大政辦發(fā)〔2018〕36號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深化行政審批制度改革創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體系的實施意見》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深化行政審批制度改革創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體系的實施意見》



大政辦發(fā)〔2018〕36號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實黨的十九大精神和國務院、省政府關(guān)于深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案以及市委、市政府《關(guān)于全面深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的實施意見》（大委發(fā)〔2017〕35號文件印發(fā)）等要求，切實推進政府職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市深化行政審批制度改革、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體系工作提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）主要目標

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會改革部署以及國家、省、市深化“放管服”改革相關(guān)要求，轉(zhuǎn)變政府職能，強化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、改革監(jiān)管體制、完善監(jiān)管機制，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。2018年底前，初步建立統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的政府行政監(jiān)管體系；2020年底前，逐步建立市、區(qū)市縣（先導區(qū)）兩級事中事后綜合監(jiān)管體系，探索形成市場主體自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”監(jiān)管新格局，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以管得更好促進放的更活和服務更優(yōu)，釋放市場活力和動力，提升企業(yè)和群眾改革獲得感，為我市加快“兩先區(qū)”建設提供保障。

（二）基本原則

1.依法監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式依法依規(guī)履行監(jiān)管職責，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，推進監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化。

2.簡約監(jiān)管。按照“放管服”改革要求，堅持“簡”字當頭，推行簡約高效的監(jiān)管方式，消除不必要的管制，革除不合時宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，減少社會成本。

3.綜合監(jiān)管。推進監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強信息共享，強化部門上下統(tǒng)籌，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。

4.智慧監(jiān)管。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，打造監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，提高監(jiān)管智能化水平。

5.協(xié)同監(jiān)管。改變政府大包大攬的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，明確市場主體責任，發(fā)揮信用體系約束作用、行業(yè)組織自律作用以及社會輿論和公眾監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共治。

二、主要任務

（一）強化政府行政監(jiān)管體系

1.厘清部門監(jiān)管職責。各地區(qū)、各部門要嚴格按照“法定職責必須為”的要求，進一步梳理和完善權(quán)責清單，重點對涉及事中事后監(jiān)管的事項逐項依法依規(guī)明確監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。法律法規(guī)未明確規(guī)定監(jiān)管責任或規(guī)定不明確的，各地區(qū)、各部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，明確監(jiān)管責任部門和責任人，確保權(quán)責一致、事有人管、責有人負，實現(xiàn)無縫銜接，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。各地區(qū)、各部門要按照行業(yè)、領(lǐng)域?qū)π姓徟马椫痦椃诸愔贫ň唧w監(jiān)管方案。[市編委辦（市政府審改辦）、市政府法制辦牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責]

2.加強取消調(diào)整審批事項后續(xù)監(jiān)管。認真落實《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強對取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作的意見》（大政辦發(fā)〔2014〕75號），各地區(qū)、各部門在取消調(diào)整行政審批事項的同時，也要逐項對應提出監(jiān)管措施，落實監(jiān)管責任。（市政府審改辦牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

3.強化標準監(jiān)管。嚴格實施強制性標準，重點加強安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保等重大基礎性領(lǐng)域的監(jiān)管標準。對于強制性標準，市場主體必須嚴格執(zhí)行，監(jiān)管部門必須嚴格監(jiān)管。對沒有強制性標準的，探索推行市場主體產(chǎn)品和服務標準自我聲明，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。探索監(jiān)管標準化，制定實施政府監(jiān)管行為標準，以標準的形式明確監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管程序和監(jiān)管責任，提升監(jiān)管過程的科學性、規(guī)范性和透明度。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

4.加強風險監(jiān)測、預警和防范。以預警糾偏為導向，加強對市場行為的跟蹤監(jiān)測分析，通過分析研判、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、告誡、窗口指導等手段，強化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風險。完善風險防控基礎制度體系，建立對高危行業(yè)、重點工程、重點領(lǐng)域的風險監(jiān)測評估、風險預警跟蹤、風險防范聯(lián)動機制，定期開展風險點梳理排查，加強對發(fā)生事故幾率高、可能造成重大損失的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，積極探索適合其特點的審慎監(jiān)管模式，實施有效監(jiān)管，防范和化解潛在風險。（市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

5.完善市場退出機制。簡化和完善企業(yè)注銷流程，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革，探索個體工商戶簡易注銷工作。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場主體，依法進行查處，情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關(guān)證照。加強食品藥品、安全生產(chǎn)、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止管理。（市工商局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市建委按照職責分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

6.促進行政與司法銜接。建立健全行政機關(guān)與法院、檢察院等司法機關(guān)之間的信息共享、案情通報和協(xié)調(diào)合作機制，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。各部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關(guān)并抄送同級檢察機關(guān)，嚴禁以罰代刑、罰過放行。將案件移送納入依法行政考核評價體系，解決罰刑脫節(jié)問題。支持各級消費者協(xié)會等有關(guān)組織依法提起公益訴訟，提高法院對公民、法人和非法人組織違法違規(guī)行為的立案率、結(jié)案率，通過司法手段增加違法成本。（市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（二）推動形成市場主體自律、行業(yè)自治和社會監(jiān)督協(xié)同監(jiān)管體系

7.強化市場主體自律。建立完善市場主體首負責任制，促使市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務等方面加強自我監(jiān)督，切實履行法定義務。認真落實《企業(yè)信息公示暫行條例》等要求，結(jié)合我市實際，指導市場主體及時公示即時信息，強化與監(jiān)管有關(guān)的出資、行政許可、行政處罰等信息的公示，提高信息透明度，降低交易風險。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局按照職責分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

8.發(fā)揮行業(yè)自治作用。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準、行業(yè)監(jiān)管政策等。探索建立新型行業(yè)自治平臺，在事中事后監(jiān)管各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)組織參與機制，發(fā)揮在權(quán)益保護、資質(zhì)認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用，推進政府監(jiān)管和行業(yè)自治的良性互動。（市民政局牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

9.發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督作用。發(fā)揮會計、法律、公證、仲裁、檢驗檢測認證等第三方專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督作用。擴大采信第三方檢驗檢測認證結(jié)果，加強對第三方檢驗檢測認證機構(gòu)的監(jiān)督管理。認真落實《大連市政府向社會力量購買服務實施辦法（暫行）》（大政辦發(fā)〔2014〕76號文件印發(fā)），完善政府向社會力量購買服務機制，推動社會組織多渠道參與市場監(jiān)管。（市民政局、市工商局、市財政局、市司法局、市仲裁委、市質(zhì)監(jiān)局按照職責分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

10.發(fā)揮社會公眾和輿論的監(jiān)督作用。鼓勵公眾及時發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督問題處置，發(fā)揮公眾監(jiān)督在城市管理、社會治理等方面的重要作用。強化輿論監(jiān)督作用。鼓勵新聞媒體曝光違法違規(guī)行為，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。完善公眾參與監(jiān)督方式，有效運用新媒體等手段暢通公眾監(jiān)督投訴、舉報渠道，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（市政府新聞辦、市公共行政服務中心按照職責分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

11.探索創(chuàng)新市場評價機制。鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為當事人提供公平、公正、透明的信用評價服務，客觀記錄并公開交易與消費評價信息，促進市場參與各方加強自我約束。通過政府購買服務等方式，支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價工作，建立健全行業(yè)信用檔案，完善行業(yè)誠信體系。探索建立政府與行業(yè)協(xié)會商會間的信用信息互聯(lián)共享機制。推動政府部門信用數(shù)據(jù)向社會開放，培育發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，鼓勵開展信用評級和第三方評估。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市工商局按照職責分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式

12.探索建立“六個雙”政府綜合監(jiān)管機制。積極探索建立跨部門“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”行政審批辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制，實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，在事中事后綜合監(jiān)管平臺實現(xiàn)全鏈條貫通，對市場主體行為實現(xiàn)全生命周期跟蹤。認真落實《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（大政辦發(fā)〔2016〕84號）要求，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管；認真落實《大連市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（大政發(fā)〔2016〕45號），建立市場前段告知服務和市場主體信息共享至相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門的“雙告知”監(jiān)管方式；建立許可證審批部門將市場主體登記注冊信息接收情況和有關(guān)許可證辦理情況及時反饋市場監(jiān)管部門的“雙反饋”監(jiān)管方式；建立許可證審批部門跟蹤市場主體許可證辦理及后期經(jīng)營行為的“雙跟蹤”監(jiān)管方式；建立行政審批信息和行政處罰等監(jiān)管信息的“雙公示”監(jiān)管方式；建立與人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)的特殊產(chǎn)品的安全指標評估及行業(yè)性、普遍性問題評估的“雙評估”監(jiān)管方式。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府審改辦分別牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

13.探索創(chuàng)新事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。認真落實《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2017〕15號文件印發(fā)）和《中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)實施方案和三年滾動工作計劃及任務分解》（大自貿(mào)辦發(fā)〔2017〕1號文件印發(fā)），探索建立行政審批準入前誠信承諾制度，將行政審批相對人的信用承諾納入其信用記錄，向社會公開。探索建立行政審批信用信息分類監(jiān)管機制，將信用信息作為實施行政審批的重要參考，根據(jù)行政審批相對人信用狀況，明確分類的標準、程序和相應的監(jiān)管措施，實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管。在行政審批的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行信用承諾、信用報告、信用審查制度。探索建立行政審批綠色通道等創(chuàng)新機制。認真落實國務院、省政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制相關(guān)文件和《大連市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制加快推進社會誠信建設的實施意見》（大政發(fā)〔2017〕14號）要求，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，將信用信息作為激勵和懲戒的重要依據(jù)。[市發(fā)展改革委、市工商局、市公共行政服務中心、市政府審改辦、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)管委會按照職責分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門按職責分工負責]

14.探索創(chuàng)新“標準規(guī)范、負面清單、告知承諾+事中事后監(jiān)管”新模式。探索建立與“標準規(guī)范制度”相適應的監(jiān)管機制，重點對取消和改為備案管理的行政審批事項，采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法確保管理措施落實到位，對違法違規(guī)行為，及時予以糾正或處罰。認真落實《國務院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》（國發(fā)〔2015〕55號），結(jié)合地區(qū)實際，探索建立與“市場準入負面清單制度”相適應的監(jiān)管機制，優(yōu)化準入后市場行為的監(jiān)管，確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住。探索建立“告知承諾+事中事后監(jiān)管”機制，重點對申請人履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)有不實承諾的，應當計入誠信檔案，并對其不再適用告知承諾的審批方式。[中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市工商局、市政府審改辦分別牽頭，市政府各相關(guān)部門按職責分工負責]

15.探索強化遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)行政審批事項監(jiān)管相關(guān)措施。認真落實《國務院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號），按照國家、省統(tǒng)一部署，大連片區(qū)積極推進“證照分離”改革試點工作，按照完全取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、提高審批透明度和可預期性、強化準入監(jiān)管等方式，對區(qū)域內(nèi)行政審批事項進行改革，逐項分類并明確相應的事中事后監(jiān)管措施，制定和完善監(jiān)管項目清單，確保簡政放權(quán)后管理不松懈。[市工商局、市政府審改辦、市政府法制辦、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)管委會牽頭，市政府各相關(guān)部門按職責分工負責]

16.深化和創(chuàng)新與負面清單管理、商事制度改革相配套的投資監(jiān)管制度。繼續(xù)推行企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度，按照省工商局統(tǒng)一部署探索增加企業(yè)履行社會責任等公示內(nèi)容。認真落實《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，結(jié)合地區(qū)實際，創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)預警制度。針對企業(yè)投資建設項目的監(jiān)督管理事項，推動跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著力構(gòu)建與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。配合建立地方參與國家安全審查機制和反壟斷審查的長效機制。[市發(fā)展改革委、市商務局、市工商局、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)管委會牽頭，市政府各相關(guān)部門按職責分工負責]

17.探索建立適應遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)發(fā)展的貿(mào)易、金融領(lǐng)域的創(chuàng)新監(jiān)管機制。認真落實《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，結(jié)合地區(qū)實際，圍繞國際貿(mào)易“單一窗口”等貿(mào)易便利化措施，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管，推動監(jiān)管創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審改、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度。落實風險為本的原則，探索建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制，強化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動。建立適應金融改革創(chuàng)新舉措的事中事后監(jiān)管體系。[市商務局、市港口口岸局、市金融局、市工商局、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)管委會按照職責分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門按職責分工負責]

18.完善和創(chuàng)新綜合執(zhí)法體系。堅持綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，整合監(jiān)管執(zhí)法資源，進一步理順關(guān)系、提升效能。堅持機構(gòu)設置精簡高效，整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機構(gòu)、統(tǒng)一執(zhí)法力量，有序推進、逐步整合，探索形成以市場監(jiān)管、城市管理、治安管理三大綜合領(lǐng)域為重點，知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)林牧漁、勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)督等若干專業(yè)領(lǐng)域為補充的綜合執(zhí)法體系。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，構(gòu)建各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作格局，打破“信息孤島”,實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。探索跨部門聯(lián)合檢查，按照“雙隨機”要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，切實減輕分散檢查對市場主體造成的負擔。[市編委辦（市政府審改辦）、市政府法制辦牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責]

（四）加強監(jiān)管基礎平臺建設

19.升級網(wǎng)上審批服務平臺。認真落實《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案的通知》（大政發(fā)〔2017〕25號），構(gòu)建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務平臺，實現(xiàn)“一站式辦結(jié)”.（市公共行政服務中心牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

20.推進我市綜合監(jiān)管平臺建設。認真落實《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市事中事后綜合監(jiān)管平臺建設工作方案的通知》（大政辦發(fā)〔2017〕123號），在大連市企業(yè)信用信息共享交換平臺的基礎上，綜合利用市網(wǎng)上審批服務平臺、市12345網(wǎng)絡熱線訴求平臺、市公共信用信息服務平臺、市公共資源交易平臺等已有資源，初步建成大連市事中事后綜合監(jiān)管平臺，逐步構(gòu)建起市、區(qū)市縣（先導區(qū)）兩級事中事后綜合監(jiān)管體系，形成“覆蓋全市、橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管系統(tǒng)。推動部門聯(lián)動和聯(lián)合懲戒，增強監(jiān)管合力，提升綜合監(jiān)管水平。（市政府辦公廳、市工商局牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

21.加快全市公共信用信息平臺體系建設。認真落實《大連市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案》和《大連市公共信用信息管理辦法》（大政發(fā)〔2016〕56號文件印發(fā)），建成大連市公共信用信息服務平臺，加快歸集政府部門在履職過程中產(chǎn)生的市場主體信用信息，切實提高社會管理和公共服務水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

22.進一步整合優(yōu)化政府部門投訴舉報平臺功能。認真落實《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市整合優(yōu)化投訴舉報平臺工作實施方案的通知》（大政辦發(fā)〔2015〕41號），提升“12345”熱線功能，逐步建設統(tǒng)一、便民、高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺。建設12345便民服務平臺，為群眾提供更加方便、快捷、精準的民生服務。（市公共行政服務中心牽頭，市政府各相關(guān)部門、各區(qū)市縣政府、各先導區(qū)管委會按職責分工負責）

三、組織實施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各地區(qū)、各部門要深刻認識創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體系改革的重大意義，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，建立健全工作機制，加強組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，堅定不移地把改革推向深入，主要領(lǐng)導作為第一責任人，要靠前指揮，親自抓落實、抓具體問題解決。

（二）細化任務，抓好落實。牽頭單位要按照本實施意見要求，逐項制定具體落實方案，嚴格按照職責分工和時間節(jié)點，加強組織實施和監(jiān)督指導，確保各項工作任務細化落實。市推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組各專題組和功能組要按照職責分工加強對落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，推動各項工作落實到位。

（三）強化督考，嚴肅問責。市、縣兩級政府要將事中事后監(jiān)管工作納入績效考核內(nèi)容，綜合運用監(jiān)察、審計、督查等方式，依法對不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為加大查處力度，嚴肅責任追究。

（四）廣泛宣傳，加強引導。各地區(qū)、各部門要向社會廣泛宣傳工作進展和積極成效，鼓勵和引導全社會積極參與監(jiān)管，共同監(jiān)督和推進各項工作任務落實，構(gòu)建“四位一體”監(jiān)管新格局。

附件：重點任務分工表.xls

大連市人民政府辦公廳

2018年4月4日

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