大政辦發(fā)〔2018〕75號《大連市人民政府辦公廳關于全面推進“六個雙”監(jiān)管方式的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關于全面推進“六個雙”監(jiān)管方式的實施意見》



大政辦發(fā)〔2018〕75號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：

為認真貫徹落實《中共大連市委 大連市人民政府關于全面深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的實施意見》（大委發(fā)〔2017〕35號）精神，切實轉變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，進一步鞏固商事制度改革成果，對標上海并結合我市實際，現(xiàn)就全面推進雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙公示、雙評估、雙隨機“六個雙”監(jiān)管方式提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加快政府職能轉變的決策部署，著力創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，以“六個雙”監(jiān)管方式改革為切入點，推進注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉變，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設人民滿意型政府，為我市經濟持續(xù)向好發(fā)展提供良好的制度保障。

（二）基本原則

1.依法行政，依規(guī)管理。各級政府和部門要按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章要求，建立健全監(jiān)管制度，落實監(jiān)管措施，確保“六個雙”監(jiān)管方式在現(xiàn)行法律框架內合理運行。

2.權責明晰，積極履職。以《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市市場主體監(jiān)管職責目錄（2017版）的通知》（大政辦發(fā)〔2017〕168號）為基礎，進一步明確政府各監(jiān)管部門的監(jiān)管責任和職能界限，確保各部門正確履行職責，并加大對不作為、亂作為和失職瀆職等違法違紀行為的追究問責力度。

3.積極配合，協(xié)同聯(lián)動。各級政府和部門要從進一步深化全市“放管服”改革、著力優(yōu)化營商環(huán)境的高度出發(fā)，在推進“六個雙”監(jiān)管方式改革過程中，積極配合，協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調本地區(qū)、本部門各層級的業(yè)務工作，并充分運用事中事后監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺）的有關功能，通過信息共享、職能互補，逐步破除信息壁壘，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，形成橫向到邊、縱向到底的完整監(jiān)管網絡。

二、具體措施

（一）建立市場前段告知服務和市場主體信息共享至相關審批部門、行業(yè)主管部門的“雙告知”監(jiān)管方式

全市工商部門（含市場監(jiān)督管理部門，下同）在為申請人辦理設立登記或變更經營范圍登記時，應當依據遼寧省人民政府公布的《遼寧省工商登記后置審批事項目錄》（以下簡稱《后置審批目錄》）告知申請人，其擬從事的經營項目中如有須經審批方可經營的目錄內事項的，應當到目錄內規(guī)定的相應審批部門辦理審批。未經審批不得擅自從事相關經營活動。申請人在工商登記注冊時，應當提交由法定代表人（擬任法定代表人、負責人、經營者）或者其委托代理人簽署的承諾書，書面承諾已知悉工商部門告知的相關審批事項和審批部門，在取得行政審批前不從事相關經營活動。

工商部門核發(fā)執(zhí)照后，依據《后置審批目錄》將企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱市場主體）登記信息傳送至監(jiān)管平臺。各行政許可審批部門和行業(yè)主管部門要指派專人負責，在工商部門推送（告知）市場主體信息之日起5個工作日內接收告知信息，及時跟進，積極履職，做好“照后證前”銜接工作。

（責任部門：工商部門；配合部門：各審批部門、各行業(yè)主管部門）

（二）建立許可證審批部門將市場主體登記注冊信息接收情況和有關許可證辦理情況及時反饋工商部門的“雙反饋”監(jiān)管方式

許可證審批部門通過監(jiān)管平臺接收工商部門推送告知的市場主體信息，同時將信息接收情況反饋至工商部門。

許可證審批部門在為市場主體辦完行政許可后，要將行政許可辦理情況反饋至監(jiān)管平臺，以便在行政審批環(huán)節(jié)合力形成有效閉環(huán)。

（責任部門：各審批部門；配合部門：工商部門）

（三）建立許可證審批部門跟蹤市場主體許可證辦理及后期經營行為的“雙跟蹤”監(jiān)管方式

許可證審批部門在認領市場主體后，要及時做好“照后證前”跟蹤監(jiān)管，對未取得行政許可、行政許可已過有效期或行政許可被撤銷、吊銷、注銷的市場主體擅自從事相關經營活動的，要依法查處。許可證審批部門做出撤銷、吊銷、注銷市場主體行政許可決定后，應及時告知工商部門責令其限期辦理經營范圍變更登記或注銷登記。

按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”的原則，許可證審批部門對市場主體取得行政許可后的經營行為，要落實監(jiān)管責任，依法開展監(jiān)管工作。

對于在“證照分離”“照后減證”過程中，取消行政許可和備案的事項，原許可和備案部門作為行業(yè)主管部門應做好跟蹤監(jiān)管工作。

（責任部門：各審批部門，各行業(yè)主管部門）

（四）建立行政審批信息和行政處罰等監(jiān)管信息的“雙公示”監(jiān)管方式

政府各有關部門要按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕104號）和《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市政府部門公示企業(yè)信息管理實施辦法的通知》（大政辦發(fā)〔2016〕147號）的有關要求，及時將行政許可和行政處罰等涉企信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

（責任部門：各涉企信息歸集公示部門；配合部門：工商部門）

（五）建立與人民群眾生命財產安全密切相關的特殊產品的安全指標評估及行業(yè)性、普遍性問題評估的“雙評估”監(jiān)管方式

對標上海浦東新區(qū)“雙評估”工作，以遼寧自貿區(qū)大連片區(qū)為試點，一方面按照國家強制標準對重點行業(yè)和特殊商品開展安全風險評估，對暫時沒有國家強制標準的行業(yè)和商品，各行業(yè)主管部門應探索建立行業(yè)風險評估機制，通過行業(yè)風險評估，持續(xù)迭代優(yōu)化監(jiān)管標準和規(guī)程，實現(xiàn)分類和動態(tài)監(jiān)管，嚴守風險底線，助推行業(yè)健康發(fā)展；另一方面各行業(yè)主管部門和社會征信機構，可充分運用公共信用服務平臺和國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)等政府信息平臺，推進公共信用評估工作。各行業(yè)主管部門可依據評估結果動態(tài)調整“雙隨機”檢查頻次，社會征信機構可通過信用評估化解市場風險。在取得成型經驗后，逐步在全市范圍內推廣。（責任部門：質監(jiān)部門；配合部門：遼寧自貿區(qū)大連片區(qū)管理委員會，市發(fā)展改革委，各行業(yè)主管部門）

（六）深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革

按照《大連市人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（大政辦發(fā)〔2016〕84號）要求，各部門要進一步完善“一單、兩庫、一細則”,實現(xiàn)隨機抽查事項全覆蓋。在“雙隨機”抽查過程中，可通過監(jiān)管平臺或本部門業(yè)務平臺生成抽查任務，并隨機抽取檢查對象和檢查人員開展檢查工作。檢查結束后，應將檢查結果向社會公開。

（責任部門：政府各執(zhí)法部門）

三、工作要求

（一）加強組織領導

各地區(qū)、各部門要站在深化制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設人民滿意的服務型政府的高度，高度重視“六個雙”監(jiān)管方式改革工作。主要領導要重點關注，認真研究制定本部門落實“六個雙”監(jiān)管方式的具體措施，健全工作機制，做好本部門縱向業(yè)務指導和本級政府部門間橫向溝通配合，務求形成監(jiān)管合力。

（二）抓好工作部署

各地區(qū)、各部門要積極推進“六個雙”監(jiān)管方式，按照職責分工和制度要求，持續(xù)開展監(jiān)管工作。本部門監(jiān)管職責、機構設置或法律法規(guī)發(fā)生變化時，應及時對監(jiān)管工作進行調整，并將調整變動情況報送大連市“先照后證”改革后事中事后監(jiān)管工作領導小組辦公室。

（三）強化責任落實

各地區(qū)、各部門要積極落實監(jiān)管責任，明確內部責任分工，落實責任到人，確保“六個雙”監(jiān)管方式取得實效。對不認真履行職責、拒不施行“六個雙”監(jiān)管方式的單位和個人，將追究相關人員責任。

大連市人民政府辦公廳

2018年6月10日

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