大政發(fā)〔2017〕65號《大連市人民政府關(guān)于進一步推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》

《大連市人民政府關(guān)于進一步推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》



大政發(fā)〔2017〕65號

各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）和《遼寧省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（遼政發(fā)〔2014〕6號）精神，進一步推進我市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持公交引領(lǐng)城市綠色發(fā)展理念，加快構(gòu)建設(shè)施完善、布局合理、干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行高效的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、多種交通方式為補充的多模式一體化的城市公共交通體系，全面確立公共交通在城市交通中的主導地位，充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的引導作用，提高公共交通的吸引力和分擔率，使公共交通成為緩解交通擁堵的有效支撐和公眾基本出行的首選方式。

（二）主要目標。

到2020年，建成多模式、一體化的公交都市。軌道交通占公共交通出行的比例達到30%，中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率達到63%，萬人擁有公交車輛20標臺，公共交通站點500米覆蓋率達到90%，公共汽（電）車進場率達到85%。到2025年，初步建成與我市城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化城市公共交通體系；城市公交供給側(cè)改革取得突破，服務(wù)針對性和精準性顯著提升，廣大人民群眾出行更安全、更高效、更舒適、更便捷、更經(jīng)濟、更環(huán)保；軌道交通占公共交通出行的比例達到40%，中心城區(qū)公共交通機動化分擔率達到64%，萬人擁有公交車輛21標臺，公共交通站點500米覆蓋率達到95%，公共汽（電）車進場率達到88%。

二、加強城市公共交通規(guī)劃的編制和實施

（一）加強公共交通規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。

科學編制城市公共交通規(guī)劃，倡導公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規(guī)劃模式。定期開展城市公共交通專項規(guī)劃修編工作，確保城市公共交通專項規(guī)劃與城市綜合交通體系充分銜接，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。公共交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等各類規(guī)劃要同編同調(diào)、無縫對接。編制完善城市公共交通體系各類專項規(guī)劃，強化公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規(guī)劃保障作用。

（二）確保公共交通規(guī)劃落地實施。

交通主管部門要會同規(guī)劃、國土等部門制定城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定。各有關(guān)部門要認真組織實施城市公共交通規(guī)劃及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定。發(fā)展改革、規(guī)劃、土儲、國土、建設(shè)等部門要做好公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作的服務(wù)協(xié)調(diào)，優(yōu)化項目審批流程，簡化項目審批程序，提高項目審批效率。交通主管部門要加強對相關(guān)公共交通規(guī)劃落實情況的監(jiān)督檢查，規(guī)劃、國土、城建等有關(guān)部門要予以協(xié)助。

各地區(qū)范圍內(nèi)的公共交通發(fā)展規(guī)劃由當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、公安、建設(shè)等部門組織編制，經(jīng)本級政府批準并報送市交通主管部門備案后實施。

三、加強城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

合理布局和加快建設(shè)城市公共交通場站（含換乘樞紐、調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、軌道交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮中心、車輛基地等）以及配套服務(wù)設(shè)施（含加氣站、充電站樁、步行道、自行車道、公共停車場等）。重點加強綜合客運樞紐建設(shè)，滿足線網(wǎng)優(yōu)化需要，實現(xiàn)多種交通方式高效換乘和有效銜接；首末站、停車場應(yīng)滿足線路發(fā)展需要，逐步解決歷史欠賬問題；加氣站、充電站（樁）等設(shè)施建設(shè)應(yīng)滿足清潔能源、新能源公交車的發(fā)展需要。新建公交場站設(shè)施應(yīng)充分考慮公交職工就餐、飲水、休息、如廁等附屬功能。新（改、擴）建城市道路應(yīng)配套建設(shè)公交站臺、站牌、候車亭、港灣式?？空镜?，并預(yù)先建設(shè)供電等配套管道設(shè)施。加強軌道交通接駁換乘停車場建設(shè)，引導私人機動化出行方式向公共交通轉(zhuǎn)化，有效緩解城市交通擁堵。

（二）建立公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地儲備制度。

規(guī)劃、土儲等部門對納入城市總體規(guī)劃的城市公共交通設(shè)施用地，應(yīng)當在相關(guān)地區(qū)的詳細規(guī)劃中預(yù)留，任何單位和個人不得占用或者改變其用途。優(yōu)先安排城市公共交通設(shè)施土地利用年度計劃等指標，確保公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。符合國家《劃撥用地目錄》的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)以劃撥方式，按照《城市道路公共交通站、場、廠工程設(shè)計規(guī)范》相關(guān)標準優(yōu)先保障。加強公共交通用地監(jiān)管，禁止侵占或擅自改變公共交通設(shè)施用地性質(zhì)的行為。

（三）嚴格落實公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五同步”。

新（改、擴）建交通樞紐、住宅小區(qū)、商業(yè)中心、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、旅游景點、學校、醫(yī)院和大型公共活動場所時，規(guī)劃部門應(yīng)嚴格落實公共交通配套設(shè)施建設(shè)標準，同步規(guī)劃預(yù)留公交場站建設(shè)用地；國土部門應(yīng)做好公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地保障；交通主管部門應(yīng)按照同時報批、同時設(shè)計、同時建設(shè)原則與主體工程同步交付使用。發(fā)展改革部門在編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)充分征求規(guī)劃、國土、土儲等部門意見，為軌道交通設(shè)施（含車輛段、軌道、車站、橋梁、車輛基地、控制中心、通風亭、冷卻塔、變電站等）用地保障提供前期規(guī)劃依據(jù)。軌道交通新線開工建設(shè)前，軌道規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)會同交通主管部門編制沿線配套公交場站建設(shè)方案，按照“五同步”的要求進行建設(shè)，確保能夠與軌道交通同步建成使用，滿足軌道交通與常規(guī)公交之間的高效換乘需求。

（四）編制年度公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。

交通主管部門要根據(jù)城市公共交通規(guī)劃和實際情況，編制年度公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，投資計劃主管部門要將其納入年度投資計劃。

四、落實公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地綜合開發(fā)政策

合理提高公共交通走廊、軌道交通站點周邊土地開發(fā)強度，對新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，鼓勵按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)，以招標、拍賣、掛牌等方式規(guī)范操作，實現(xiàn)收益最大化；鼓勵公交場站功能拓展和綜合開發(fā)利用。對具備商業(yè)開發(fā)價值的公交場站，鼓勵項目建設(shè)主體在滿足公共交通使用需求的前提下進行綜合開發(fā)利用。對現(xiàn)有的公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體綜合開發(fā)。公交場站綜合開發(fā)的收益優(yōu)先用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或彌補公共交通運營虧損。

五、加大公共財政投入

市、縣兩級政府要按照“政府投入為主、票款收入彌補”的原則，進一步加大公共交通投入，將其納入公共財政預(yù)算體系，重點用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、彌補公共交通運營政策性虧損、補貼車輛設(shè)備購置等。對確需保障的城市公共交通建設(shè)事項，財政部門要統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障。財稅部門要按照相關(guān)規(guī)定減免城市公共交通企業(yè)稅費。依法減征或免征公共交通車船的車船稅、公共汽電車輛的購置稅、城市公交站場和城市軌道交通系統(tǒng)運營用地的城鎮(zhèn)土地使用稅。大力推廣應(yīng)用清潔能源、新能源公共交通車輛，調(diào)整優(yōu)化財政補助支出結(jié)構(gòu)，平衡傳統(tǒng)燃油公交車和清潔能源、新能源公交車的使用成本，逐步形成清潔能源、新能源汽車的比較優(yōu)勢。對在用公交車實施“油改氣”和購置清潔能源公交車，相關(guān)部門要免收天然氣公交車環(huán)保、專用設(shè)備等檢測收費。

六、建立完善價格形成機制和補貼補償機制

（一）完善補貼補償制度。

財政部門要會同交通主管部門將公交企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、義務(wù)兵免費乘車，學生等優(yōu)惠乘車）減少的收入納入政策性虧損補貼范圍。建立城市公共交通成本費用年度評價工作機制，逐步實行公交企業(yè)成本規(guī)制，不斷完善以成本規(guī)制為核心的城市公共交通補貼補償、激勵機制，將公共交通補貼與服務(wù)質(zhì)量、運營效率評價結(jié)果等掛鉤，科學界定公共交通企業(yè)的財政補貼范圍和規(guī)模，督促企業(yè)完善自我約束和企業(yè)一線職工工資收入正常增長機制。

（二）建立城市公共交通票價動態(tài)調(diào)整機制。

交通主管部門要會同物價、財政等有關(guān)部門，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運輸距離及換乘方式等因素，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本、城市經(jīng)濟狀況及不同交通方式之間比價關(guān)系，制定群眾可接受、企業(yè)不虧損、財政可負擔的公交交通價格，完善多層次、差別化的票制票價體系，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。研究實行常規(guī)公交換乘優(yōu)惠、軌道交通一票換乘等票價政策，提高公共交通換乘比例。

七、加快城市公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)

（一）加大公交專用道建設(shè)。

公安部門要會同交通主管部門編制完善公交專用道專項規(guī)劃及年度建設(shè)計劃，加大公交專用道建設(shè)力度，努力建成專用道網(wǎng)絡(luò)。新（改、擴）建城市主干道、快速路、高架快速路地面輔道、城市建成區(qū)單向三車道（含）以上道路、單向二車道（含）以上主干道以及對大型公交換乘樞紐直接影響較大的路段，應(yīng)考慮設(shè)置全天或高峰時段公交專用道，合理增設(shè)公交優(yōu)先信號，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高公共交通運行速度、準點率和可靠性。新（改、擴）建大型商業(yè)區(qū)、重要公共設(shè)施周邊道路時，應(yīng)優(yōu)先設(shè)置公交專用車道。

（二）建設(shè)公交信號優(yōu)先系統(tǒng)。

公安部門要研究建設(shè)公交優(yōu)先信號系統(tǒng)，科學設(shè)置符合路口交通管理實際的公交優(yōu)先信號方案，確保公交運營車輛優(yōu)先通行。在有條件的道路交叉口，公交線路布設(shè)不受禁左、禁直等交通管制措施限制；對具備公交車輛通行條件的道路，允許公交車在社會車輛禁行區(qū)域通行，部分單行道路允許公交車雙向通行。到2020年，中心城區(qū)城市主干道和重要交叉路口公交優(yōu)先通行信號設(shè)置比例達到30%以上。

（三）加強公交專用道秩序管理。

公交專用道標識系統(tǒng)清晰，努力建成專用道網(wǎng)絡(luò)。集約利用城市道路資源，允許機場巴士、校車、班車使用公交專用車道。公安部門要在有條件的道路交叉口設(shè)置公交通行專用轉(zhuǎn)向車道。利用道路監(jiān)控系統(tǒng)對占用公交專用道、停靠站點以及違規(guī)干擾公共交通正常運行的社會車輛進行拍照取證，并依法從嚴查處。

八、深化城市公共交通領(lǐng)域改革和管理

（一）深化公共交通運行體制改革。

交通主管部門要適當引入市場競爭機制，鼓勵社會資本參與公共交通設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵不同公交經(jīng)營主體實施資源整合，實行規(guī)范化、集約化經(jīng)營，促進公交行業(yè)規(guī)模經(jīng)營、有序競爭。鼓勵市區(qū)內(nèi)運行或與公交并行的短途班線客運在集約化（即公車公營）基礎(chǔ)上改造為城市公交線路?，F(xiàn)有承包經(jīng)營的公交線路要逐步改造為集約化經(jīng)營，新開通公交線路必須實行集約化經(jīng)營。

（二）加強城市公共交通行業(yè)管理。

交通主管部門要加快城市公共交通立法進程，建立健全行業(yè)準入、監(jiān)管和退出機制，制定城市軌道交通運營管理方面的法規(guī)、規(guī)范；及時修訂公共交通管理條例，完善配套辦法，與線路經(jīng)營者簽訂線路經(jīng)營協(xié)議，核發(fā)線路經(jīng)營證件，對線路協(xié)議確定的營運車輛核發(fā)車輛營運證件，加大執(zhí)法力度，確保法規(guī)規(guī)定得到有效執(zhí)行。

（三）加強公共交通企業(yè)管理。

鼓勵城市公共交通企業(yè)經(jīng)營體制改革，革除傳統(tǒng)企業(yè)弊端，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步卸掉長期積累的歷史包袱，增強企業(yè)發(fā)展后勁，逐步建成現(xiàn)代公交企業(yè)。公交企業(yè)要創(chuàng)新經(jīng)營模式，提高公共交通服務(wù)專業(yè)化水平；創(chuàng)新管理機制，加強成本控制，減少冗員，提高效率，除一線駕駛員、急需專門人才外，嚴格控制人員增長。

九、建立績效評價體系

交通主管部門要會同有關(guān)部門建立城市公共交通發(fā)展評價體系及相應(yīng)評價考核辦法，對公交企業(yè)經(jīng)營管理開展評價考核工作，并將評價考核結(jié)果與政策兌現(xiàn)、線路資源配置、企業(yè)領(lǐng)導績效考核等掛鉤，形成有效的激勵約束機制。鼓勵公交企業(yè)實行駕駛員星級管理制度，并與駕駛員工資水平掛鉤。

十、深入推進公共交通智能化建設(shè)

鼓勵公交企業(yè)在公交車輛上安裝智能車載終端，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)提高公交車輛運營效率。交通主管部門要大力推廣信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用，加強行業(yè)智能監(jiān)管。建設(shè)和完善智能公交數(shù)據(jù)共享平臺、智能公交運營調(diào)度系統(tǒng)、智能公交出行信息服務(wù)系統(tǒng)和智能公交信號優(yōu)先系統(tǒng)等智慧公交系統(tǒng)，不斷提升公交運營服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管智能化水平。公安部門要會同交通主管部門建立信息互通和資源共享機制，打通信息孤島，推動路況監(jiān)測、行駛違章等道路交通管理信息和公交運行信息的綜合利用和數(shù)據(jù)融合，更好地為市民出行服務(wù)。市財政部門要根據(jù)實際需要，建立公交智能化系統(tǒng)后續(xù)升級和維護保障的長效投入機制，確保智能系統(tǒng)發(fā)揮效用。加快推進常規(guī)公交、軌道交通等公共交通“一卡通”。市交通主管部門要會同市財政、物價等有關(guān)部門研究制定城市公交IC卡各項優(yōu)惠補貼政策。加快完善標準體系，逐步實現(xiàn)跨市域公共交通IC卡應(yīng)用。到2020年，實現(xiàn)城市不同交通方式和跨市城市公共交通IC卡的互聯(lián)互通。

十一、規(guī)范公共交通決策和信息公開

規(guī)范城市公共交通重大事項決策程序，實現(xiàn)決策民主、公開、透明，建立公眾意見征集和反饋機制，暢通群眾參與渠道。交通主管部門要推行城市公共交通規(guī)劃編制、線網(wǎng)優(yōu)化方案公示制度。物價部門要實行城市公共交通運營價格聽證制度。市、縣兩級政府每年要公布上一年度當?shù)爻鞘泄步煌òl(fā)展情況，包括運營成本、服務(wù)質(zhì)量、路權(quán)優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛設(shè)施狀況、生產(chǎn)效率、政府投入、群眾滿意率等，廣泛接受社會監(jiān)督。

十二、加強城市公共交通安全和應(yīng)急管理

公安部門要依法嚴厲打擊妨礙公共交通車輛正常運營、侵犯公共交通駕駛員人身權(quán)利的違法行為。交通主管部門要加強城市公共交通運營安全監(jiān)管，深入推進公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評價工作，指導、督促企業(yè)建立健全安全管理體系。城市公交企業(yè)要健全安全管理制度，加大安全投入，落實安全生產(chǎn)主體責任。市、縣兩級政府及有關(guān)部門和城市公共交通企業(yè)要制定和完善城市公共交通領(lǐng)域（特別是軌道交通）惡劣氣象條件和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

十三、保障職工權(quán)益

人社部門要通過發(fā)布企業(yè)工資指導線等信息，指導公交企業(yè)建立職工工資的正常增長機制，定期開展公交企業(yè)用工規(guī)范情況檢查，督促企業(yè)按規(guī)定為職工繳納各類保險，保障職工休息休假等正當權(quán)益。公交企業(yè)要建立合理的工資分配制度，并向一線職工傾斜，依法支付加班工資，充分體現(xiàn)崗位勞動強度和技能要求；著力改善職工工作環(huán)境和條件，扭轉(zhuǎn)職工勞動強度過大的狀況。

大連市人民政府

2017年12月20日

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