二七政辦〔2018〕14號《鄭州市二七區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)二七區(qū)社區(qū)小廚房助餐服務體系試點建設工作實施方案的通知》

鄭州市二七區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)二七區(qū)社區(qū)小廚房助餐服務體系試點建設工作實施方案的通知



二七政辦〔2018〕14號
 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《二七區(qū)社區(qū)小廚房助餐服務體系試點建設工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。



 

鄭州市二七區(qū)人民政府辦公室

2018年6月28日

二七區(qū)社區(qū)小廚房助餐服務體系試點建設工作實施方案（試行）

為進一步推動“溫暖二七”建設工作縱深發(fā)展，貫徹落實《二七區(qū)關(guān)于推進政府購買養(yǎng)老服務工作與加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設的實施方案》（二七政〔2018〕4號）文件精神，積極推進社區(qū)養(yǎng)老助餐服務體系建設，按照“科學布局、按需設點，政策扶持、社會參與，屬地管理、街道主責，特困優(yōu)先、兼顧其他”的原則，探索開展社區(qū)小廚房助餐服務體系試點建設工作，滿足轄區(qū)老年人就餐、配餐、送餐的需求，制定本方案。

一、總體思路

按照“試點先行，分步實施”的原則，鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老助餐服務，探索建立養(yǎng)老機構(gòu)輻射服務、社會化集中配送、餐飲單位合作運營、社會資源整合聯(lián)辦等多樣化服務模式，逐步建立與市場經(jīng)濟相適應的社區(qū)養(yǎng)老助餐服務發(fā)展模式、管理方式和運行機制。

（一）重點支持專業(yè)餐飲企業(yè)。探索建立街道級示范配餐中心試點，引進具備“中央廚房+社區(qū)配送+配餐、送餐、助餐”連鎖經(jīng)營能力的專業(yè)餐飲企業(yè)。

（二）發(fā)揮養(yǎng)老照料中心輻射功能。通過養(yǎng)老照料中心向區(qū)域內(nèi)老年人提供助餐服務，也可引進專業(yè)餐飲企業(yè)通過“中央廚房+養(yǎng)老照料中心+就餐、配餐、送餐”等方式，與專業(yè)餐飲企業(yè)、老年餐桌、社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心等合作，開展就配送餐服務

（三）鞏固提升服務質(zhì)量。認真總結(jié)2017年社區(qū)小廚房建設經(jīng)驗，對設施較為完善、功能基本齊全的社區(qū)小廚房進行鞏固和規(guī)范，支持其向?qū)I(yè)化、連鎖化、規(guī)范化發(fā)展，提升服務質(zhì)量。

（四）突出重點服務保障對象。重點做好對高齡、空巢和生活不能自理等老年群體及環(huán)衛(wèi)工人等弱勢群體的助餐服務需求，根據(jù)補貼對象自身情況，劃分不同標準給予適當助餐服務補貼。

（五）培育養(yǎng)老助餐特色品牌。鼓勵社區(qū)小廚房承接單位加大老年營養(yǎng)膳食體系研究、制定老年餐和營養(yǎng)素品種研發(fā)、適合老年人需求的餐盒、智能餐柜、統(tǒng)一標識的助餐員服裝和送餐車等，滿足老年人多元化助餐需求

二、目標任務和基本要求

（一）目標任務

2018年，擬在全區(qū)部分城市社區(qū)（以南部建成區(qū)城市社區(qū)為主）開展社區(qū)小廚房助餐服務體系試點建設工作，打造街道級示范配餐中心試點2個。通過試點建設，實現(xiàn)老年餐桌和社區(qū)送餐點集中就餐、老年餐進入社區(qū)配餐點和老年人家庭的目標，初步形成社區(qū)養(yǎng)老助餐服務體系建設

（二）基本要求

1．方便實用，經(jīng)濟安全。社區(qū)小廚房助餐服務體系試點的建設，應從本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，依據(jù)老年人的用餐習慣，力求方便實用、舒適安全、經(jīng)濟環(huán)保。不得片面追求高檔、豪華，脫離社會福利屬性。

2．因地制宜，實事求是。社區(qū)小廚房助餐服務體系試點的建設要立足本鎮(zhèn)（辦、管委會）和社區(qū)實際，量力而行，采取多種形式進行建設。社區(qū)人口較少、條件不成熟的，可由相鄰社區(qū)聯(lián)合建設。

3．政府支持，多元投入。社區(qū)小廚房助餐服務體系試點的建設，應統(tǒng)籌發(fā)揮好政府、市場、社會等多方作用。既要堅持政府在社會公益事業(yè)方面的主導性作用，又要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵社會力量參與建設，實現(xiàn)投資主體多元化。

4．創(chuàng)新模式，幫扶弱勢。創(chuàng)新運營模式，主動鏈接社會資源，采取引入慈善冠名基金、項目眾籌、捐贈愛心餐等模式，探索建立特殊群體助餐服務補貼辦法，為高齡、空巢和生活不能自理等老年群體及環(huán)衛(wèi)工人等弱勢群體提供免費或低償就餐。

三、建設模式及建設內(nèi)容

（一）建設方式

采取多種形式因地制宜建設社區(qū)小廚房，堅持社會化服務、企業(yè)化管理、市場化運作。

1．新建：指的是依托社區(qū)辦公或其他用房（現(xiàn)不具備就餐功能）新整合資源興辦；

2．改建：指的是依托社區(qū)養(yǎng)老服務中心或已具備就餐功能的其他用房改造興辦；

3．原餐飲單位掛牌：依托轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、學校、人民團體等單位職工食堂或與轄區(qū)內(nèi)的餐飲單位合辦。

（二）功能分類

根據(jù)社區(qū)小廚房功能、規(guī)模與服務能力不同，分為示范型社區(qū)小廚房、綜合型社區(qū)小廚房和單一型社區(qū)小廚房等三種類型：

1．示范型社區(qū)小廚房：具備膳食加工配制、外送及集中用餐等功能，可一次提供補貼對象集中用餐50人以上。

2．綜合型社區(qū)小廚房：具備膳食加工配制、外送及集中用餐等功能，可一次提供補貼對象集中用餐20人以上。

3．單一型社區(qū)小廚房：只具備社區(qū)配餐、集中用餐等功能，可一次提供補貼對象集中用餐不少于10人。

（三）設立條件

社區(qū)小廚房的設立應具備以下基本條件：

1．承接社區(qū)小廚房的企業(yè)或組織必須是依法成立的，并經(jīng)食品衛(wèi)生部門依法批準；

2．在無污染、無危害的安全區(qū)域內(nèi)，用餐場所及環(huán)境無障礙；

3．必要的膳食加工配制、外送、用餐設備；

4．必要的管理、服務人員，服務人員應持健康證上崗；

5．能夠提供符合老年人軟、爛、營養(yǎng)等用餐特點，價格相對優(yōu)惠；

6．原餐飲單位掛牌型社區(qū)小廚房，需針對助餐補貼對象設置專門的愛心就餐區(qū)域，區(qū)域餐位需與集中用餐能力相一致；

7．愛心就餐區(qū)域需有統(tǒng)一標識，必須優(yōu)先向助餐補貼對象提供就餐服務；

8．符合其它相關(guān)規(guī)定。

（四）工作程序和獎補扶持

1．項目申報。各鎮(zhèn)（辦、管委會）應依據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人助餐服務需求和現(xiàn)有設施情況調(diào)查的基礎上，向區(qū)民政局（養(yǎng)老服務中心）提出社區(qū)小廚房助餐服務項目試點建設申請，并填寫《社區(qū)小廚房助餐服務體系建設試點申請表》（詳見附件1）。

2．項目評估。區(qū)民政局會同區(qū)財政局、相關(guān)鎮(zhèn)（辦、管委會）考慮所在社區(qū)老年人助餐服務需求量、社區(qū)小廚房建設條件及區(qū)域布點情況、合作社會組織資質(zhì)條件等因素，確定項目試點并組織相關(guān)人員對審定項目進行現(xiàn)場勘查，對建設試點及時跟進進行政策指導。

3．項目驗收。由區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)食藥局及所在鎮(zhèn)（辦、管委會）進行綜合驗收，并填寫《“溫暖二七”社區(qū)小廚房建設情況驗收表》（詳見附件2），根據(jù)助餐服務點的功能、規(guī)模及服務提供能力，分別按“示范型社區(qū)小廚房”、“綜合型社區(qū)小廚房”、“單一型社區(qū)小廚房”予以認定。符合驗收標準的社區(qū)小廚房，由區(qū)民政局統(tǒng)一制作懸掛“社區(qū)小廚房”標識。

4．資金安排。對于經(jīng)核準認定的社區(qū)小廚房，由區(qū)民政局研究運營補貼意見，并填寫《“溫暖二七”社區(qū)小廚房建設情況匯總表》（詳見附件3），經(jīng)區(qū)民政局蓋章確認，報請區(qū)政府審批。按照“申請一個、成熟一個、驗收一個、掛牌一個”的原則，在社區(qū)小廚房正式運營后，由所在鎮(zhèn)（辦、管委會）向民政局提出申請，由民政局聯(lián)合相關(guān)單位進行綜合驗收。驗收合格后，年底前由區(qū)財政局將建設補貼資金撥付至所在鎮(zhèn)（辦、管委會），并由所在鎮(zhèn)（辦、管委會）根據(jù)實際情況向合作服務單位撥付資金。

（五）獎補扶持

經(jīng)核準的社區(qū)小廚房，依據(jù)建設方式及功能分類（以發(fā)文之日為準），給予一次性差別建設補貼，所需資金由區(qū)財政承擔；已經(jīng)享受社區(qū)綜合養(yǎng)老項目一次性建設獎補及運營獎補的，不再享受重復獎補（參見《二七區(qū)關(guān)于推進政府購買養(yǎng)老服務工作與加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設的實施方案》（二七政〔2018〕4號））。

1．獎補內(nèi)容。獎補資金主要用于：

（1）裝修改造。對不能滿足老年助餐需求的餐廳和就餐點進行改造，主要用于簡單裝修、墻面粉刷、就餐場所無障礙改造、地面鋪裝防滑地磚或鋪設橡膠的防滑墊。原餐飲單位掛牌型社區(qū)小廚房，需針對助餐補貼對象設置專門的愛心就餐區(qū)域，并設置統(tǒng)一標識。

（2）配餐設備。專業(yè)餐飲企業(yè)、老年餐桌需在街道（社區(qū)）設點的，應配備必要的膳食加工（如廚具、餐具、凈化油煙系統(tǒng)等）、外送、用餐設備。

（3）消毒設施。結(jié)合社區(qū)小廚房就餐服務試點必須優(yōu)先向助餐補貼對象（環(huán)衛(wèi)工人、低保老年群體等）提供就餐服務的要求，對配備獨立餐柜、消毒柜或其他設施，提高就餐環(huán)境的安全和整潔。

（4）膳食研發(fā)。為方便老年人營養(yǎng)膳食均衡和特殊需求服務（少數(shù)民族和咀嚼困難老年人），開展老年餐品種、形態(tài)的研發(fā)，鼓勵支持產(chǎn)品進入消費市場。

2．補貼標準（詳見附件3）。具體獎補金額，將根據(jù)項目的實際情況和驗收結(jié)果最終確定。

（1）示范型社區(qū)小廚房。對新建的，給予不超過8萬元資金補貼；對改建的，給予不超過5萬元資金補貼；對原餐飲單位掛牌的，給予不超過3萬元資金補貼。

（2）綜合型社區(qū)小廚房。對新建的，給予5萬元資金補貼；對改建的，給予2萬元資金補貼；對原餐飲單位掛牌的，給予1萬元資金補貼。

（3）單一型社區(qū)小廚房。對新建的，給予3萬元資金補貼；對改建的，給予1萬元資金補貼；對原餐飲單位掛牌的，給予0.5萬元的資金補貼。

探索建立特殊群體（高齡、空巢和生活不能自理等老年群體及環(huán)衛(wèi)工人等弱勢群體）慈善資金助餐補貼措施，根據(jù)補貼對象的自身情況，劃分不同標準給予助餐服務補貼，以服務餐卡的形式支付給補貼對象，主要提供早、中兩餐助餐服務。具體補貼對象、標準及流程由區(qū)慈善總會制定詳細方案。

四、工作要求

（一）強化責任落實。

各單位要將社區(qū)小廚房助餐服務體系試點建設作為發(fā)展居家養(yǎng)老服務和推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設任務的重點工作，切實加強組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政、財政、食藥、安監(jiān)等部門應通力協(xié)調(diào)配合，共同商研轄區(qū)社區(qū)小廚房助餐服務體系試點建設工作，并指導具體試點的規(guī)范開展和有序推進。

各鎮(zhèn)、辦、管委會作為開展社區(qū)小廚房助餐服務體系試點建設工作的管理主體，要摸清轄區(qū)托底保障群體底數(shù)和提供精準的剛性就餐服務需求，在充分調(diào)研的基礎上，結(jié)合轄區(qū)實際情況，本著“先試點、后鋪開”的思路，制定具體工作方案。要與社區(qū)小廚房運營單位簽訂或完善社區(qū)小廚房助餐服務合作協(xié)議。協(xié)議應明確社區(qū)小廚房運營主體具體的服務方案及承諾事項，明確責、權(quán)、利關(guān)系，建立激勵與退出機制，促進社區(qū)小廚房助餐服務體系試點的規(guī)范、有序、長效發(fā)展。

（二）強化督促監(jiān)督。

區(qū)民政局（區(qū)養(yǎng)老服務中心）應加強對社區(qū)小廚房建設試點的督促和監(jiān)管，對自掛牌起一年內(nèi)未按協(xié)議約定開展社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務工作的，應書面責令限期整改，未按規(guī)定時間完成整改的，應全款追回財政支持資金。對受追回政府補貼處分的養(yǎng)老服務機構(gòu)或社會組織，記錄并存檔其不良信用信息，取消其繼續(xù)享受養(yǎng)老政策優(yōu)惠及政府購買相關(guān)服務的資格。

項目完成后，區(qū)民政、食藥等相關(guān)部門要建立統(tǒng)一審核程序，完成項目考核驗收。要根據(jù)項目的實際情況和驗收結(jié)果，確定各建設試點的具體支持額度。各鎮(zhèn)（辦、管委會）要按照社區(qū)助餐服務合作協(xié)議，根據(jù)各試點的服務量和實際運行效果，將建設項目獎補全額撥付運營單位，并加強對財政獎補資金和助餐服務補貼的日常監(jiān)管。各承接項目的運營單位要自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查，嚴格按照協(xié)議要求開展助餐、送餐服務。如發(fā)現(xiàn)虛報、套取、冒領、挪用財政獎補資金等行為的，將及時追回問題資金，同時要依法追究有關(guān)單位和個人責任。

（三）強化宣傳推廣。

各鎮(zhèn)、辦、管委會要調(diào)動轄區(qū)各方面積極性，充分挖掘利用轄區(qū)內(nèi)的公共資源，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)或社會組織參與建設社區(qū)小廚房。要按照整體推進、擇優(yōu)扶持的原則，突出重點，培育服務典型。要發(fā)揮項目運營單位的各自優(yōu)勢，積極打造特色服務、品牌服務，并采取多種形式進行宣傳。積極研究對社會投入大、輻射區(qū)域受益人群多、社會效益明顯的、提供優(yōu)惠服務的項目試點，通過區(qū)級統(tǒng)籌，采取拓展合作、用餐補貼等方式給予重點扶持。

各鎮(zhèn)（辦、管委會）要采取多種形式，宣傳建設社區(qū)小廚房的意義，爭取社會各界特別是本社區(qū)居民的理解和支持，切實解決好高齡、獨居、殘障等老年人最困難的“一碗餐”問題。要認真總結(jié)、及時推廣社區(qū)小廚房助餐服務試點建設工作的典型經(jīng)驗，促進已運營的養(yǎng)老機構(gòu)全面開展助餐輻射服務，推動養(yǎng)老機構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務，不斷滿足社會化養(yǎng)老服務需求，提高老年人生活質(zhì)量。


附件：【略】

1．社區(qū)小廚房助餐服務體系建設試點申請表

2．“溫暖二七”社區(qū)小廚房建設情況驗收表

3．“溫暖二七”社區(qū)小廚房建設情況匯總表

4．二七區(qū)社區(qū)小廚房一次性建設補貼標準

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