武政〔2017〕31號《武漢市人民政府關于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務風險的意見》

《武漢市人民政府關于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務風險的意見》



武政〔2017〕31號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《省人民政府關于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務風險的實施意見》(鄂政發(fā)〔2017〕38號)等文件精神，為正確處理好規(guī)范舉債與城市發(fā)展的關系，從源頭上強化風險防范，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，經(jīng)研究，現(xiàn)就規(guī)范政府舉債融資行為、防范和化解債務風險工作提出如下意見：

一、嚴格執(zhí)行政府舉債的政策規(guī)定

(一)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)舉借政府債務。政府債務只能通過省人民政府代發(fā)政府債券的方式舉借，除此之外不得以其他任何方式違規(guī)舉債。政府債務限額按上級的下達數(shù)執(zhí)行，政府債務余額不得突破政府債務限額。

(二)將政府債務分類納入預算管理。各區(qū)（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)，下同）、各部門要嚴格落實政府債務預算管理要求，將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理，將政府與社會資本合作（PPP）項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。市、區(qū)人民政府所屬部門(單位)要將債務收支納入部門(單位)預算管理。政府債務預算應當全面反映債務“借、用、還”整體情況，并反映政府債務余額、結(jié)構等情況。

(三)按照規(guī)定用途使用政府債務資金。政府債務資金只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于支付利息，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于競爭性項目，不得用于樓堂館所等中央明令禁止的投資項目,不得用于提前償還以后年度到期的政府債券、外債、國債以及政府專項借款。

(四)建立健全規(guī)范的舉債融資機制。市、區(qū)可根據(jù)自身財力狀況出資設立或者參股擔保公司(含各類融資擔?；鸸?，構建市場化運作的融資擔保體系，依法依規(guī)提供融資擔保服務，政府依法在出資范圍內(nèi)對擔保公司承擔責任。鼓勵規(guī)范運用政府與社會資本合作(PPP)、政府投資基金、政府購買服務等政策工具，引導社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域，按照利益共享、風險共擔原則，與社會出資方明確約定收益處理和虧損負擔方式，歸屬政府的收益及時上繳國庫，虧損應由出資方共同承擔，政府以出資額為限承擔有限責任。

(五)堅決制止違規(guī)擔保承諾和注資行為。除國務院另有規(guī)定外，政府及其部門參與政府與社會資本合作（PPP）項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以借貸資金出資設立各類投資基金；不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益；不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債；不得通過違規(guī)擴大政府購買服務的范圍和期限等方式變相融資舉債。除轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，不得為任何單位和個人的其他債務以任何方式提供擔保，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。

二、依法規(guī)范原有融資平臺的融資行為

(一)加快推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。落實國務院關于剝離融資平臺公司政府融資職能的要求，將市屬平臺公司轉(zhuǎn)型納入深化市屬國有企業(yè)改革的總體安排，堅持“先急后緩、先易后難，分門別類、一企一策”原則，推動原有融資平臺公司轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)。除國家另有政策規(guī)定外，只承擔公益性項目融資功能、沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動的融資平臺公司，應當在妥善處置存量債務、資產(chǎn)和人員等的基礎上依法清理注銷；對于兼有政府融資和公益性項目建設運營職能的融資平臺公司，應當在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務的基礎上，通過兼并重組等方式整合同類業(yè)務，轉(zhuǎn)型為公益性事業(yè)領域市場化運作的國有企業(yè)；對于具有相關專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，在剝離其政府融資功能并妥善處置存量債務的基礎上，轉(zhuǎn)型為一般企業(yè)。

(二)妥善處置融資平臺公司存量債務。對融資平臺公司屬于政府債務的存量債務，在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券；融資平臺公司的其他企業(yè)債務，應當由其統(tǒng)籌自身經(jīng)營收入等資金妥善償還，各級政府以出資額為限承擔責任；對政府債務限額外的隱性債務，要從實際出發(fā)，分類指導，審慎處理。要依法依規(guī)保護金融機構合法權益，嚴禁以處理融資平臺公司存量債務和新增債務名義逃廢責任。

(三)健全融資平臺融資信息披露機制。各區(qū)、各有關部門要進一步規(guī)范融資平臺公司的舉債融資行為，使其依法依規(guī)開展市場化融資。融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時，應當向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能，并明確其新增債務不屬于政府債務。

三、努力提高防范化解債務風險的能力

(一)提高政府債務風險預警監(jiān)測水平。各區(qū)、各有關部門要全面掌握政府資產(chǎn)負債、政府債務還本付息和本地財政經(jīng)濟運行等情況，完善政府債務風險預警機制，根據(jù)債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，及時分析和評估政府債務風險狀況。要健全管理制度，將政府及所屬部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項納入監(jiān)測范圍。

(二)提升債務風險化解處置能力。各區(qū)要抓緊制訂政府性債務風險應急處置預案，完善應急處置工作機制。市、區(qū)發(fā)生債務風險事件時，要及時啟動應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務風險，并追究相關人員責任。政府性債務規(guī)模較大、債務風險較高時，要制訂化解風險的時間表和路線圖，努力降低債務率。政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮一般性支出、盤活存量資金、引入社會資本、處置政府存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌措償債資金。對政府提供擔?；蛘叱袚匾戎熑蔚幕蛴袀鶆?，政府無力承擔相應責任時，也按照上述原則處理，同時保留對債務人的追償權。

(三)加強對違法違規(guī)舉債融資行為的監(jiān)督檢查。建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)控機制，財政部門要會同發(fā)展改革、金融、審計等部門和人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門，對違法違規(guī)舉債融資問題進行專項檢查，對債務規(guī)模大、風險高的區(qū)和部門開展專項督查，提早防范隱性債務風險。各區(qū)、各有關部門要對照相關法律和政策規(guī)定，認真梳理地方政府債務項目，依法區(qū)分地方政府債務和違規(guī)承諾的隱性債務，全面清理各類違法違規(guī)舉債融資擔保行為并進行分類處理。

四、全面落實政府性債務管理工作責任

(一)增強債務風險意識。各區(qū)、各部門要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和市委、市人民政府的重大決策部署上來，進一步提高政治站位，正確處理好舉債與發(fā)展、穩(wěn)增長與防風險的關系，嚴格落實政府性債務管理要求，做到守土有責、守土盡責，守住底線、不越紅線。

(二)明確管理責任主體。各區(qū)人民政府、市人民政府各有關部門作為本區(qū)、本部門政府性債務管理工作的責任主體，要按照中央、省、市規(guī)定，做好政府性債務管理工作。各區(qū)要設立政府性債務管理領導小組，明確日常管理工作機構和人員，全面履行政府性債務管理工作職責，出現(xiàn)政府性債務風險事件時，各區(qū)政府性債務管理領導小組轉(zhuǎn)為政府性債務風險事件應急處置領導小組，負責組織、協(xié)調(diào)和指揮風險事件應對工作。

(三)落實部門監(jiān)管職責。市財政局作為政府性債務歸口管理部門，要完善政府性債務管理制度，做好債務規(guī)模控制、政府債券發(fā)行、債務收支預算管理、統(tǒng)計分析和風險監(jiān)控等工作；市發(fā)展改革委要加強政府投資計劃管理和項目審批，從嚴審批債務風險較高地方的新開工項目；市金融工作局要配合國家金融監(jiān)管部門加強對金融機構違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或者接受地方政府提供擔保承諾等行為的監(jiān)管；市審計局要依法加強對地方政府性債務的審計監(jiān)督，促進完善政府債務管理制度；其他各相關部門要認真履行職責，做好政府性債務管理的相關工作，確保各項政策落實到位。

(四)建立激勵約束機制。將全面落實債務管理政策、合理控制債務規(guī)模、積極防范債務風險的工作情況作為政績考核的重要依據(jù)；強化日常監(jiān)管，督促落實主體責任，積極化解、有效防范債務風險。將政府性債務管理作為領導干部經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，對政策落實不到位、化解債務風險不力的責任主體依法依規(guī)予以通報批評和追責問責。

武漢市人民政府

2017年10月31日

附件:武政[2017]31號.pdf

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