào)易賒銷、預(yù)付賬款、合約履行等方面的風(fēng)險，創(chuàng)新開發(fā)信用保險、貸款保證保險產(chǎn)品，探索“政府＋銀行＋保險”多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的合作經(jīng)營模式。支持保險機(jī)構(gòu)開展出口信用保險和海外投資保險，為企業(yè)提供投資、運營、用工等方面的保險服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

（六）創(chuàng)新金融支持重大項目和重點產(chǎn)業(yè)方式。支持各級政府與金融機(jī)構(gòu)、社會資本合作發(fā)起設(shè)立投資基金，支持區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本參與試驗區(qū)建設(shè)，提高政府資金使用效率。依托產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的引領(lǐng)帶動作用，大力支持“大數(shù)據(jù)”“大旅游”“大生態(tài)”“大健康”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金、智力、產(chǎn)品等優(yōu)勢，在試驗區(qū)重大項目建設(shè)、編制合作規(guī)劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市大數(shù)據(jù)委、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委、市生態(tài)文明委，市政府各有關(guān)工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（七）推動政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性小額貸款公司發(fā)展。積極發(fā)展政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性小額貸款公司，支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性小額貸款公司做大做強(qiáng)，進(jìn)一步規(guī)范公司運作，提高服務(wù)水平，更好的服務(wù)中小微企業(yè)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。不斷完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，逐步增強(qiáng)貴陽市中小微企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池實力，加大對中小微企業(yè)的金融支持力度。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市科技局、市財政局、市政府各有關(guān)工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（八）提升企業(yè)“引進(jìn)來”及“走出去”的配套金融服務(wù)水平。依托生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、綜合保稅區(qū)等優(yōu)勢開放平臺，引入境內(nèi)外資金對接貴陽企業(yè)和項目，在保稅區(qū)先行先試可行的金融創(chuàng)新產(chǎn)品；發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)智力和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)總分行聯(lián)動，積極介入前期招商引資，及時為“引進(jìn)來”企業(yè)提供財務(wù)顧問、項目貸款、并購融資等配套金融服務(wù)方案。鼓勵金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)企業(yè)“走出去”后續(xù)投融資金融服務(wù)，增強(qiáng)對外向型企業(yè)貿(mào)易融資支持力度，開展打包貸款、出口押匯、進(jìn)口押匯、出口發(fā)票融資、出口信保融資等本外幣貿(mào)易融資產(chǎn)品，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率；積極對接國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司及各金融機(jī)構(gòu)海外分支等，開展跨境項目投資和境內(nèi)外金融產(chǎn)品聯(lián)動，幫助“走出去”企業(yè)拓寬融資渠道，提升產(chǎn)業(yè)綜合實力，助推開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市投資促進(jìn)局、市生態(tài)文明委、市大數(shù)據(jù)委、市商務(wù)局、市外事辦，市政府各有關(guān)工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（九）積極開展跨境金融業(yè)務(wù)。支持獲得網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展跨境支付業(yè)務(wù)。允許金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在宏觀審慎管理框架下，在境外通過上市和發(fā)債等形式融資，開展外債宏觀審慎管理試點。充分發(fā)揮貴陽綜合保稅區(qū)外匯管理政策優(yōu)勢，支持外商投資股權(quán)投資試點在貴陽綜合保稅區(qū)先行先試；加大對貴陽綜合保稅區(qū)出口企業(yè)退稅資金池的資金支持力度；支持貴陽綜合保稅區(qū)整合全市金融資源，吸引社會資本，設(shè)立市場化運營的產(chǎn)業(yè)投資基金等；支持貴陽綜合保稅區(qū)推動社會資本申請跨境人民幣、外匯支付結(jié)算牌照，設(shè)立跨境結(jié)算平臺；支持貴陽綜合保稅區(qū)內(nèi)外資融資租賃公司收取外幣租金和開展跨國公司外匯資金集中運營業(yè)務(wù)，支持開展抵消海外承包工程公司間境外債務(wù)試點。（責(zé)任單位：市政府金融辦，市政府各有關(guān)工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

（十）做好金融風(fēng)險防范化解。運用大數(shù)據(jù)、云計算、金融科技等新興技術(shù)，做好全面風(fēng)險管理，嚴(yán)守風(fēng)險底線。建立“數(shù)控金融”項目平臺，加強(qiáng)金融風(fēng)險防范體系建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對行業(yè)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的研判，加大對重點領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)及風(fēng)險事件的監(jiān)測評估。嚴(yán)格貫徹落實重大事項報告制度，及時預(yù)警提示、快速化解處置異常情況和風(fēng)險苗頭，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。（責(zé)任單位：市政府金融辦，市政府各有關(guān)工作部門，各區(qū)、市、縣政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會）

三、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在貴陽內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)督辦，根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，按照專項工作方案，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、工作機(jī)制和政策措施，確保各項工作扎實推進(jìn)；積極探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，重大問題及時向貴陽內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，確保各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實處。

（二）制定配套政策。研究制定促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持政策，用好、用活、用足各項優(yōu)惠政策，不斷加強(qiáng)政策配套和落地，吸引各種金融發(fā)展要素向貴陽集聚。積極落實《貴陽市科技金融和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展規(guī)劃（2014—2017）》（筑黨辦發(fā)〔2014〕17號）、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》（筑黨發(fā)〔2014〕29號）、《支持貴陽市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》（筑府發(fā)〔2014〕36號）、《關(guān)于支持貴陽國際金融中心加快建設(shè)和發(fā)展的意見》（筑府發(fā)〔2014〕59號）等政策文件，持續(xù)推進(jìn)我市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。

（三）加強(qiáng)對策研究。堅持研究先行和問題導(dǎo)向，發(fā)掘整合各類金融研究資源，搭建多層次、高質(zhì)量學(xué)術(shù)研究平臺。以第二批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點城市為契機(jī)和載體，針對金融合作、金融改革創(chuàng)新、金融風(fēng)險防范等問題開展富有前瞻性、具有針對性的對策調(diào)查研究工作，為貴陽市內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮智力研究支撐作用。推動建立貴陽市與各金融機(jī)構(gòu)的對接協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)對接，邀請各類金融機(jī)構(gòu)參與對外招商引資活動，針對境內(nèi)外投資者的金融服務(wù)需求設(shè)計融資服務(wù)方案。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)。建立金融風(fēng)險管理協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)與人民銀行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局及貴州保監(jiān)局等部門的監(jiān)管合作，密切關(guān)注跨行業(yè)、跨市場、交叉性金融風(fēng)險，定期開展溝通協(xié)調(diào)，在推動金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、維護(hù)市場主體合法權(quán)益、凈化金融生態(tài)環(huán)境，防范區(qū)域性金融風(fēng)險、打擊違法違規(guī)行為等方面形成監(jiān)管合力。

（五）加快人才培養(yǎng)。完善人才引進(jìn)機(jī)制，建立協(xié)同合作的培訓(xùn)機(jī)制，加快開放型經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)和金融人才隊伍建設(shè)工作，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚力度，逐步實現(xiàn)金融人才要素匯聚效應(yīng)，為行業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新思路，輸送智力支撐，形成初具規(guī)模、服務(wù)金融業(yè)的“智囊團(tuán)”。貴陽綜合保稅區(qū)打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)

試驗區(qū)橋頭堡方案

為全面貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)的決策部署，按照《貴陽內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)實施方案》及相關(guān)要求，在全市“四輪驅(qū)動”對外開放格局中找準(zhǔn)“輪位”，以更快速度、更好質(zhì)量加快建設(shè)全省對外開放的“橋頭堡”和加速發(fā)展的“新引擎”，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）總體思路。按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓全省建設(shè)內(nèi)陸開放試驗區(qū)機(jī)遇，深入推進(jìn)“大數(shù)據(jù)、大扶貧、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動，積極參與“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，緊緊圍繞全市建設(shè)公平共享創(chuàng)新型中心城市的總體要求，堅持開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)全市“四輪驅(qū)動”開放創(chuàng)新發(fā)展，加快培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)新動能，積極探索西部地區(qū)綜保區(qū)發(fā)展的新經(jīng)驗，立足創(chuàng)新、聚焦主業(yè)，加快建設(shè)國際化山地型保稅區(qū)，讓全市人民共享貴陽綜保區(qū)發(fā)展紅利。

（二）戰(zhàn)略路徑。一是聚焦主業(yè)，重點發(fā)展“1+N”產(chǎn)業(yè)（“1”即以保稅功能及政策為基礎(chǔ)的保稅加工、保稅物流及保稅服務(wù)等保稅產(chǎn)業(yè)，“N”即是布局發(fā)展相關(guān)聯(lián)的高端制造、跨境電商、人工智能、大數(shù)據(jù)、金融服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)），形成以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為核心，保稅功能及政策為特色，面向國際國內(nèi)兩個市場，統(tǒng)籌兩種資源，區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動的開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局；二是立足創(chuàng)新，加快推進(jìn)貿(mào)易便利化改革；三是強(qiáng)化保障，提升開放型經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)能力。

二、主要任務(wù)

（一）聚焦主業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

1.狠抓瑞士（貴州）產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，打造國際合作樣板。發(fā)展具有瑞士特色的“高精尖”產(chǎn)業(yè),建設(shè)以精密制造、醫(yī)養(yǎng)健康、人才培訓(xùn)、特色食品、金融服務(wù)為主要產(chǎn)業(yè)，打造集自由貿(mào)易區(qū)、高端制造區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)聚集區(qū)、高端配套區(qū)四大功能板塊于一體的國際化特色園區(qū)。（牽頭單位:市商務(wù)局；配合單位：貴陽綜合保稅區(qū)）

2.在省口岸辦、貴陽海關(guān)、省國稅局、國家外匯管理局貴州省分局等有關(guān)部門支持與統(tǒng)籌下，在貴陽綜合保稅區(qū)積極推行國際貿(mào)易“單一窗口”申報模式，便利企業(yè)開展外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。會同貴陽海關(guān)開展“跨境保稅模式”非試點城市調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)好的經(jīng)驗和做法，同時加快推動完成跨境電商輔助系統(tǒng)部署與調(diào)試工作，并同步完成保稅倉庫的硬件系統(tǒng)部署，實現(xiàn)跨境電商公共服務(wù)平臺線上線下功能連通，打通企業(yè)開展跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的關(guān)節(jié)。（牽頭單位:市商務(wù)局；配合單位：駐貴陽綜合保稅區(qū)海關(guān)、貴陽綜合保稅區(qū)、市國稅局）

3.構(gòu)筑大數(shù)據(jù)特色功能平臺。推進(jìn)貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)“一帶一路大數(shù)據(jù)服務(wù)基地”、“人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地”建設(shè)，形成在人工智能、“一帶一路”領(lǐng)域的特色優(yōu)勢；推進(jìn)“全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)（貴陽綜合保稅區(qū)）”建設(shè)。（牽頭單位:市大數(shù)據(jù)委；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、貴陽綜合保稅區(qū)）

4.探索建設(shè)“數(shù)字絲路”跨境數(shù)據(jù)樞紐港。依托貴州國際金貿(mào)云基地數(shù)據(jù)中心，建設(shè)“數(shù)字絲路”跨境數(shù)據(jù)樞紐港，打造為“一帶一路”沿線國家服務(wù)的數(shù)據(jù)存儲與處理基地。（牽頭單位:市大數(shù)據(jù)委；配合單位：市發(fā)展改革委、貴陽綜合保稅區(qū)）

5.在國家政策允許的情況下,打造人民幣離岸交易平臺,逐步建設(shè)人民幣與東盟國家貨幣銀行間市場區(qū)域交易平臺及人民幣金磚國家、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貨幣銀行間市場區(qū)域交易平臺。（牽頭單位:貴陽綜合保稅區(qū)；配合單位：市政府金融辦、市大數(shù)據(jù)委、市發(fā)展改革委，市委宣傳部）

6.推進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)企業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。推動大數(shù)據(jù)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力貴州易鯨捷信息技術(shù)有限公司、貴州小愛機(jī)器人科技有限公司、貴州遠(yuǎn)東誠信管理有限公司、貴州東盟信息云服務(wù)有限公司等大數(shù)據(jù)企業(yè)深耕國內(nèi)市場，并把產(chǎn)品和服務(wù)推向海外。（牽頭單位:市大數(shù)據(jù)委；配合單位：市科技局、貴陽綜合保稅區(qū)）

7.積極推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)“一二三”融合發(fā)展。利用貴陽綜合保稅區(qū)國際平臺、以科技創(chuàng)新推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在基地建設(shè)、品牌建設(shè)、拓展國際化銷售渠道等作出貴陽綜合保稅區(qū)積極貢獻(xiàn)。（牽頭單位:市農(nóng)委；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市科技局、貴陽綜合保稅區(qū)）

8.建立健全開放型經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)體系。依托貴陽綜保區(qū)外匯管理試點優(yōu)勢，深化貴州省外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點運用，拓寬境內(nèi)外資金渠道，有效支持項目落地;支持貴陽綜合保稅區(qū)整合全市金融資源，吸引社會資本，設(shè)立市場化運營的產(chǎn)業(yè)投資基金、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司等；支持推動社會資本申請跨境人民幣、外匯支付結(jié)算牌照，設(shè)立跨境結(jié)算平臺，支持跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持區(qū)內(nèi)外資融資租賃公司收取外幣租金和開展跨國公司外匯資金集中運營業(yè)務(wù)，支持開展抵消海外承包工程公司間境外債務(wù)試點。（牽頭單位：市政府金融辦；配合單位：市財政局、市商務(wù)局、市國稅局、駐貴陽綜合保稅區(qū)海關(guān)、貴陽綜合保稅區(qū)）

9.“跨區(qū)合作、共享發(fā)展”。利用貴陽綜合保稅區(qū)駐區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房、保稅倉庫等優(yōu)勢資源，為各區(qū)、市、縣引進(jìn)的開展保稅加工、保稅倉儲、保稅物流等業(yè)務(wù)的項目提供場地支持，對入駐項目，貴陽綜合保稅區(qū)將積極協(xié)調(diào)駐區(qū)海關(guān)、商務(wù)、工商、環(huán)保、消防、安監(jiān)等有關(guān)部門，全面協(xié)助項目辦理相關(guān)手續(xù)，提供“一體化通關(guān)”等服務(wù)。約定利益分享機(jī)制，按照“誰引進(jìn)誰收益、綜保協(xié)同服務(wù)”的原則，企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——外貿(mào)進(jìn)出口指標(biāo)、工業(yè)指標(biāo)（工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值等）、就業(yè)指標(biāo)、區(qū)級留存稅收等全部納入項目引進(jìn)地統(tǒng)計。（牽頭單位: 市商務(wù)局；配合單位：市統(tǒng)計局、貴陽綜合保稅區(qū)）

（二） 立足創(chuàng)新，加快推進(jìn)貿(mào)易便利化改革。

1.在市委、市政府的統(tǒng)籌下，推進(jìn)“一局兩中心”（貴陽國際郵件互換局、商業(yè)快件監(jiān)管中心、個人物品監(jiān)管中心）設(shè)立及申報工作。（牽頭單位:市商務(wù)局；配合單位：駐貴陽綜合保稅區(qū)海關(guān)、貴陽市郵政管理局、貴陽綜合保稅區(qū)、中國郵政速遞物流股份有限公司、貴州省電商物流分公司、貴陽機(jī)場）

2.在貴陽海關(guān)、省發(fā)改委、省商務(wù)廳統(tǒng)籌下，積極開展并全面推廣“自主申報、自行繳稅”等海關(guān)稅收征管改革制度，進(jìn)一步提高出口退稅效率，全面落實國家稅務(wù)總局出口退稅政策。（牽頭單位：駐貴陽綜合保稅區(qū)海關(guān)；配合單位：市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、貴陽綜合保稅區(qū)）

3.在貴陽海關(guān)、省口岸辦的支持與統(tǒng)籌下，積極制定離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需樣機(jī)、樣本、試劑等便捷通關(guān)措施。（牽頭單位:駐貴陽綜合保稅區(qū)海關(guān)；配合單位：貴陽綜合保稅區(qū)、市商務(wù)局）

4.在省商務(wù)廳、國家外匯管理局貴州分局等有關(guān)部門支持與統(tǒng)籌下，依托貴陽綜合保稅區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、貴州省服務(wù)貿(mào)易示范基地平臺，積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易基金池，積極推進(jìn)國際服務(wù)貿(mào)易金融服務(wù)。（牽頭單位:市商務(wù)局；配合單位：市政府金融辦、貴陽綜合保稅區(qū)）

5.支持貴陽綜合保稅區(qū)積極探索外商投資企業(yè)準(zhǔn)入“多證聯(lián)辦”登記制度改革，并依托政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換共享平臺和省通用審批平臺，實現(xiàn)部門間外商投資企業(yè)從設(shè)立到運營的有關(guān)信息共享、數(shù)據(jù)互通、結(jié)果互認(rèn)。（牽頭單位: 市商務(wù)局；配合單位：貴陽綜合保稅區(qū)）

6.加強(qiáng)跨境電商平臺、國際貿(mào)易發(fā)展平臺、金融創(chuàng)新服務(wù)體系等建設(shè)，積極推進(jìn)離岸結(jié)算中心建設(shè)，允許符合條件的服務(wù)外包企業(yè)開展離岸外包業(yè)務(wù)。 （牽頭單位:市商務(wù)局 ；配合單位：貴陽綜合保稅區(qū)）

7.打造治理科技創(chuàng)新基地。依托貴州遠(yuǎn)東誠信管理有限公司等治理科技企業(yè)，建設(shè)“身份鏈”基礎(chǔ)庫，大力引進(jìn)相關(guān)企業(yè)團(tuán)隊，成立聯(lián)合實驗室，積極開發(fā)惠民治理場景。積極引入政產(chǎn)學(xué)研多方資源，探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)開展跨境跨域合作，促進(jìn)治理精準(zhǔn)化、智能化。探索推動誠信農(nóng)民體系建設(shè)，數(shù)字錢包、基于北斗云的物聯(lián)終端項目等重大應(yīng)用創(chuàng)新。爭取獲得貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)“治理科技創(chuàng)新基地”授牌。（牽頭單位:市發(fā)展改革委；配合單位：市工業(yè)和信息化委、市大數(shù)據(jù)委、市科技局、貴陽綜合保稅區(qū)）

（三） 優(yōu)化服務(wù)，營造一流營商環(huán)境。

1.深化“放管服”改革，提升行政服務(wù)效率。積極推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，助推實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，實現(xiàn)事項清單目錄化、辦事資源標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)企業(yè)實用化、服務(wù)渠道便捷化。積極實施外商投資企業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單與工商登記“一窗受理”受理新模式。支持推行電子營業(yè)執(zhí)照改革，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的互通、互認(rèn)、互用。同時，暢通企業(yè)退出渠道，全面推行未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的簡易注銷登記改革，對名存實亡的小微企業(yè)加速市場出清，提升“全流程便利化”服務(wù)水平，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入、退出的良性循環(huán)，切實解決注銷企業(yè)程序復(fù)雜、耗時較長的問題。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；配合單位：市工商局、市商務(wù)局、貴陽綜合保稅區(qū)）

2.推動開放型資源整合共享。實施“區(qū)港聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)”，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)綜保區(qū)、一類口岸、空港、鐵路港、水港等的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)大通道、大通關(guān)、大口岸的資源整合，為企業(yè)就近通關(guān)提供便利，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級打好體制機(jī)制及硬件基礎(chǔ)。（牽頭單位: 貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)；配合單位：貴陽綜合保稅區(qū)）

3.加大項目保障服務(wù)力度。充分運用省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，認(rèn)真梳理涉及省、市、區(qū)三級項目審批權(quán)限事項，并在平臺上探索實現(xiàn)區(qū)區(qū)（白云區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)）聯(lián)動審批、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)。同時，按照“全程覆蓋、高效快捷、注重細(xì)節(jié)、服務(wù)至上”的原則，推動招商引資項目免費代辦服務(wù)工作，讓“企業(yè)少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心、白云區(qū)政府、貴陽綜合保稅區(qū)）

4.創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。圍繞企業(yè)落地制定專項支持政策，從要素支持、金融支持、創(chuàng)新支持、人才支持等方面服務(wù)企業(yè)發(fā)展，著力推動“一企一策”政策服務(wù)工作落實。加大政策支持，對開發(fā)區(qū)、功能區(qū)引進(jìn)的高層次、國際化和緊缺急需人才要優(yōu)先給予專項資金、個人所得稅等政策支持。對開發(fā)區(qū)、功能區(qū)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，在辦理《外國專家來華工作許可證》和《外國專家證》等相關(guān)證件時享受便利服務(wù)；在住房方面可在全市人才公寓中予以優(yōu)先保障；在就醫(yī)方面持“貴陽市人才服務(wù)綠卡”可在全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠和便利；子女在義務(wù)教育階段入學(xué)可在全市優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀;企業(yè)按照用工計劃對招錄的工人實施培訓(xùn)，享受就業(yè)資金補(bǔ)助。（牽頭單位:市投資促進(jìn)局；配合單位：市政府金融辦、市人才辦、市衛(wèi)生計生委、貴陽綜合保稅區(qū)）

5.發(fā)揮保稅區(qū)功能作用，引領(lǐng)和推動跨境電子商務(wù)等新興業(yè)務(wù)發(fā)展。加快平臺系統(tǒng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對接引進(jìn)更多知名電商入駐，同時積極挖掘和引導(dǎo)本地傳統(tǒng)零售企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。從資金和支持政策等方面予以傾斜，扶持本地團(tuán)隊參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，讓更多貴州特色商品賣向全世界、讓全世界更多物美價優(yōu)的商品賣入貴陽。（牽頭單位: 市商務(wù)局 ；配合單位：駐貴陽綜合保稅區(qū)海關(guān)、市國稅局、市地稅局、貴陽綜合保稅區(qū)）

三、保障機(jī)制

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立全市共建共享貴陽綜合保稅區(qū)發(fā)展的機(jī)制。按照“服務(wù)全市、共同促進(jìn)、市場主導(dǎo)、利益共享”的原則，完善頂層設(shè)計，建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市有關(guān)部門和各區(qū)（市、縣）政府、管委會負(fù)責(zé)人為成員的貴陽綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議制度，搭建各區(qū)（市、縣）共建、共用、共享綜保區(qū)平臺，完善管理、投入、分配、共享機(jī)制，合力促進(jìn)綜保區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位:市政府辦公廳；配合單位：市商務(wù)局、貴陽綜合保稅區(qū)）

2.完善管理體制，加強(qiáng)與行政區(qū)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照“去行政化，增強(qiáng)功能化”的原則，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，充分體現(xiàn)開發(fā)區(qū)精簡高效的管理特點。要依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍，逐步理順開發(fā)區(qū)與所在地人民政府之間的關(guān)系，充分依托屬地政府開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管，減輕開發(fā)區(qū)行政負(fù)擔(dān)，讓綜保區(qū)輕裝上陣，充分發(fā)揮功能作用。（牽頭單位:白云區(qū)政府；配合單位：貴陽綜合保稅區(qū)）

3.建立激勵機(jī)制，深化開發(fā)區(qū)干部人事制度改革。按照干部管理權(quán)限，將人事行政管理事項委托開發(fā)區(qū)自行管理，加大開發(fā)區(qū)干部管理權(quán)限，對市直部門派駐開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人實行干部雙重管理。根據(jù)各開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置性質(zhì)，改革人事管理體制，推行雇員制，試行干部選拔任用“雙軌制”；建立分配激勵機(jī)制，將干部職工的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)直接掛鉤，試行工資薪酬體系“雙軌制”，實現(xiàn)薪酬管理由 “鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變，煥發(fā)體制機(jī)制活力，調(diào)動廣大干部的工作積極性。（牽頭單位:市委組織部；配合單位：市人力資源社會保障局、貴陽綜合保稅區(qū)）

4.建立考核機(jī)制，完善開發(fā)區(qū)評價考核制度。按照硬化標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化考核、量化評分、優(yōu)化結(jié)果的要求，建立健全綜合評價考核體系，實行定性考評與定量考評相結(jié)合、平時考評與集中檢查相結(jié)合、考評與獎懲相結(jié)合，制訂專項考核指標(biāo)，形成有效的激勵約束機(jī)制。統(tǒng)計部門要積極支持建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系，全面反映開發(fā)區(qū)的開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、帶動就業(yè)能力、債務(wù)風(fēng)險等情況，加強(qiáng)目標(biāo)管理和動態(tài)考核。（牽頭單位: 市督辦督查局；配合單位：市統(tǒng)計局、貴陽綜合保稅區(qū)）

抄送：市委組織部，市委宣傳部，市編委辦，市人才辦。

市法院，市郵政管理局，市投融辦，市同城辦。

市公安消防支隊，貴陽供電局，貴州燃?xì)猓瘓F(tuán)）公司，貴陽海關(guān)，人行貴陽市中心支行，中國電信貴陽分公司，中國移動貴陽分公司，中國聯(lián)通貴陽分公司，貴陽機(jī)場。

市營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，中國郵政速遞物流股份有限公司，貴州省電商物流公司，駐貴陽綜合保稅區(qū)海關(guān)。

貴陽市人民政府辦公廳 2018年5月30日印發(fā)

共印125份

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本文關(guān)鍵詞： 貴陽市, 政府文件, 規(guī)范性文件