大政發(fā)〔2018〕15號《大連市人民政府關于開展全市第三次全國土地調查的通知》

《大連市人民政府關于開展全市第三次全國土地調查的通知》



大政發(fā)〔2018〕15號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

為貫徹落實《國務院關于開展第三次全國土地調查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）和《遼寧省人民政府關于開展全省第三次全國土地調查的通知》（遼政發(fā)〔2017〕59號）精神，全面完成我市第三次全國土地調查工作任務，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、調查目的和意義

第三次全國土地調查是國務院部署的一項重大的國情國力調查，目的是全面查清土地利用現(xiàn)狀及其變化等情況，掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，健全土地調查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，強化土地資源信息社會化服務，滿足經濟社會發(fā)展和國土資源管理工作需要。開展全市第三次全國土地調查，掌握真實準確的全市土地基礎數(shù)據(jù)，是我市建設現(xiàn)代化經濟體系，提高土地資源配置質量，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是加快推進生態(tài)文明建設，夯實自然資源調查基礎和推進統(tǒng)一確權登記的重要舉措；是編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀調控，推進科學決策的重要依據(jù)；是加快大連“兩先區(qū)”建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障；是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，保障國家糧食安全和社會穩(wěn)定，維護農民合法權益的重要內容；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源的基本前提。

二、調查對象和工作任務

大連市第三次全國土地調查的對象為全市陸地國土。調查工作任務為土地利用現(xiàn)狀調查、土地權屬調查、專項用地調查與評價、數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析等。

（一）土地利用現(xiàn)狀調查。包括農村土地利用現(xiàn)狀調查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村）內部土地利用現(xiàn)狀調查。

1．農村土地利用現(xiàn)狀調查。以縣（市、區(qū)）為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調查底圖為基礎，實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全市農村各類土地的分布和利用狀況。

2．城鎮(zhèn)村內部土地利用現(xiàn)狀調查。開展細化調查，查清城鎮(zhèn)村內部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權屬調查。對城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果進行整理完善，發(fā)生變化的開展補充調查，一并落實在土地調查成果中；對城鎮(zhèn)村內部已完成的地籍調查等成果進行整理完善，未完成地籍調查的區(qū)域開展調查，全面整合城鄉(xiāng)土地權屬地籍信息。

（三）專項用地調查與評價。基于土地利用現(xiàn)狀、土地權屬調查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，開展系列專項用地調查評價。包括耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價等。

（四）各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設。

1．建立兩級土地調查及專項數(shù)據(jù)庫。按照國家統(tǒng)一編制的數(shù)據(jù)庫標準及建庫規(guī)范，以縣（市、區(qū)）為基本單位，開展縣級土地調查數(shù)據(jù)庫及專項調查數(shù)據(jù)庫建設。以縣級各類數(shù)據(jù)庫成果為基礎，建立市級土地調查及專項調查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市土地調查成果和專項調查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、決策服務等功能。

2．建立兩級土地調查數(shù)據(jù)及專項調查數(shù)據(jù)分析與共享服務平臺?；趦杉壨恋卣{查與專項調查數(shù)據(jù)庫，建設從縣到市的土地調查數(shù)據(jù)綜合分析與服務平臺，實現(xiàn)土地調查數(shù)據(jù)、專項調查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎測繪等各類基礎數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應用，結合國土資源管理等工作需要，開發(fā)相關應用分析功能，提高調查成果對管理決策的支撐服務能力。

（五）數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。

1．數(shù)據(jù)匯總。在土地調查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內的城鎮(zhèn)和農村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2．數(shù)據(jù)分析。根據(jù)本次土地調查數(shù)據(jù)，并結合我市第二次全國土地調查及年度土地變更調查等相關數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。根據(jù)土地調查及分析結果，編制大連市第三次全國土地調查分析報告。

3．數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诒敬瓮恋卣{查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制市、縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等。

三、調查時間安排

本次土地調查涉及范圍廣、參與部門多、工作任務重、技術要求高，各地區(qū)、各有關部門要按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施調查。

本次土地調查以2019年12月31日為標準時點。

2018年4月底前，完成實施方案、經費預算編報等工作，全面部署第三次土地調查任務，組織開展培訓和宣傳等工作。

2018年12月底前，根據(jù)國家陸續(xù)下發(fā)的土地調查統(tǒng)一底圖，結合本市實際情況，組織開展實地調查和數(shù)據(jù)庫建設等工作。

2019年6月底前，完成實地調查和數(shù)據(jù)庫建設，并逐級上報檢查；下半年對調查成果進行整理，并以2019年12月31日為調查標準時點，統(tǒng)一進行數(shù)據(jù)更新、成果匯交，匯總形成全市第三次全國土地調查基本數(shù)據(jù)。

2020年，按照國家部署完成調查工作驗收、成果發(fā)布等。

四、調查保障措施

（一）加強領導。市政府成立大連市第三次全國土地調查領導小組，負責領導和協(xié)調解決調查工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市國土房屋局，負責調查工作的具體組織和協(xié)調。各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會也要成立相應的調查領導機構及工作機構，負責本地區(qū)土地調查工作的組織和實施。

（二）落實責任。本次土地調查工作將納入對各地區(qū)各有關部門年度績效考核體系。各地區(qū)、各有關部門要嚴格按照國務院、省和市政府安排，做好本次土地調查工作。涉及調查業(yè)務指導和檢查方面的工作，由國土資源主管部門牽頭負責；涉及調查經費和物資保障方面的工作，由發(fā)展改革、建委和財政主管部門負責協(xié)調；涉及民政勘界、林地、自然保護區(qū)范圍、公路網和道路、承包地調查數(shù)據(jù)、生態(tài)紅線、城市規(guī)劃、大比例尺正射影像圖等資料，由民政、林業(yè)、建委、城建、交通、農業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃等主管部門負責提供；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作，由國土資源主管部門會同統(tǒng)計主管部門負責處理。各有關部門要各司其職、各負其責，通力協(xié)作、密切配合。各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會是本地區(qū)第三次全國土地調查工作的責任主體，主要負責人是第一責任人，對轄區(qū)調查工作進度和調查成果質量負責。各先導區(qū)管委會要及時向所在完整縣級行政轄區(qū)提交本轄區(qū)土地調查成果，并積極配合做好土地調查成果的整理、更新和匯交等工作。

（三）經費保障。調查經費由各級政府按照承擔的工作任務分級分擔，由同級財政予以保障。對財政困難的縣（市、區(qū)），市財政可適當予以補助。根據(jù)土地調查任務和計劃安排，列入相應年度的財政預算，要切實加強預算管理，確保經費按時撥付。

五、調查工作要求

（一）嚴肅調查紀律。各級調查單位、機構和工作人員要嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關法律法規(guī)要求，按時報送調查數(shù)據(jù)，確保調查數(shù)據(jù)真實、準確、完整。任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假和篡改調查數(shù)據(jù)。調查成果要按程序逐級匯總上報。調查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格保密。

（二）加強實施管理。各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要承擔起主體責任，通過公開招標等方式確定符合資質要求的作業(yè)隊伍，并加強監(jiān)管，確保調查成果質量和進度要求。市第三次全國土地調查領導小組將適時對各地區(qū)工作情況進行督導檢查。

（三）加大宣傳培訓。各地區(qū)、各有關部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體，全面深入宣傳土地調查的重要意義和要求，為調查工作順利開展營造良好社會氛圍。市、縣級第三次全國土地調查工作領導小組辦公室要組織土地調查人員以及專業(yè)隊伍進行專項業(yè)務培訓。

附件：1.大連市第三次全國土地調查領導小組人員名單.doc

2.大連市第三次全國土地調查市級任務分解表.doc

大連市人民政府

2018年4月30日

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