長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕22號(hào)《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)沙市綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法〉的通知》

《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)沙市綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法〉的通知》



長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕22號(hào)

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法》的通知
長(zhǎng)政辦發(fā)〔2017〕22號(hào)

各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
《長(zhǎng)沙市綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
2017年5月19日

長(zhǎng)沙市綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法

第一條 為加強(qiáng)長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)綠心保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《綠心保護(hù)條例》）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合長(zhǎng)沙市綠心保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，是指因保護(hù)長(zhǎng)沙市綠心地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制，在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，對(duì)組織或個(gè)人進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
本辦法中綠心是指依據(jù)《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《綠心總體規(guī)劃》）劃定的長(zhǎng)沙市域內(nèi)的生態(tài)綠心范圍。
第三條 補(bǔ)償原則
（一）生態(tài)優(yōu)先，以人為本。堅(jiān)持“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，科學(xué)界定綠心保護(hù)者的權(quán)利和義務(wù)，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)綠心保護(hù)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（二）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度支持綠心地區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與保護(hù)綠心。
（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，公開(kāi)透明。規(guī)范綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償程序，明確責(zé)任，公開(kāi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管，使生態(tài)補(bǔ)償工作經(jīng)得起監(jiān)督和檢驗(yàn)。
第四條 補(bǔ)償范圍
長(zhǎng)沙市域內(nèi)全部綠心范圍，涉及總面積305.69平方公里，其中禁止開(kāi)發(fā)區(qū) 129.88平方公里、限制開(kāi)發(fā)區(qū) 141.05平方公里、控制建設(shè)區(qū)34.76平方公里，包括天心區(qū)、岳麓區(qū)、雨花區(qū)和瀏陽(yáng)市的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及所屬行政村（社區(qū)）。
第五條 補(bǔ)償方式與對(duì)象
（一）基礎(chǔ)性補(bǔ)償。對(duì)長(zhǎng)沙綠心范圍內(nèi)的林地、耕地、園地、草地、水域及水利設(shè)施用地和其他未利用地（依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類 GB/T21010—2007》 劃分），按面積給予承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的組織或個(gè)人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。對(duì)生態(tài)綠心保護(hù)工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在年度評(píng)估達(dá)到“合格”及以上等次的，按照轄區(qū)范圍內(nèi)綠心保護(hù)面積的實(shí)際大小，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予一定的資金補(bǔ)助。
（三）綠心范圍內(nèi)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等原始資料統(tǒng)計(jì)工作由綠心所在的區(qū)縣（市）人民政府具體組織實(shí)施，以行政村（社區(qū)）為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)將相關(guān)數(shù)據(jù)匯總確認(rèn)后提交市兩型辦，由市兩型辦依據(jù)綠心規(guī)劃范圍進(jìn)行核定。
第六條 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
（一）基礎(chǔ)性補(bǔ)償。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)土地按60元/畝·年標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，限制開(kāi)發(fā)區(qū)土地按40元/畝·年標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，控制建設(shè)區(qū)土地按20元/畝·年標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。凡符合獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），評(píng)估年度生態(tài)考核評(píng)估等次為“優(yōu)秀”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照綠心區(qū)域面積實(shí)際大小給予每平方公里6萬(wàn)元的補(bǔ)助；年度生態(tài)考核評(píng)估等次為“合格”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照綠心區(qū)域面積實(shí)際大小給予每平方公里4萬(wàn)元的補(bǔ)助。
第七條 生態(tài)評(píng)估
市兩型辦負(fù)責(zé)制訂綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)估實(shí)施細(xì)則，并組織市綠心聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍相關(guān)部門，按照“日常監(jiān)督、定期檢查、年度評(píng)估”的程序?qū)G心地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展生態(tài)考核評(píng)估，作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綠心保護(hù)工作實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助的依據(jù)。
生態(tài)考核評(píng)估采取查閱資料、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、實(shí)地勘查走訪、考核年度目標(biāo)任務(wù)完成情況等方式進(jìn)行，評(píng)定優(yōu)秀（85 分及以上）、合格（60—84分）、不合格（低于60分）三個(gè)等次。
第八條 補(bǔ)償金發(fā)放方式
（一）基礎(chǔ)性補(bǔ)償?；A(chǔ)性補(bǔ)償工作由綠心所在的區(qū)縣（市）人民政府按照本辦法明確的相關(guān)要求具體組織實(shí)施，原則上每年度補(bǔ)償資金的發(fā)放在當(dāng)年12月31日之前完成。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。由市財(cái)政局依據(jù)市兩型辦提供的綠心地區(qū)評(píng)估年度生態(tài)考核評(píng)估結(jié)果，直接將補(bǔ)償資金撥付至各區(qū)縣（市）財(cái)政，再由各區(qū)縣（市）財(cái)政分別撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。原則上每年度獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金的撥付在當(dāng)年12月31日之前完成。
第九條 資金來(lái)源及使用
（一）基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金。由綠心所在的區(qū)縣（市）人民政府統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)性補(bǔ)償專項(xiàng)資金，確保每年度綠心基礎(chǔ)性補(bǔ)償工作正常開(kāi)展。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金。每年由市財(cái)政預(yù)算安排1800萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為對(duì)綠心地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金。根據(jù)生態(tài)考核評(píng)估結(jié)果，每年度及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金全額撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用，并將不低于年度所得獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金的50% 直接補(bǔ)償給轄區(qū)綠心范圍內(nèi)年度生態(tài)評(píng)估合格及以上等次的行政村（社區(qū)）。
獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金主要用于綠心地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)提質(zhì)和生態(tài)治理工程、村民集中居住試點(diǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等；以及大力開(kāi)展封山育林，優(yōu)化提升森林質(zhì)量，促進(jìn)綠心地區(qū)森林向頂級(jí)群落演替。
第十條 不予補(bǔ)償（補(bǔ)助）的情形
（一）生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象（包括組織和個(gè)人）因破壞綠心生態(tài)環(huán)境造成較大社會(huì)影響，受到有關(guān)部門追責(zé)的，且沒(méi)有按期完成整治及恢復(fù)生態(tài)的，當(dāng)年不得獲得生態(tài)補(bǔ)償。
（二）評(píng)估年度內(nèi)有以下違法違規(guī)行為且限期整改不到位的行政村（社區(qū)），當(dāng)年不予享受獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金支持：
1. 非法侵占林地、改變林地用途、毀林開(kāi)墾、盜伐濫伐，一次三畝或全年三起以上，以及盜伐濫伐林木三立方以上，造成林地原有植被毀壞或污染，限期整改不到位的；
2. 非法采礦、采石、采砂、取土，一次五畝或全年三起以上，造成原有植被毀壞或污染，限期整改不到位的；
3. 非法侵占、填堵（埋）河道、沼澤、湖泊和水庫(kù)等水域一次五畝或全年三起以上的，在河道內(nèi)采砂（含洗砂）全年三起以上，限期整改不到位的；
4. 轄區(qū)內(nèi)新增非法用地建設(shè)行為的，合計(jì)非法建設(shè)用地十畝以上，限期整改不到位的；
5. 轄區(qū)內(nèi)存在其他嚴(yán)重破壞森林植被現(xiàn)象，且造成較大社會(huì)影響的。
（三）年度生態(tài)評(píng)估等次為“不合格”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），當(dāng)年不予享受獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。
第十一條 建立健全補(bǔ)償專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)制度，補(bǔ)償做到公開(kāi)、公平、公正，補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償面積、補(bǔ)償金額等要向社會(huì)公布，接受群眾的監(jiān)督。
第十二條 綠心所在的區(qū)縣（市）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行?？钍褂?、專賬核算，并依法接受稽查、審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。
第十三條 市兩型辦、市財(cái)政局和綠心所在的區(qū)縣（市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的監(jiān)管，建立專項(xiàng)資金責(zé)任追究制度，對(duì)于以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取和滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的，一經(jīng)查實(shí)，除追繳已安排的專項(xiàng)資金外，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任，涉嫌犯罪的移交司法部門追究相關(guān)刑事責(zé)任。
第十四條 責(zé)任分工
市兩型辦負(fù)責(zé)對(duì)全市綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)籌、組織、實(shí)施和監(jiān)督，確定市級(jí)綠心獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金使用計(jì)劃。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)綠心獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金安排、撥付和監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作開(kāi)展。
綠心所在的區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)綠心基礎(chǔ)性補(bǔ)償資金的籌集、組織和生態(tài)補(bǔ)償工作的具體實(shí)施。
第十五條 本辦法自2017年6月19日起施行。

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