深府〔2011〕165號《深圳市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》

深圳市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見



深府〔2011〕165號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

為全面貫徹落實胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會、以及出席深圳第26屆世界大學(xué)生夏季運動會開幕式并視察廣東的重要講話精神，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，根據(jù)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》（深發(fā)〔2010〕12號），積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史就是一部順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系、不斷進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史。從上世紀(jì)八十年代大力發(fā)展“三來一補”加工業(yè)開始起步，到九十年代著力打造以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，再到本世紀(jì)前十年初步構(gòu)建起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為深圳經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展提供了強有力的支撐，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟正處于大變革大調(diào)整之中。全球經(jīng)濟增速放緩，原有發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，科技領(lǐng)域孕育著重大突破，產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈、升級步伐不斷加快，對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼機制，同時也提供了新的發(fā)展機遇。

在新的歷史時期，中央明確了深圳“一區(qū)四市”的戰(zhàn)略定位，賦予了深圳“繼續(xù)當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵”的歷史使命。深圳作為國內(nèi)率先發(fā)展地區(qū)，也較早地遇到了發(fā)展的瓶頸，各種矛盾問題交織匯集，資源環(huán)境壓力日益凸顯，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機制有待進一步完善。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建以“高、新、軟、優(yōu)”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，是突破發(fā)展瓶頸、拓展產(chǎn)業(yè)空間的必然選擇，是提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益、創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”的迫切要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的重要任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”，堅定信心，有舍有得，毫不動搖地按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的要求，牢牢把握“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的基本思路，以大企業(yè)大項目為抓手，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)層級，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以城市更新優(yōu)化空間布局，以區(qū)域合作拓展發(fā)展空間，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國際競爭力，提升深圳作為全國經(jīng)濟中心城市的輻射和帶動能力。

（二）基本原則。

1．產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移合作相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，在加快產(chǎn)業(yè)向高端升級的同時，充分發(fā)揮深圳和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的各自優(yōu)勢，有序引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地成為深圳產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟體的有機組成部分。

2．城市更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。創(chuàng)新土地政策，加大政策扶持力度，積極推進城市更新改造，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出土地空間。以更高層次的產(chǎn)業(yè)形態(tài)加快城市更新步伐，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

3．技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合。鼓勵產(chǎn)學(xué)研資深度結(jié)合，完善技術(shù)創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的體制機制，以創(chuàng)新培養(yǎng)內(nèi)生增量，形成新的經(jīng)濟增長點，通過增量優(yōu)化存量，迅速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

4．淘汰低端與引入高端相結(jié)合。通過淘汰低端落后企業(yè)，為引入高端重大項目騰出空間；通過高端重大項目的快速發(fā)展，形成高進低出、優(yōu)勝劣汰的轉(zhuǎn)型升級良性機制。

三、主要目標(biāo)

通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端化、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，構(gòu)建以“高、新、軟、優(yōu)”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、空間布局、人口結(jié)構(gòu)等方面實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，推動規(guī)模效益邁上新臺階，成為“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的先行市，爭當(dāng)全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范市。

——規(guī)模效益同步提升。經(jīng)濟總量大幅提升，單位產(chǎn)出物耗能耗顯著下降，內(nèi)涵式發(fā)展進一步強化。到2015年全市GDP達到1.5萬億元，年均增速保持在10%以上，萬元GDP建設(shè)用地比2010年末下降25%，能耗下降19.5%，水耗下降20%。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。產(chǎn)業(yè)層次日趨清晰，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，產(chǎn)業(yè)競爭力優(yōu)勢突出。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過35%，互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物、新材料、新一代信息技術(shù)和文化創(chuàng)意六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過20%。

——創(chuàng)新能力顯著增強。創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新質(zhì)量顯著提高，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用進一步增強。到2015年，科技進步貢獻率達到60%，全社會研發(fā)支出占GDP比重達到4%，每萬人口年度發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量達到12項。

——空間布局集約高效。土地集約利用，空間載體優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)空間布局更加合理。到2015年，完成600萬平方米創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)，產(chǎn)業(yè)用地土地整備面積31平方公里，舊工業(yè)園區(qū)改造升級20個，建成配套完備的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地12個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)11個，建設(shè)先進制造業(yè)工業(yè)園區(qū)20個，形成多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間載體。

——人口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化的人口結(jié)構(gòu)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2015年，深圳常住人口控制在1100萬人以內(nèi)，大專以上受教育人口比重達到20%以上。

四、重要任務(wù)

（一）以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1．提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建設(shè)以多層次資本市場、創(chuàng)業(yè)投資及財富管理為特色的全國金融中心；依托海陸空鐵的綜合運輸優(yōu)勢，構(gòu)建全球性物流城市；優(yōu)化服務(wù)外包結(jié)構(gòu)，建設(shè)國家服務(wù)外包示范城市；提升商貿(mào)企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營水平，促進品牌展會專業(yè)化、國際化；充分發(fā)掘優(yōu)質(zhì)旅游資源，建設(shè)國際知名旅游目的地城市；大力發(fā)展法律、會計、設(shè)計、咨詢、公共關(guān)系、經(jīng)紀(jì)與人才獵頭等專業(yè)服務(wù)業(yè)。

2．提升產(chǎn)業(yè)鏈層級，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，重點突破研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌培育、供應(yīng)鏈管理和專業(yè)化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，全面增強核心競爭力。

3．扶持優(yōu)勢淘汰落后，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。強化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成通訊設(shè)備及終端、半導(dǎo)體照明、平板顯示、生物醫(yī)藥和器械、新能源、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、數(shù)字裝備、計算機及外設(shè)等一批超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵行業(yè)并購和重組，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，形成多個跨國企業(yè)集團。推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快加工貿(mào)易企業(yè)的本土化融合，培育外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，推進非法人來料加工企業(yè)法人化轉(zhuǎn)型。加快低端企業(yè)退出，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，清理和淘汰低端企業(yè)。

4．加強人口動態(tài)管理，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。落實人才強市戰(zhàn)略，堅持引進與培養(yǎng)并重，大力培養(yǎng)引進海內(nèi)外高層次人才，尤其是創(chuàng)新團隊、核心技術(shù)骨干、高技能人才和復(fù)合型人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)卓越的產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

5．加強節(jié)能減排，優(yōu)化能耗結(jié)構(gòu)。著力推進結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，減少能源消耗。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，改善能源利用結(jié)構(gòu)，進一步提高能源集約高效利用水平。推廣合同能源管理，促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進清潔生產(chǎn)，探索建立排污權(quán)有償使用和交易機制，開展化學(xué)需氧量和二氧化硫試點交易。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

6．構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)體系，夯實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)基礎(chǔ)。著力打造創(chuàng)新要素相互依存、多維互動，技術(shù)領(lǐng)域交叉滲透，產(chǎn)業(yè)鏈相互配套，各類企業(yè)融合共生，成果轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)創(chuàng)新格局，加快科技進步推動產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長轉(zhuǎn)型。

7．提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向。制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計劃，在信息、生物、新能源、新材料、數(shù)字裝備等領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，布局一批國際先進水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和重點科研機構(gòu)。

8．強化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)環(huán)境。加快發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等科技服務(wù)業(yè)，加強公共檢測、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，加大國家公共技術(shù)平臺的引進力度，鼓勵企業(yè)技術(shù)平臺對外開放，強化資源共享。

9．優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量。培育一批核心專利的產(chǎn)業(yè)化示范項目，提高知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用效率。鼓勵各類機構(gòu)主導(dǎo)和參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，提高生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，做好標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，加強標(biāo)準(zhǔn)貫徹，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級。逐步實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出為主向標(biāo)準(zhǔn)、專利輸出為主的轉(zhuǎn)變。

（三）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

10．加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)。研究建立企業(yè)綜合評價指標(biāo)體系，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的分類引導(dǎo)工作，推動企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力和完善市場布局而進行的向外擴張，引導(dǎo)其重點在深汕特別合作區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)進行戰(zhàn)略布局。幫助發(fā)展后勁不足、帶動能力不強的勞動密集型及資源消耗型企業(yè)向產(chǎn)業(yè)配套相對完善的轉(zhuǎn)入地轉(zhuǎn)移。

11．優(yōu)化提升異地工業(yè)園。充分發(fā)揮深圳的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢和異地工業(yè)園的土地、勞動力、資源優(yōu)勢，創(chuàng)新合作機制，探索多種合作模式，建設(shè)各具特色、互利共贏的異地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。鼓勵深圳企業(yè)為異地工業(yè)園提供商貿(mào)、物流、研發(fā)、設(shè)計、金融、法律、財會、審計、信息化等配套服務(wù)。

12．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對接模式。實施市、區(qū)、部門、行業(yè)協(xié)會聯(lián)動機制，鼓勵開展多種形式的合作共建和產(chǎn)業(yè)對接，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈或組團形式向重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)轉(zhuǎn)移。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)信息庫，實施動態(tài)管理，對重點企業(yè)實現(xiàn)重點跟蹤。

（四）以載體建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

13．加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點區(qū)域建設(shè)。以深圳灣、大鵬灣以及大亞灣所形成的天然海洋灣區(qū)為核心（含高新區(qū)深圳灣園區(qū)、保稅區(qū)、大空港片區(qū)、留仙洞片區(qū)、大沙河創(chuàng)新走廊），將高新區(qū)深圳灣園區(qū)打造成為新型高科技示范區(qū)，實現(xiàn)保稅區(qū)功能由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，依托前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和壩光戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮松崗、坪地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點的輻射作用，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和先進制造業(yè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，按照“一街道一特色”的要求，推進全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，形成規(guī)劃有序、定位明確的全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間布局。

14．提高土地空間集約節(jié)約利用水平。實施土地彈性出讓年限機制，啟動重點片區(qū)規(guī)劃修編，提高產(chǎn)業(yè)用地的單位產(chǎn)出效率。充分發(fā)揮市、區(qū)、街道和企業(yè)的積極性，加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。

15．引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持社區(qū)股份合作公司合法、高效、集約地開發(fā)利用可控土地資源，加快發(fā)展專業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等高級業(yè)態(tài)，推動社區(qū)集體經(jīng)濟由單一“租賃型”向“投資型”、“管理型”轉(zhuǎn)變。

16．加大轉(zhuǎn)移后騰出空間的改造力度。支持企業(yè)對轉(zhuǎn)移后騰出的土地和廠房進行改造升級，鼓勵提高容積率，參照《深圳市城市更新辦法》給予一定政策扶持，引導(dǎo)向高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

17．加大舊工業(yè)區(qū)改造力度。按照政府引導(dǎo)、多方參與、利益共享的模式，支持社會資本參與舊工業(yè)區(qū)改造。鼓勵舊工業(yè)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)置換提高產(chǎn)業(yè)集聚度，向?qū)I(yè)園區(qū)發(fā)展。優(yōu)化舊工業(yè)區(qū)改造工作流程，加快舊改項目審批速度。

18．將深汕特別合作區(qū)打造成承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。鼓勵總部在深企業(yè)將部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至合作區(qū)。合作區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)享受深圳企業(yè)同等待遇。深圳各區(qū)轉(zhuǎn)入合作區(qū)的企業(yè)，其在合作區(qū)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)增加值，按70%的比例計入相關(guān)區(qū)統(tǒng)計總量。

（五）以高端重大項目帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

19．積極引進高端項目。完善高端重大項目引進決策機制，縮短項目落地周期。加強招商引資工作針對性，重點引進互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及重點產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)的項目。

20．大力引進大企業(yè)集團。落實跨國公司、央企、民企進廣東的戰(zhàn)略部署，重點引進世界500強跨國企業(yè)、中國500強大型中央企業(yè)和民營企業(yè)來深設(shè)立區(qū)域總部或國際總部，形成具有國際影響力的總部經(jīng)濟集聚地。

21．超常規(guī)支持特殊重大項目。對華為、中興、比亞迪、華大基因、長安汽車等單位特殊重大項目給予超常規(guī)支持，力爭在新一代通信、新能源、生命科學(xué)、高端汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)突破，帶動行業(yè)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（六）以區(qū)域合作促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

22．加強深港戰(zhàn)略合作。以前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)為重點，進一步深化創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的合作。探索與香港合作發(fā)展的新機制、新模式、新途徑，開展有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

23．推進深莞惠一體化。加快深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、交通和產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃等的編制工作，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工布局合理化。加強深莞惠在創(chuàng)新金融、信息基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)信用體系等方面的合作，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支持。

24．提高產(chǎn)業(yè)合作的國際化水平。深化與東盟、東北亞等自由貿(mào)易區(qū)的合作，支持企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，在海外市場建立境外生產(chǎn)基地，推動產(chǎn)業(yè)的國際梯度轉(zhuǎn)移。鼓勵有實力的企業(yè)通過并購、新建、聯(lián)盟等多種方式，增強全球配置資源和參與國際產(chǎn)業(yè)分工的能力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立工作協(xié)調(diào)機制，成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市發(fā)展改革委、科工貿(mào)信委、財政委、規(guī)劃國土委、人居環(huán)境委、教育局、人力資源保障局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、法制辦、金融辦、各區(qū)政府、新區(qū)管委會、投資推廣署、深汕特別合作區(qū)管委會等單位負(fù)責(zé)人為成員的“深圳市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科工貿(mào)信委。

（二）落實工作責(zé)任制。

我市各級政府和有關(guān)部門要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，實行一把手負(fù)責(zé)制，建立目標(biāo)責(zé)任考評制度，作為政績考核的重要內(nèi)容。市政府督察部門不定期對各區(qū)各部門落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況進行督查，各級督查機構(gòu)負(fù)責(zé)相應(yīng)的督查督辦工作。

（三）落實財政資金支持。

在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)型升級專項資金，有重點、有針對性地推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。各區(qū)給予相應(yīng)的財政配套支持。

（四）創(chuàng)新政府服務(wù)模式。

加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級運行監(jiān)測和分析，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息共享，建立定期通報制度。完善重大項目跟蹤服務(wù)機制，建立重點企業(yè)聯(lián)系制度。強化企業(yè)綠色通道式服務(wù)，最大限度縮短企業(yè)報批事項的辦理時限，實現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)項目“一站式”服務(wù)。

（五）優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。

發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素和信息的充分流動，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目集中。調(diào)整和理順資源型價格形成機制，強化稅收杠桿調(diào)節(jié)，努力營造有利于低端企業(yè)退出的市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場中介組織作用，搭建政府與企業(yè)之間的平臺，為政府決策提供咨詢，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供服務(wù)。

（六）加大政策配套力度。

強化政策約束和政策激勵，統(tǒng)籌淘汰低端企業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，建立健全促進低端企業(yè)退出的政策體系。各區(qū)、各部門要依據(jù)本指導(dǎo)意見研究制定實施方案和相關(guān)配套政策措施，安排專職部門和專職人員，有針對性、有重點地開展專項行動，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的重大問題和難點問題。


附件：深圳市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作任務(wù)分解表



 

深圳市人民政府

二○一一年十月二十八日

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本文關(guān)鍵詞： 深府, 深圳市, 產(chǎn)業(yè), 轉(zhuǎn)型升級, 指導(dǎo)意見