深發(fā)〔2012〕14號《中共深圳市委深圳市人民政府關于努力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》

中共深圳市委深圳市人民政府關于努力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定



深發(fā)〔2012〕14號      2012年11月4日

為全面貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用，現(xiàn)就努力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作出如下決定。

一、建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是深圳經(jīng)濟特區(qū)的新使命

（一）建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是加快創(chuàng)新型國家建設的重要舉措。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是先進創(chuàng)新區(qū)域的典型代表，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，肩負深化科技體制改革、探索科技與經(jīng)濟緊密結合的重任，對加快創(chuàng)新型國家建設具有重大戰(zhàn)略意義。深圳經(jīng)濟特區(qū)作為國內(nèi)首個國家創(chuàng)新型城市，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，有利于發(fā)揮深圳創(chuàng)新體系優(yōu)、創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新環(huán)境好的獨特優(yōu)勢，率先完善創(chuàng)新體制機制，在開放合作中加速集聚全球創(chuàng)新資源，形成國際前沿水平的科技創(chuàng)新能力，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略需要；有利于經(jīng)濟特區(qū)在新時期發(fā)揮示范引領、輻射帶動作用，為創(chuàng)新型國家建設作出新的貢獻。

（二）建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要途徑。創(chuàng)新驅(qū)動就是通過知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最為關鍵的是促進科技與經(jīng)濟緊密結合。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設就是要把創(chuàng)新驅(qū)動作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，使創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟、文化、社會、城市、生態(tài)文明等各領域、各環(huán)節(jié)和全過程。率先建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制，營造激發(fā)創(chuàng)新活力的生態(tài)環(huán)境，在關鍵核心技術領域取得突破，加速科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力量，推動科技經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新的重大跨越。

（三）建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是深圳可持續(xù)全面發(fā)展的重要支撐。深圳正處在破解難題、轉型發(fā)展的攻堅期，迫切需要依靠科技創(chuàng)新解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。通過建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，提升核心技術自主創(chuàng)新能力，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，支撐經(jīng)濟發(fā)展轉型升級，支撐社會管理不斷創(chuàng)新，支撐民生幸福水平提高，支撐城市生態(tài)文明進步，使創(chuàng)新驅(qū)動成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力，實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，再創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)新輝煌。

二、總體要求

（四）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)敢闖敢試、開放創(chuàng)新的優(yōu)勢，進一步創(chuàng)新理念模式，創(chuàng)新體制機制，著力提高核心技術創(chuàng)新能力，探索中國特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進國家創(chuàng)新體系建設，為我國成為世界科技強國作出重要貢獻。

（五）基本原則。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、服務發(fā)展。把科技服務于經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位，發(fā)揮科技支撐引領作用，加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅持改革開放、合作共贏。改革完善科技體制機制，充分利用國際國內(nèi)資源，提高創(chuàng)新驅(qū)動的國際化水平。堅持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新主體協(xié)同合作，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。堅持政府支持、市場導向。發(fā)揮政府引導與市場基礎性資源配置作用，營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破。統(tǒng)籌資源、整體謀劃、超前布局、有序推進，突破關鍵領域核心技術，搶占科技創(chuàng)新制高點。

（六）主要目標。努力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造科技體制改革的先行區(qū)、開放創(chuàng)新的引領區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導區(qū)，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，高效配置全球創(chuàng)新資源，全面提升核心競爭力，把深圳建設成為具有世界影響力的國際創(chuàng)新中心。

到2020年，形成符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制，建成一批面向世界服務全國的重大科技基礎設施，掌握一批事關國家競爭力的核心技術，聚集一批具有世界水平的科學家和研究團隊，擁有一批世界知名的科研機構、高等院校和骨干企業(yè)，科技支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大幅提升。全社會研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比重達到4.5%，單位GDP能耗指標達到世界先進水平。

三、進一步深化科技體制改革，全面激發(fā)創(chuàng)新活力

（七）完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。以需求為導向，以應用促發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用。支持企業(yè)參與國家重大科技專項和各級各類科技計劃，牽頭組織實施國家、省、市重大科技產(chǎn)業(yè)化項目，承擔國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程中心等建設任務。支持行業(yè)骨干企業(yè)與高等院校、科研機構聯(lián)合組建研發(fā)平臺和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展核心技術、共性技術、關鍵技術研發(fā)和攻關。

（八）創(chuàng)新科研機構建設的體制機制。加快發(fā)展新型科研機構，明確定位，優(yōu)化布局，擴大規(guī)模，提升能力。鼓勵各類主體創(chuàng)辦科研機構，建立適應不同類型科研活動特點的管理體制和運行機制。推動國有科研機構制度創(chuàng)新，完善治理結構，健全現(xiàn)代科研管理體系，探索實行理事會制度。鼓勵民辦科研機構發(fā)展，支持其承擔國家、省、市科技計劃。支持科學家領銜組建新型科研機構，提升原始創(chuàng)新能力。探索基礎研究和前沿技術研發(fā)的組織模式，推動我市科研機構創(chuàng)新能力進入世界前列。

（九）加快科技管理體制改革。加強市、區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技管理體制，完善重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化任務的組織方式和協(xié)調(diào)機制，建立健全重大科技基礎設施、科技資源的共享和運行制度。優(yōu)化科技項目管理流程，完善科技經(jīng)費管理制度，建立競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制，優(yōu)化基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展和成果轉化的經(jīng)費投入結構。完善科技評價和獎勵制度，制定導向清晰、激勵約束并重的評價標準和方法，加強獲獎項目的跟蹤與推廣應用，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

四、搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

（十）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中力量突破互聯(lián)網(wǎng)、生物、新能源、新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術的關鍵共性技術，圍繞產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng)新鏈，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為重點，推進工業(yè)化和信息化深度融合，發(fā)展基于數(shù)字技術的先進制造業(yè)。加強創(chuàng)新支撐服務體系建設，發(fā)展研發(fā)服務、信息服務、創(chuàng)業(yè)服務、技術交易、知識產(chǎn)權和科技成果轉化等高技術服務業(yè)，培育新業(yè)態(tài)。

（十一）積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。引進和培育具有國際競爭力的企業(yè)總部，建立健全企業(yè)總部引進、支持和服務體系。進一步強化行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新帶動作用，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購重組，形成以大企業(yè)為龍頭的專業(yè)化創(chuàng)新協(xié)作體系，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新研發(fā)組織形態(tài)，提升研發(fā)整體競爭力。建設若干專業(yè)特色鮮明、服務功能完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)效應明顯的集聚區(qū)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化器和加速器建設，提升園區(qū)專業(yè)化服務能力，培育和壯大創(chuàng)新主體，搶占科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

（十二）不斷拓展科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，通過盤活土地存量、差別地價政策、建設主體多元化、供地供房并舉、分割出讓等措施，完善管理機制，強化空間保障，支持科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、發(fā)揮科技支撐作用，服務經(jīng)濟社會全面發(fā)展

（十三）完善民生科技發(fā)展機制。圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生和社會發(fā)展重大需求，加強科技創(chuàng)新，提升人口健康、食品藥品安全、防災減災、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、公共教育等民生領域的技術創(chuàng)新和推廣應用能力，讓科技創(chuàng)新成果惠及民生。加大投入，健全機制，完善政策，促進民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化科技創(chuàng)新，推進文化與科技融合，提高科技對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

（十四）加快社會管理領域科技支撐體系建設。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新應用模式，強化綜合集成、信息共享和資源整合。以科技創(chuàng)新促進社會服務管理模式創(chuàng)新，提升社會管理效能和精細化程度。運用信息技術實施社會建設織網(wǎng)工程。推進交通運輸、城市管理、社會保障、社區(qū)自治、公共安全等社會管理領域的科技創(chuàng)新和信息化進程，實現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，提高社會管理水平。

（十五）促進城市低碳綠色發(fā)展。鼓勵建設低碳技術研發(fā)創(chuàng)新平臺，支持開展低碳技術研發(fā)攻關、成果轉化和應用推廣，力爭在節(jié)能與能效技術、可再生能源技術、二氧化碳捕集利用技術、固碳技術等方面取得突破，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的低碳技術成果。推廣清潔生產(chǎn)技術，加快清潔能源開發(fā)利用，強化技術節(jié)能，提高能源利用效率。構建資源綜合利用與循環(huán)利用技術體系，促進資源再利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

六、著力推進協(xié)同創(chuàng)新，完善開放式創(chuàng)新體系

（十六）探索有深圳特色的協(xié)同創(chuàng)新模式。鼓勵跨部門、跨區(qū)域、跨領域協(xié)作，促進創(chuàng)新要素有序流動。構建多渠道、多形式、網(wǎng)絡化的協(xié)同格局，促進創(chuàng)新要素廣泛聚集。加速創(chuàng)新要素聚合、裂變，促進創(chuàng)新資源高效利用。形成以市場為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用資結合，各類創(chuàng)新資源充分發(fā)揮協(xié)同效能的創(chuàng)新模式。

（十七）加強區(qū)域創(chuàng)新合作。分層次推進深莞惠、泛珠三角和更大區(qū)域的合作。利用特區(qū)中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制機制優(yōu)勢、良好的創(chuàng)新環(huán)境和強大的產(chǎn)業(yè)化能力，在區(qū)域協(xié)作中強化深圳的區(qū)域創(chuàng)新中心地位。支持企業(yè)和科研機構加強與市外相關機構的合作，發(fā)揮新理念、新技術、新商業(yè)模式對區(qū)域創(chuàng)新的促進作用，構建功能互補、分工合理的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成創(chuàng)新協(xié)作的區(qū)域格局。

（十八）全力推進深港科技合作。不斷創(chuàng)新深港合作機制，促進香港金融、商貿(mào)、信息、教育、人才、科研等優(yōu)勢與深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有機融合，深入推進“深港創(chuàng)新圈”建設，努力拓展合作新領域、新方式、新內(nèi)容。強化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)對科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進作用，發(fā)展科技服務業(yè)和信息服務業(yè)，探索深港技術和創(chuàng)新成果跨境轉移轉化的新機制。

（十九）擴展國際科技合作的廣度和深度。圍繞深圳建設具有國際影響力的創(chuàng)新中心，全力推進科技創(chuàng)新的國際合作。支持企業(yè)、高等院校和科研機構參與國際大科學計劃和大科學工程，承擔和組織國際重大科技合作項目。鼓勵國外大學、科研機構、跨國公司等來深設立研發(fā)機構，搭建聯(lián)合研究平臺，吸引全球科技人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵本土科技企業(yè)走出去，參與全球競爭。開展全方位、多層次、高水平的國際科技合作，提升城市國際科技地位和核心競爭力。

七、打造創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

（二十）完善人才激勵機制。健全技術要素參與分配的機制，完善和落實知識產(chǎn)權、科技成果轉化為股權、期權等政策。深入實施“孔雀計劃”，引進、培養(yǎng)世界水平的科學家、科技領軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團隊。支持優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目。鼓勵大學生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建設人才公共服務體系，健全科技人才流動機制，鼓勵高等院校、科研機構和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流。加快特色學院建設，推行校企雙導師培養(yǎng)新模式，為技術創(chuàng)新提供智力保障。

（二十一）促進科技和金融結合。建立科技資源與金融資源有效對接機制，營造科技、金融、產(chǎn)業(yè)一體化的生態(tài)環(huán)境，構建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的金融支撐體系。完善科技與金融、財稅、國資監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌利用與開發(fā)科技金融資源。完善市、區(qū)聯(lián)動的科技金融公共服務體系。創(chuàng)新財政科技投入方式，發(fā)揮財政資金杠桿和放大作用，撬動社會資本增加對科技創(chuàng)新的投入，創(chuàng)造更加良好的科技創(chuàng)新投融資環(huán)境。建立科技和金融結合的激勵和評估機制，完善各項保障措施。

（二十二）大力弘揚創(chuàng)新文化。繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、勇于創(chuàng)新，追求成功、寬容失敗，開放包容、崇尚競爭，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新精神，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，鼓勵創(chuàng)新、宣傳創(chuàng)新、推動創(chuàng)新，形成深圳經(jīng)濟特區(qū)更加濃郁的創(chuàng)新氛圍和廣為共識的創(chuàng)新文化。

八、加強組織領導，穩(wěn)步推進實施

（二十三）加強領導，精心組織。各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要把深化科技體制改革、建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)工作擺上重要議事日程，把科技工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，把創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，認真做好部署、落實和考核工作。

（二十四）明確責任，落實任務。各區(qū)（新區(qū)）、各部門、各單位要增強大局意識、責任意識，加強協(xié)調(diào)配合，抓好各項任務實施，定期督促檢查。相關職能部門要盡快制定和完善相關配套政策與措施，并加緊貫徹落實。

（二十五）統(tǒng)籌安排，扎實推進。把科技體制改革納入全市綜合配套改革，深化科技創(chuàng)新政策和體制機制研究，加強與其他方面改革的銜接配合，把握好改革節(jié)奏和進度。宣傳建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大意義和工作進展，形成廣泛的社會共識和強大合力，共同推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設。

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